創(chuàng)新固基礎(chǔ) 砥礪再奮斗泉州河長制從典型帶動到全面開花

福建省泉州市河長制辦公室

泉州因水得名、依水而建、得水而興。推行河長制以來，泉州市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和福建省委、省政府工作要求，以“打造美麗幸福河湖”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新完善管河護河工作機制，努力推進河湖長制從“有名”“有實”到“有力”“有為”轉(zhuǎn)變、從“有效管控”到“綜合治理”轉(zhuǎn)變。2021年，泉州市因河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯，獲得國務(wù)院督查激勵。

筑牢河長工作體系，河長治水脈絡(luò)清晰。泉州市共有大小河流430條，總長5 225 km。推行河長制之初，泉州便構(gòu)建和夯實組織架構(gòu)，完善以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的“三級五層”河湖長組織體系，市、縣、鄉(xiāng)890名河長、222名湖長、1 251名河道專管員認真履職，年均有效整改河湖亂象逾萬個。推行“河長令”“流域河長令”，在全市開展“碧水清河”專項行動，推動解決河湖管理保護的重大問題、重點難點問題、久拖不決問題。出臺《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例》，讓河長履職有法可依。成立福建省首個河長學(xué)院——泉州河長學(xué)院，邀請包括院士等專家學(xué)者開展河長制專題輔導(dǎo)，提升各級河長思想認識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅持規(guī)范工作標(biāo)準，創(chuàng)新體制機制，建設(shè)“協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、監(jiān)控、執(zhí)法、考評、宣導(dǎo)”六項機制，推進“法制化、社會化、信息化、標(biāo)準化”四化融合，發(fā)動全社會力量共同做好河湖管理保護工作。聯(lián)合閩江學(xué)院成立“泉州水生態(tài)保護與修復(fù)創(chuàng)新中心”，深化河湖長制理論研究與探索；聯(lián)合社科高校開展10個課題項目調(diào)研，持續(xù)提升河長制理論水平。

織牢河流監(jiān)管體系，“六項機制”持續(xù)賦能。為進一步織牢河流監(jiān)控體系，泉州堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強基固本，建立并不斷深化完善“六項機制”。集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。按照“六有標(biāo)準”打造河長辦，完成30個縣、鄉(xiāng)河長辦標(biāo)準化建設(shè)。建立市生態(tài)環(huán)境局與市河長辦水質(zhì)會商制度、水文系統(tǒng)與河長辦聯(lián)動機制等系列體制機制和協(xié)調(diào)推進載體，加強河流監(jiān)管。齊抓共管的督導(dǎo)檢查機制。建立“分辦、督辦、查辦”工作機制，形成“督查—整改—通報—銷號”閉環(huán)管理流程，強化問題整改落實。組建市河湖長制觀察組，聘任省市縣鄉(xiāng)人大代表河長。持續(xù)開展“河小禹”“巾幗護河”等行動，黨員河長、百姓河長及社會志愿者等積極參與巡河護河，全市共有志愿護河隊伍252支，志愿隊伍3 200余人，全民護河蔚然成風(fēng)?？茖W(xué)嚴密的監(jiān)測監(jiān)控機制。巡河APP全覆蓋，實現(xiàn)河長巡河履職、河湖問題整改等在線監(jiān)管。建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展無人機巡河；推廣河湖物業(yè)化管理，有效依托第三方管護河道1 900 km、湖庫147座。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“微信@”等多種巡河手段，全方位、立體化、多角度監(jiān)測監(jiān)控，確保巡河到位、管河有效。協(xié)調(diào)配合的執(zhí)法聯(lián)動機制。各市、縣相繼設(shè)立公檢法機關(guān)駐河長辦工作室（聯(lián)絡(luò)室），深化“河（湖）長+檢察長”機制，強化“河長+警長”機制，密切“司法+行政”聯(lián)動。各地因地制宜，設(shè)立“生態(tài)保護司法聯(lián)盟”“生態(tài)法庭”“網(wǎng)格化巡查聯(lián)絡(luò)站”等，進一步形成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督合力。獎懲分明的考核評比機制。安排專項資金，對考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）進行獎勵，對“星級河道”以獎代補。持續(xù)將河長制工作列入政府績效考核體系。實行市委組織部與市河長辦聯(lián)合督察，把管水治水工作效能納入干部實績考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對河長制履職成效顯著的單位優(yōu)先推薦評先評優(yōu)、給予獎補；對工作推進不力、敷衍塞責(zé)造成不良后果的嚴肅追責(zé)問責(zé)。共建共享的宣傳引導(dǎo)機制。構(gòu)建全方位宣傳矩陣，打造河長制主題館、主題公園等，通過各級主流媒體、河長制電視云平臺等多種傳播媒介持續(xù)宣傳報道河長制工作進展和成績經(jīng)驗。持續(xù)開展河長制“進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村（社區(qū)）”四進活動，開展多種文藝比賽與評比活動。

項目運作攻堅治理，流域水質(zhì)有效提升。泉州市上下一心，協(xié)同聯(lián)動，以河湖長制為依托，水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理全面提速。堅持“規(guī)劃一盤棋”“河長一支筆”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，累計建設(shè)流域環(huán)境生態(tài)樣板26個，聚焦生態(tài)敏感區(qū)、水源保護區(qū)、不穩(wěn)定的國控省控斷面，開展“碧水清河”專項行動，全力推進“工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染”攻堅治理。截污治亂持續(xù)發(fā)力，河湖“四亂”動態(tài)銷號工作規(guī)范化、常態(tài)化開展。水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，流域水質(zhì)穩(wěn)定向好。2018—2020年，泉州市主要河流14個水質(zhì)評價斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例均為100%。