淺談高職院校基建工程項(xiàng)目的控制管理

魏日向 程樂(lè)平

濰坊職業(yè)學(xué)院，中國(guó)·山東 濰坊 261000

1 引言

筆者長(zhǎng)期在高等職業(yè)院校從事財(cái)務(wù)審計(jì)工作，參與基建工程事務(wù)較多，對(duì)其中存在的這樣那樣的問(wèn)題提出自己的觀點(diǎn)，以期能夠在實(shí)際工作中運(yùn)用個(gè)人的理論有效地防范其中的風(fēng)險(xiǎn)，保障高職院校各項(xiàng)工作順利開展。

2 高職院?；üこ坦芾碇写嬖诘膯?wèn)題

2.1 基本建設(shè)的投資決策存在較大缺陷

在基建工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制階段，由于缺乏細(xì)致的調(diào)研和民主監(jiān)督意識(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)層習(xí)慣于“拍腦門”做決策，造成基建工程項(xiàng)目的可行性論證和最終決策存在很大缺陷。

2.2 基本建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)程序不規(guī)范

現(xiàn)實(shí)的招標(biāo)工作中，部分高職院校在實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在打招呼、遞條子等人為干擾因素，造成部分基本建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理不規(guī)范，直接影響到基建工程的預(yù)決算成本，甚至影響基建工程的質(zhì)量建設(shè)[1]。

2.2.1 基建工程項(xiàng)目存在抓大放小的現(xiàn)象

在高職院校工程基建項(xiàng)目中，部分高職院校為了逃避監(jiān)管，甚至為了個(gè)別人的私心，采用化整為零的方式，規(guī)避公開招投標(biāo)，然后在施工過(guò)程中以學(xué)校重新規(guī)劃等借口，變更基建工程設(shè)計(jì)或者增加工程量來(lái)追加合同額，造成標(biāo)的基建工程的腐敗現(xiàn)象。

2.2.2 沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)

由于管理不規(guī)范，使得一些以邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的小型工程、材料、設(shè)備等在招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，甚至存在部分項(xiàng)目的招標(biāo)文件中根本沒(méi)有明確的評(píng)標(biāo)辦法等問(wèn)題，這種做法嚴(yán)重違反了由中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)改委于2018年6月1日起發(fā)布執(zhí)行的“令第16 號(hào)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》”中的招標(biāo)工作規(guī)定。

2.3 合同的簽訂與執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)

2.3.1 合同簽訂內(nèi)容不完整

如在合同中未注明簽證部分的結(jié)算方式以及主要材料設(shè)備調(diào)整價(jià)差的方式，這樣容易給基建工程竣工后工程結(jié)算帶來(lái)糾紛。例如，在合同中，簽證的內(nèi)容沒(méi)有數(shù)量和規(guī)格等，有些甚至在工程結(jié)束后進(jìn)行補(bǔ)簽證，出現(xiàn)基礎(chǔ)工程與完工裝飾工程的簽證在同一日期現(xiàn)象。

2.3.2 基建工程變更較多，造成合同結(jié)算值遠(yuǎn)超預(yù)算的控制價(jià)

在實(shí)際的基建工程建設(shè)中，由于基建工程項(xiàng)目的管理意識(shí)、管理制度以及管理人員的缺失，往往使得基建工程變更量成倍甚至幾倍地增長(zhǎng)，這也是基建工程項(xiàng)目極易超出預(yù)算和合同價(jià)款的最主要的原因[2]。

2.4 基建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范

2.4.1 基建工程核算科目沒(méi)有細(xì)化

部門高職院?；谪?cái)務(wù)管理原因，在實(shí)際工作中沒(méi)有按新、改、擴(kuò)建基建工程項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)工程或單位工程設(shè)立獨(dú)立基建財(cái)務(wù)賬戶進(jìn)行管理，基本建設(shè)工程明細(xì)項(xiàng)目的核算列支不能細(xì)化到位，尤其是很多的零星維修、小額基建工程項(xiàng)目沒(méi)有按照財(cái)務(wù)明細(xì)科目進(jìn)行核算。

2.4.2 基建工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)入賬票據(jù)不夠規(guī)范

實(shí)際的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中，物資的采購(gòu)發(fā)票由售出單位自制收據(jù)現(xiàn)象較多，不僅違反了國(guó)家基建工程會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)于其中是否存在腐敗問(wèn)題，更應(yīng)該引起學(xué)校的重視。此外，很多付款以領(lǐng)導(dǎo)口頭要求和“急事急辦、特事特辦”為借口，弱化了基建工程項(xiàng)目付款的規(guī)定程序。

3 高職院?；üこ坦芾碇械娘L(fēng)險(xiǎn)控制措施

3.1 做好基本建設(shè)工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作

3.1.1 做好基建工程項(xiàng)目的立項(xiàng)決策

這是高職院?；üこ添?xiàng)目管理的基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層、基建業(yè)務(wù)部門、紀(jì)委、審計(jì)等部門共同參與，符合“三重一大”事項(xiàng)的必須主動(dòng)及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)，審慎處理，作出決策，達(dá)到立項(xiàng)決策規(guī)范管理。

3.1.2 做好基建工程項(xiàng)目建議書

學(xué)?；ú块T必須對(duì)準(zhǔn)備建設(shè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的研究和調(diào)查分析，同時(shí)要進(jìn)行高質(zhì)量的評(píng)價(jià)，作出科學(xué)合理的論證，做到基本建設(shè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、實(shí)施上可行。

3.1.3 做好基建工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告

可行性研究報(bào)告要安排專業(yè)人員對(duì)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行合理編制。對(duì)于基建工程項(xiàng)目預(yù)算既不能高估編制，也不要故意壓低，盡量做到科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性相結(jié)合，保證能夠成為學(xué)?；üこ添?xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。

3.2 做好高職院校基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理工作

3.2.1 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，完善招投標(biāo)及政府采購(gòu)監(jiān)管制度

高職院校要根據(jù)《招投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣恼?，?yán)格按學(xué)校制定的基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定，進(jìn)一步完善相關(guān)的監(jiān)管制度，保證基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)做到管理有規(guī)定、落實(shí)責(zé)任追究有依據(jù)[3]。

3.2.2 建立嚴(yán)格的招投標(biāo)管理制度，擇優(yōu)選用施工企業(yè)

選擇基建工程項(xiàng)目施工單位必須對(duì)招投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)、資質(zhì)、技術(shù)裝備水平、項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員的素質(zhì)等諸多因素，安排專人進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，并備案登記，在公開招標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)擇優(yōu)確定相應(yīng)的施工企業(yè)。

3.2.3 招投標(biāo)控制價(jià)是控制投資、確定合同價(jià)的重要手段

學(xué)?；ü芾聿块T在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，必須安排專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究，考慮問(wèn)題要全面、嚴(yán)謹(jǐn)，保證控制價(jià)格的計(jì)算口徑一致，讓競(jìng)標(biāo)企業(yè)有一個(gè)公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4 嚴(yán)格基建工程項(xiàng)目合同管理，務(wù)求高效執(zhí)行

4.1 建立健全基建工程合同的內(nèi)部管理制度

高職院校對(duì)合同簽訂的授權(quán)審批權(quán)、簽署權(quán)等權(quán)限要嚴(yán)格控制，同時(shí)要安排專人保管和使用合同簽訂專用章，可進(jìn)行交叉監(jiān)督管理。對(duì)于影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，一定要組織相關(guān)的法律、基建技術(shù)、財(cái)會(huì)等專業(yè)人員參與談判，甚至聘請(qǐng)學(xué)校外部的專家參與相關(guān)的工作。

4.2 建立合同履行監(jiān)督審查制度

由于學(xué)校自身原因或者中標(biāo)單位的問(wèn)題而導(dǎo)致可能合同無(wú)法按時(shí)履行的，必須及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，尤其是對(duì)合同履行中簽訂補(bǔ)充合同，或變更、解除合同等事項(xiàng)要高度重視，必須要按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查。

4.3 重視對(duì)基建合同中糾紛事項(xiàng)的管理

在基建工程合同執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于發(fā)生的合同糾紛，能夠協(xié)商一致的，學(xué)校與施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議；如果通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行認(rèn)真研究并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行匯報(bào)，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后，根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。

5 規(guī)范基建工程項(xiàng)目管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

5.1 規(guī)范基建工程財(cái)務(wù)管理

基建工程財(cái)務(wù)要由專業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行建賬、算賬、報(bào)賬，保證基建會(huì)計(jì)信息的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。對(duì)于沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行建賬的要追究相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任。建立基建工程財(cái)務(wù)的要按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，減少人為干擾，減少會(huì)計(jì)確認(rèn)的伸縮性。

5.2 注重提高基建管理人員素質(zhì)

要重視專業(yè)人員的作用，日常工作中注重對(duì)基建管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)多途徑、全方位優(yōu)化基建管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)。

6 結(jié)語(yǔ)

高職院?；üこ添?xiàng)目的控制管理，不僅是基建業(yè)務(wù)層面的問(wèn)題，還應(yīng)該有更深層次的政治要求。筆者根據(jù)自己的工作體會(huì)，分析其存在問(wèn)題并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策，希望能對(duì)保障高職院?；üこ添?xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施有所幫助，助力高職院?；üこ坛蔀椤瓣?yáng)光工程”。