土地利用沖突與土地管理制度創(chuàng)新分析

張可新

吉林省地質(zhì)資料館，中國·吉林 長春 130000

1 引言

近幾年，中國土地使用沖突問題越來越嚴(yán)重，不僅引起了政府的關(guān)注，同樣學(xué)術(shù)界越來越重視，加上現(xiàn)階段中國土地建設(shè)和管理現(xiàn)狀仍然存在著問題和不足，如普遍存在違法用地、耕地的保護(hù)難度越來越大等相關(guān)問題，都是導(dǎo)致中國土地利用沖突的根本問題。

2 土地利用沖突與土地管理制度現(xiàn)狀

現(xiàn)階段中國土地資源使用和發(fā)展需要各個方面的共同努力和政府的大力支持，并且地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步直接與該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展具有明顯聯(lián)系，針對此種現(xiàn)狀，就需要通過科學(xué)、合理的理論論證以及方案規(guī)劃進(jìn)一步確保土地規(guī)劃的合理性，進(jìn)而更好地解決地方就業(yè)問題以及土地使用問題，進(jìn)而有效推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步與和諧發(fā)展。除此之外，土地規(guī)劃以及發(fā)展同樣成為土地資源使用的基礎(chǔ)保證條件，因此土地資源使用需要遵守一定的基礎(chǔ)原則，保證土地資源在開發(fā)和運行過程中，按照土地規(guī)劃的基礎(chǔ)前提條件，進(jìn)一步實現(xiàn)整個行業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)發(fā)展過程中，在帶動土地所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還需要構(gòu)建出有效且良性的消費觀念，進(jìn)而讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源使用構(gòu)成有機(jī)的整體結(jié)構(gòu)，只有這樣才能不斷推動和促進(jìn)中國城市化發(fā)展的整體進(jìn)步。但是土地資源的使用成為現(xiàn)階段重要的基礎(chǔ)國策，因此怎樣科學(xué)、合理地使用和開發(fā)土地資源同樣成為現(xiàn)階段政府需要重視的核心條件，同樣提高土地利用的價值也是各地區(qū)政府所需要重視的內(nèi)容之一[1]。

3 土地利用沖突與土地管理制度問題

3.1 法制觀念落后

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量水平產(chǎn)生的大幅度提升，但是在政治結(jié)構(gòu)體系完善和改革過程中，城市土地經(jīng)濟(jì)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容普遍存在著問題和不足，進(jìn)而影響中國各項工作的基礎(chǔ)開展進(jìn)程，尤其是土地使用和建設(shè)管理過程中，由于法制觀念和基礎(chǔ)建設(shè)十分落后，致使許多地區(qū)以及管理部門在實施土地改革過程中，許多工作缺少足夠的法律根據(jù)，即使出現(xiàn)了法律管理模式，但是普遍存在不健全問題，進(jìn)而極大約束和限制了中國土地工程的開展進(jìn)程，最終不利于中國土地資源的利用和管理。

3.2 制度管理宏觀調(diào)整

土地資源在實際開發(fā)和利用過程中，大多數(shù)環(huán)節(jié)需要由政府以及管理部門共同完成和實現(xiàn)，其中政府部門實施日常管理環(huán)節(jié)中，由于受到了各種條件約束和限制，經(jīng)常出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，同時在資源配置和應(yīng)用方面上，存在著明顯的問題和不足，其表現(xiàn)比較復(fù)雜。

第一，在土地利用環(huán)節(jié)上，主要表現(xiàn)在對市場結(jié)構(gòu)明顯的長期性技術(shù)研究，進(jìn)而造成土地開發(fā)利用目標(biāo)明顯不明確，所以大多數(shù)政府僅僅關(guān)注招商引資，并且在此基礎(chǔ)條件上構(gòu)建出相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，同時嚴(yán)重缺少對本地行業(yè)優(yōu)勢和長處的數(shù)據(jù)調(diào)研，進(jìn)而造成行業(yè)發(fā)展和定位不清晰，最終導(dǎo)致土地使用效率較低，致使各種資源配置無法保證其基礎(chǔ)完整性[2]。

第二，制度管理調(diào)整環(huán)節(jié)上，現(xiàn)階段土地管理明顯缺少市場引導(dǎo)方向的基礎(chǔ)作用，加上土地管理部門缺少對管理和運行的有效控制和約束，如土地人均指標(biāo)、土地使用結(jié)構(gòu)等相關(guān)方面，致使所制定的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)無法具備針對性和目的性，造成部分土地過度開發(fā)、部分土地卻重復(fù)開發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)支出和資源的浪費。

3.3 土地使用效率過低

中國占地面積十分廣泛，但是各個區(qū)域以及整個土地使用效率相對較低，并且普遍具備層次較低、土地重復(fù)開發(fā)等問題，對于土地管理以及政策造成了極大的影響，為此綜合以上相關(guān)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析。

在地方政府運轉(zhuǎn)過程中，領(lǐng)導(dǎo)管理部門過度追求所謂的管理業(yè)績，極易被眼前的利益所蒙蔽，沒有經(jīng)過詳細(xì)的數(shù)據(jù)調(diào)查和信息研究，制定出地方政策，需要通過大量的政治管理技術(shù)手段獲取大量的土地資源模式，進(jìn)而使用于招商引資，但是在惡性競爭的同時，雖然已經(jīng)贏得了地區(qū)之間的競爭，在客觀因素上給予經(jīng)濟(jì)投入方優(yōu)惠政策，全面帶動了地區(qū)發(fā)展，從而不斷提升本地人們的生活水平，但是以上發(fā)展前提是以破壞其他經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)代價而獲得的，進(jìn)而為社會發(fā)展埋下了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和安全隱患。

4 土地利用沖突與土地管理制度策略

4.1 提高信息調(diào)查力度

土地管理過程中，數(shù)據(jù)調(diào)查具有管理和掌握本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及文化情況的基礎(chǔ)根據(jù)，所以只有地區(qū)發(fā)展，才能保證針對性、目的性的開展土地資源，最終有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)以及社會文化。同時在日常結(jié)構(gòu)管理方面上，需要合理規(guī)劃出工業(yè)發(fā)展所需要的土地結(jié)構(gòu)、商業(yè)土地結(jié)構(gòu)、住宅土地結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)建設(shè)土地結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實現(xiàn)科學(xué)、合理規(guī)劃，同時嚴(yán)格管理和監(jiān)督土地審核以及管理手續(xù)，不能隨意更改和轉(zhuǎn)變土地的使用范圍和方向，嚴(yán)禁杜絕一切企業(yè)以及個人的違法使用土地情況，所以只有憑借專業(yè)技術(shù)、法律條例以及政治管理等相關(guān)手段，才能從根本上保證土地資源的合理使用，進(jìn)一步科學(xué)、合理地規(guī)劃土地開發(fā)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)比例以及位置劃分等相關(guān)方面，才能真正讓土地資源與資金、技術(shù)、勞動力資源充分結(jié)合，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的效益平衡。

4.2 更新土地管理制度

中國土地發(fā)展政策直接決定了系統(tǒng)開發(fā)土地使用一般為集體所有制度，所以想要進(jìn)一步發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)而保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要內(nèi)容，中國土地管理政策需要積極引進(jìn)全新管理系統(tǒng)和管理制度。例如，土地所有制度下的入股操作、轉(zhuǎn)讓操作、出租操作、置換操作、反租承包操作以及儲備經(jīng)營操作等，在以下操作背景環(huán)境下，地方政府應(yīng)該充分利用相關(guān)操作優(yōu)勢，構(gòu)建出完善且清晰的土地流通制度，保證在不改變土地性質(zhì)的前提條件下，與鄉(xiāng)村集合結(jié)構(gòu)體系達(dá)成土地使用文件協(xié)議，進(jìn)而將土地的基礎(chǔ)租賃模式以轉(zhuǎn)出方式提供給企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和日常運轉(zhuǎn)，此種模式不僅有效保護(hù)土地資源的使用管徑，一定程度上還可以有效實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的[3]。

4.3 合理規(guī)劃土地開發(fā)

在土地資源規(guī)劃以及日常管理制度創(chuàng)新過程中，科學(xué)、合理地規(guī)劃土地開發(fā)制度，需要從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行綜合考慮，其中管理部門除了需要綜合考慮土地使用以及規(guī)劃方案以外，還需要綜合考慮水利工程、林業(yè)規(guī)劃方案以及農(nóng)業(yè)耕地方案，需要進(jìn)一步充分考慮城市發(fā)展總體進(jìn)程。除此之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)在實際開展過程中，還需要根據(jù)市政建設(shè)進(jìn)行充分連接，并且將其歸納進(jìn)城市整體規(guī)劃方案總體進(jìn)程中，為此管理部門需要針對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)基礎(chǔ)環(huán)境現(xiàn)狀，不斷提升重視程度，為此管理部門在不斷提升基礎(chǔ)建設(shè)水平的同時，還需要有效保護(hù)自然環(huán)境基礎(chǔ)，進(jìn)一步完成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展、土地資源保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)等三個方向的基礎(chǔ)平衡。

4.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在城市鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，管理部門需要充分考慮自然環(huán)境治理水平、人口遷移水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個方面問題，進(jìn)一步充分考慮城市鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，將城市發(fā)展速度和水平有效控制，以此作為基礎(chǔ)條件，使用先進(jìn)的技術(shù)手段及時解決城市發(fā)展住房、交通等基礎(chǔ)建設(shè)等問題。同時還需要制定出相對應(yīng)的技術(shù)操作策略，進(jìn)一步統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)發(fā)展速度和效率，合理使用農(nóng)村土地資源，保護(hù)農(nóng)民的土地使用情況，在保證國家土地整體發(fā)展環(huán)境中，致使鄉(xiāng)村土地能夠扮演應(yīng)有的角色。

4.5 構(gòu)建土地監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系

城市土地資源建設(shè)過程中，土地市場成為現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的構(gòu)成環(huán)節(jié)，但是由于土地市場的發(fā)展進(jìn)程十分緩慢，致使城市鄉(xiāng)村不斷分離，最終導(dǎo)致城市發(fā)展進(jìn)程無法有效提升。因此，針對此種現(xiàn)狀必須構(gòu)建出詳細(xì)的監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化社會公眾參與規(guī)劃整體流程的基礎(chǔ)監(jiān)督水平，并且詳細(xì)構(gòu)建出土地使用整體方案規(guī)劃流程，進(jìn)一步增加系統(tǒng)重大決策信息的透明程度以及公眾參與程度，以此作為基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步完善多個利益結(jié)構(gòu)體之間的表達(dá)制度，進(jìn)而形成中央系統(tǒng)與政府之間的管理、監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系。

5 結(jié)語

由此可見，隨著中國實行社會經(jīng)濟(jì)體制的改革，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資源狀況差別很大，土地利用沖突在不同時間、不同區(qū)位的表現(xiàn)全然不同。