水利灌區(qū)管理工作中的問題及對策分析

黃偉軍

廣州市流溪河灌區(qū)管理中心 廣東 廣州 510900

前言：2020年10月14日至15日，廣州市流溪河灌區(qū)管理中心根據(jù)《廣州市水務(wù)局關(guān)于組織開展中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理檢查的通知》要求及省河長制工作2020年度考核迎檢工作指標，以進一步推進市中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理試點建設(shè)以及樹立灌區(qū)管理領(lǐng)域水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建先進典型為目標，成立了檢查小組。從各區(qū)總灌渠灌區(qū)開始，以現(xiàn)場巡查+資料查閱的方式，開展了大中型灌區(qū)的標準化規(guī)范化管理檢查。檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題如下：

一、水利灌區(qū)管理工作中的問題

1、組織管理問題

個別灌區(qū)無黨建工作計劃、技術(shù)崗位證書及單位領(lǐng)導(dǎo)班組年度考核、職工年度培訓(xùn)計劃；部分總灌渠灌區(qū)則仍然執(zhí)行管養(yǎng)結(jié)合的方式，組織公允性不足。

2、安全管理問題

灌區(qū)的重要工程設(shè)施、重要保護地段沒有張貼足夠的警示標志；個別總灌渠灌區(qū)則沒有配置足夠的計量裝置、勞動保護用品、特種設(shè)備、檢定裝置。

3、運行管理問題

幾個總灌渠灌區(qū)內(nèi)無健全的檔案管理制度、電氣主接線圖或主結(jié)線不規(guī)范、啟閉機控制圖、信息化平臺、標準化運行管理手冊及訊后總結(jié)報告，也沒有進行工程運行管理范圍、保護范疇的清晰劃定；流溪河花都灌區(qū)則沒有清晰劃定工程運行管理范圍、保護范圍，也沒有配置流程牌、操作規(guī)程牌及電氣主接線圖及啟閉機控制圖、訊后總結(jié)報告。

4、經(jīng)濟管理問題

部分資料無按要求完善沒有違背規(guī)章、違背紀律佐證材料。有些灌渠灌區(qū)由于沒有向農(nóng)田用水征收水費導(dǎo)致水費征收財務(wù)賬目缺失；沒有實效性社保清單、工資水平文件及水費征收財務(wù)賬目、供水成本測算報告。

5、供水管理問題

部分灌區(qū)內(nèi)沒有嚴格經(jīng)上級審核的年度（?。┕┧媱潯⒂盟嬃吭O(shè)備與設(shè)施及有關(guān)管理標準、年度用水計劃，也沒有實施灌溉節(jié)水推廣、培訓(xùn)及節(jié)水激勵機制；灌區(qū)內(nèi)部沒有進行用水計量設(shè)施的設(shè)置；沒有進行用水計量設(shè)施的設(shè)置，也沒有實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革及節(jié)水激勵機制建立健全作業(yè)[1]。

二、水利灌區(qū)管理工作中的問題對策

1、組織管理對策

由于水利灌區(qū)標準化建設(shè)具有時間緊、任務(wù)重的特點，各灌區(qū)不可避免地存在技術(shù)力量（經(jīng)驗）方面的困難。尤其是個別灌區(qū)管理單位，因未滿編和臨聘人員超齡清退后嚴重缺員，專技人員、站點值守人員數(shù)量存在不足甚至放空，技術(shù)管理水平也具有較大的提高空間，增加了安全隱患出現(xiàn)概率。為了在短時間內(nèi)完成灌區(qū)標準化、規(guī)范化、安全化建設(shè)，水利灌區(qū)管理中心應(yīng)主動向兄弟單位學(xué)習(xí)，汲取優(yōu)良經(jīng)驗，細化技術(shù)指標，推動本區(qū)域水利灌區(qū)整體技術(shù)力量邁上新的臺階。

第一，探索新的管養(yǎng)模式。依托現(xiàn)有灌區(qū)維修養(yǎng)護合同，克服重建設(shè)輕管理、管養(yǎng)不分的理念，全面落實管理與養(yǎng)護分離方針。并制定對應(yīng)的管理制度，一手抓工程建設(shè)，一手抓維修養(yǎng)護管理，強化推進建設(shè)監(jiān)理制度、項目法人制度、招投標制度、合同制度落實，為灌區(qū)標準化、規(guī)范化管理提供依據(jù)[2]。

第二，落實責(zé)任機制。根據(jù)灌區(qū)職能，結(jié)合已批復(fù)的灌區(qū)管理體制改革方案，梳理灌區(qū)全部管理事項。依據(jù)崗位－事項－人員的方式，編制灌區(qū)各崗位的說明書，將崗位職責(zé)落實到每一個人員身上。

第三，加強人員培訓(xùn)。水利灌區(qū)管理是長期工程，運行管理必須具有發(fā)展的眼光，因此，水利灌區(qū)管理中心應(yīng)依據(jù)已制定的《職工工作績效考核評價辦法》及有關(guān)獎懲文件、職業(yè)技能培訓(xùn)計劃、報告及技術(shù)崗位證書實施圖片，強化人才建設(shè)。依據(jù)派出去、走進來的方式，進一步細化落實人才獎勵懲處相掛鉤的考核機制、職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，保證培訓(xùn)率在50.0%以上，全面推進持證上崗。同時從周邊發(fā)達區(qū)域引進管理技能卓越的人才，逐步構(gòu)建一批善于經(jīng)營、管理且懂業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)團隊，切實發(fā)揮水利灌區(qū)應(yīng)有效益。針對當(dāng)前供水、運行、經(jīng)濟、組織、安全等方面規(guī)章制度不完善等問題，應(yīng)從管理指標入手，依托鎮(zhèn)、村支、斗渠數(shù)據(jù)，探索新的管理養(yǎng)護制度。

2、安全管理對策

安全是水利灌區(qū)管理的首要目標，除了加強安全管理資金投入以外，水利灌區(qū)管理者還應(yīng)該從防汛視角入手，落實安全巡檢、危險源管控、應(yīng)急預(yù)案及踐行體系。

第一，落實防汛責(zé)任。依據(jù)現(xiàn)有防汛責(zé)任人文件資料，以公示牌的形式，明確黨政機關(guān)防汛責(zé)任人以及灌區(qū)管理養(yǎng)護責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人[3]。

第二，完善安全巡檢及危險源管控體系。依據(jù)相關(guān)制度、檢查臺賬，在灌區(qū)重大危險源管控臺賬建立的前提下，進行安全巡檢+隱患排查制度的進一步建立完善。同時以重大危險源管控為入手點，進行安全隱患整改方案的細化落實。

第三，制定事故應(yīng)急預(yù)案及踐行機制。依據(jù)相關(guān)預(yù)案匯編材料，進行重要險工險段事故、防汛抗旱事故應(yīng)急預(yù)案的編制。同時依據(jù)搶險團隊清單、器材臺賬、應(yīng)急物資、現(xiàn)場圖片、安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)技術(shù)、安全應(yīng)急演練計劃以及相關(guān)報告，配置足夠的應(yīng)急物資、搶險團隊、勞動保護用品（與安全管理要求相符）、特種設(shè)備（與規(guī)定管理要求相符）、計量裝置（與規(guī)定檢定要求相符）、應(yīng)急器材，為安全生產(chǎn)管理工作順利開展提供充足的支持。

3、運行管理對策

運行管理是水利灌區(qū)管理的重要內(nèi)容，與灌區(qū)實際效益發(fā)揮程度直接相關(guān)。水利灌區(qū)管理中心應(yīng)以重要設(shè)施、重要保護地段為入手點，在告示牌、警示標志設(shè)置的基礎(chǔ)上，設(shè)置專人管理，并建立更加完善的工程日常管理制度。

第一，完善運行維修養(yǎng)護制度。依據(jù)現(xiàn)有設(shè)施檢查、管理臺賬及現(xiàn)場運行憑據(jù)，面向全灌區(qū)，以工程設(shè)施、設(shè)備狀態(tài)良好為依據(jù)，進行運行維修養(yǎng)護制度的進一步完善，保證固定場所、標牌、標志等管理設(shè)施醒目、齊全、美觀，且設(shè)施完好率在90.0%以上。

第二，明確劃定范圍。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，進行工程管理范圍、保護范圍的清晰劃定，并在現(xiàn)場邊界位置設(shè)置邊界碑、邊界樁、公告牌及相關(guān)保護標志。

第三，推進管理信息化。依據(jù)維修、養(yǎng)護管理要求以及巡查臺賬、年度維修養(yǎng)護施工記錄，委托第三方進行工程日常管理信息化制度建設(shè)。公開展示灌區(qū)運行管理關(guān)鍵點，實時記錄閘門啟閉設(shè)備操作規(guī)程、調(diào)度指令。并以數(shù)字化清單目錄的形式存檔[4]。

4、經(jīng)濟管理對策

經(jīng)費是水利灌區(qū)標準化、規(guī)范化建設(shè)工作順利開展的前提。因此，水利灌區(qū)管理中心應(yīng)從經(jīng)濟管理視角入手，增加經(jīng)費投入，集中經(jīng)費，有序、優(yōu)先整改中型灌區(qū)內(nèi)存在的較為嚴重的問題。

第一，核定財政補助資金。依據(jù)現(xiàn)有工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算資料、維修養(yǎng)護經(jīng)費財務(wù)到賬情況以及各個級別的文件佐證資料，全額落實核定的工程維修養(yǎng)護財政補助經(jīng)費、公益性人員基本支出。

第二，落實社會保險機制及成本測算機制。依據(jù)水利灌區(qū)社保清單、供水成本測算報告、水費征收財務(wù)賬目等政府批準的文件，對灌區(qū)供水成本進行測算，依規(guī)征收水費。同時提高人員薪資福利待遇，保證工作者福利待遇與本地平均水平相符。

5、供水管理對策

供水管理是適應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改善灌區(qū)生產(chǎn)環(huán)境的主要舉措，也是水利灌區(qū)探索水土平衡、水資源優(yōu)化配置的良好途徑。水利灌區(qū)管理中心應(yīng)根據(jù)本地情況，因地制宜，提升供水管理質(zhì)量。

第一，明確供水技術(shù)指標。同時白云區(qū)灌區(qū)應(yīng)利用水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建機遇，細化技術(shù)指標。比如，在斗口位置安裝計量設(shè)施，嚴格測算灌溉水利用系數(shù)，定期匯總地方用水值等。

第二，完善用水管理制度。依據(jù)前期制定的用水制度文件，進行年度洪水計劃編制及用水管理制度制定[5]。以節(jié)水灌溉為中心，推進總量控制與定額管理、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，為渠系水利用系數(shù)提升提供依據(jù)。

總結(jié)

綜上所述，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟社會發(fā)展進程中不可或缺的力量。加快水利灌區(qū)標準化規(guī)范化建設(shè)，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會發(fā)展的大局。因此，針對當(dāng)前灌區(qū)在經(jīng)濟、供水、運行、安全、組織等方面存在的問題，灌區(qū)管理中心應(yīng)進一步增加經(jīng)濟投入，增強技術(shù)力量，完善管理制度，為水利灌區(qū)管理標準化規(guī)范化建設(shè)的順利推進提供充足支持。