建立長效治水新機制的海陽實踐

于浩洋，石忠偉，王 振

（1.山東省煙臺市海陽市河長制辦公室，265100，海陽；2.山東省煙臺市城市水源工程運行維護中心，264003，煙臺；3.山東省煙臺市水文局，264003，煙臺）

山東省海陽市緊緊牽住精細化治水、智能化護河這個“牛鼻子”，加快推動河長制湖長制在基層實踐中由“粗放型”向“精準型”轉(zhuǎn)變，找準河道治理的“七寸”，通過采取設(shè)置公告牌、布設(shè)監(jiān)控、重點監(jiān)管等措施，構(gòu)建護河“天網(wǎng)”，從根本上防止問題反彈，探索建立了精準巡河、長效治水的新機制。

一、河湖管護中存在的問題

1.河湖垃圾“反復(fù)治、治反復(fù)”

自2017年全面實行河長制、2018年全面實施湖長制以來，海陽市扎實開展“清河行動”、河湖“清四亂”、河湖清違清障等專項整治行動，涉水違法問題得到有效解決，治水護水行動取得豐碩成果。但是，河湖問題由來已久，積弊深重，尤其是河道垃圾亂倒亂堆屢禁不止，每次專項整治行動排查出的河湖問題“清零”后，在下一次專項整治行動中又會重復(fù)出現(xiàn)，“反復(fù)治、治反復(fù)”的現(xiàn)象尤為突出，暴露出河湖治理管護不夠徹底、河長巡河履職不夠嚴格的問題。按照水利部深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的部署要求，海陽市對轄區(qū)內(nèi)114條河流進行橫到邊、豎到底的全面排查，共排查問題200余處。通過對比發(fā)現(xiàn)：亂采、亂占、亂建問題基本沒有反彈，但河道垃圾亂倒亂堆問題極易反彈，且反彈點位分布相對固定。經(jīng)過篩選，共確定河道垃圾問題易反彈點位36處，定義為河道“七寸”點。

2.河湖問題“巡河就無，暗查就有”

問題排查完畢后，新的問題隨之產(chǎn)生。各級河長均按照要求進行巡河，尤其是村級河長每周巡河一次，為什么發(fā)現(xiàn)不了問題？是沒發(fā)現(xiàn)，還是發(fā)現(xiàn)了不上報？針對這一問題，2020年4月中旬，海陽市組織有關(guān)水利專家、專業(yè)技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)河湖“四亂”重點、難點問題進行現(xiàn)場督導(dǎo)，了解問題現(xiàn)狀、整改難度，調(diào)查詢問10余位鎮(zhèn)級河長和村級河長，基本了解了事情的原委：鎮(zhèn)級河長和村級河長均能按照規(guī)定開展APP巡河，在巡河中也能發(fā)現(xiàn)問題，但是，現(xiàn)有問題整改機制讓河長巡河上報問題變成了“搬起石頭砸自己的腳”。以村級河長為例，村級河長巡河發(fā)現(xiàn)問題，利用巡河APP進行上報，縣級河長制辦公室把上報的問題督辦轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)級河長制辦公室，鎮(zhèn)級負責人又重新把問題交辦給村級河長整治，同時村級河長對問題的整治結(jié)果還被省、市級河長制辦公室檢查、考核、督辦。簡單來說，村級河長上報的問題，最終仍需自己整治，還面臨著可能被上級的問責的壓力，所以村級河長發(fā)現(xiàn)了問題不愿上報。

二、深入解析問題，找準主要矛盾

1.生活習慣差、認識不到位是根源

由于歷史原因，村莊沿河而建，村民習慣于將生活垃圾堆放在河道或堤坡上，雨水會將垃圾沖入河道。一些村民為了節(jié)省開支，直接將破磚爛瓦、渣土等建筑垃圾偷偷傾倒在防洪工程或河道內(nèi)，影響工程面貌和河道行洪，也污染了河道。許多村民還沒有定點投放垃圾的習慣，更沒有垃圾分揀的意識。有的群眾認為，治理河道垃圾污染是政府的事，與群眾沒有關(guān)系?！袄匡L刮、污水靠沖刷”的現(xiàn)象，是村民長期生活習慣使然，更反映出村民環(huán)保意識的缺乏。

2.河湖環(huán)境治理中存在“破窗效應(yīng)”

“破窗效應(yīng)”是指如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時維修，別人就可能受到暗示性縱容去打壞更多的窗戶。在河道治理中，河道衛(wèi)生干凈、社會風氣文明，久而久之，群眾自然會愛河護河。反之，河湖垃圾清理不徹底、河湖狀態(tài)無人監(jiān)管，垃圾問題就會反復(fù)出現(xiàn)。

3.“搬起石頭砸自己的腳”的巡河心理

“河長巡河—發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—河長巡河反饋”是河長制工作的閉環(huán)機制，河長巡河作為河長制健康運行最關(guān)鍵的一環(huán)，其重要性不言而喻。要提高河長巡河效率，確保巡河不流于形式，關(guān)鍵在于如何破解“搬起石頭砸自己的腳”的巡河心理。通過細致排查，徹底暴露所有問題，由縣級河長制辦公室建立檔案清單，建立健全“縣級排查—鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理—河長監(jiān)管—縣級督導(dǎo)”的工作機制，巡河效率低的問題將迎刃而解。

三、抓住“七寸”破解治河難題

1.“護河天網(wǎng)”糾正錯誤行為

2020年4月，海陽市在36處河道“七寸”點安裝視頻監(jiān)控，構(gòu)建起“護河天網(wǎng)”，發(fā)現(xiàn)亂扔垃圾現(xiàn)象后，通過上門談話勸誡、全村張貼通報等方式，對當事人進行引導(dǎo)和懲戒，用強有力的監(jiān)管及時糾正錯誤行為、矯正壞習慣。同時，在問題突出地點附近設(shè)置垃圾箱、安裝防護網(wǎng)，用物理手段將河道與垃圾隔離開來。

2.“春風化雨”推廣宣傳引領(lǐng)示范

在構(gòu)建強力管護體系的同時，通過示范引導(dǎo)帶動更多群眾參與河湖治理。2019年海陽市以“水韻陽光”美麗海陽攝影及征文大賽為契機，聘請56名企業(yè)家、攝影家、作家為“海陽市河湖義務(wù)監(jiān)督員”。攝影家充分發(fā)揮樂山愛水職業(yè)特點，作家對破壞水環(huán)境行為的責任感和正義感被充分調(diào)動，通過從藝術(shù)家到河湖義務(wù)監(jiān)督員角色轉(zhuǎn)變，以“點”帶“面”，帶動全市干部群眾走近河長制、愛上河長制、踐行河長制。2020年5月海陽市以留格莊鎮(zhèn)留格莊村為試點，大力開展黨員治河活動，全體黨員在留格河河堤上清理垃圾、拔除雜草、亮化河道環(huán)境。黨員定期維護河道衛(wèi)生，既能起到監(jiān)督作用，又能給附近群眾作出表率，慢慢影響周邊群眾，改變長久以來養(yǎng)成的亂扔垃圾習慣。

3.“提檔升級”消除“破窗效應(yīng)”

2020年，海陽市大力開展美麗示范河湖建設(shè)工作。作為貫穿新時代河湖治理保護的主線，美麗示范河湖建設(shè)對河湖提檔升級、消除“破窗效應(yīng)”、打造水文化名片發(fā)揮正面積極的作用。按照《山東省河長制辦公室關(guān)于加強美麗示范河湖建設(shè)的指導(dǎo)意見》和海陽市總體規(guī)劃，海陽市確定東村河、郭城河為省級美麗示范河湖建設(shè)試點，依托生態(tài)優(yōu)勢，拿出“繡花功夫”，著力打造防洪減災(zāi)體系完善、河湖生態(tài)保護全面、人文歷史文化深厚、河湖管護體制健全的現(xiàn)代化秀麗河川，讓美麗河湖成為帶動群眾的文明河、厚植歷史的文化河、造福人民的幸福河，打好美麗示范河湖建設(shè)“第一槍”。

4.“精準巡河”提高巡河效率

2020年5月，海陽市印發(fā)《海陽市“精準巡河”工作方案》，緊緊牽住精準巡河這個“牛鼻子”，將確定的河道“七寸”點清單分解到各鎮(zhèn)區(qū)街道，要求鎮(zhèn)、村級河長在保證巡河頻次的基礎(chǔ)上，重點針對“七寸”點開展精準巡河，發(fā)現(xiàn)問題反彈時立即調(diào)查監(jiān)控，及時對當事人進行教育引導(dǎo)。各級河長努力做到有巡必到、有漏必改、有錯必懲、有違必肅。海陽市每月下旬對河道“七寸”點進行抽查督導(dǎo)，及時調(diào)整河長行為，若發(fā)現(xiàn)問題反彈卻無人問津的現(xiàn)象，將在河長制年終考核中進行相應(yīng)扣分，以考核倒逼行動，讓巡河精準起來、讓河道暢清起來。

四、經(jīng)驗啟示

河長制湖長制實施至今，各級河長湖長在河湖治理管護方面發(fā)揮了重要作用，亂采、亂占、亂建等重點難點問題已基本得到有效解決，但河湖垃圾“反復(fù)治、治反復(fù)”問題單一依靠河長湖長無法從根源上解決問題，必須轉(zhuǎn)變思路，將河長制湖長制工作從“河長治”推向“全民治”，找準治河“七寸”點，用精準巡河防治問題，用強監(jiān)管規(guī)范行為，帶動全社會更加深層次地參與到河長制湖長制工作中來，真正實現(xiàn)河湖環(huán)境長治久安、河湖問題長效監(jiān)管。