淺談城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

張藝璘

山東建筑大學(xué)藝術(shù)學(xué)院 山東 濟(jì)南 250000

隨著我國城市化水平不斷提升，城市的人口承載量以及基礎(chǔ)設(shè)施容納量面臨巨大挑戰(zhàn)，合理的城市規(guī)劃顯得尤為重要。正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)以及二者之間的相互關(guān)系，對促進(jìn)城市發(fā)展以及地方經(jīng)濟(jì)水平提升具有積極的推動(dòng)作用，是一項(xiàng)長期而必要的課題。

一、城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理指的對城市規(guī)劃工作進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃分析方法，協(xié)調(diào)城市各職能部門，對規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施調(diào)節(jié)改進(jìn)和統(tǒng)一管理。在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理學(xué)中，通常將用地管理和建設(shè)管理，統(tǒng)稱為城市規(guī)劃管理的兩個(gè)主要方面。

在用地管理方面，城市建設(shè)發(fā)展是建立在土地使用的基礎(chǔ)上，想要實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的良性城市建設(shè)，首要前提就是要對土地資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和規(guī)劃，保障城市建設(shè)在合理、合法的土地框架下進(jìn)行。在建設(shè)管理方面，城市建設(shè)發(fā)展由每一項(xiàng)基本的建設(shè)活動(dòng)構(gòu)成，只有把握每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)情況，才能確保城市建設(shè)的有序性和多樣性，無論是建設(shè)工程規(guī)劃情況，還是建設(shè)工程在實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查，都涵蓋在建設(shè)管理中。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城市建設(shè)工作取得了突飛猛進(jìn)的跨越式發(fā)展，原計(jì)劃10年完成的建設(shè)工作，迫于發(fā)展態(tài)勢，往往5年就完成。但由于城市規(guī)劃時(shí)間大幅縮減，城市規(guī)劃管理也中存在一定的問題，城市綠色面積大幅減少、建筑垃圾隨處丟棄、建筑風(fēng)格大同小異、城鄉(xiāng)結(jié)合部缺乏合理規(guī)劃、一味地開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)象比比皆是。

二、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是對城市空間布局、發(fā)展方向等方面，進(jìn)行工程建設(shè)實(shí)施的總體部署。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)通過合理利用各種有效資源，對城市建設(shè)作出指導(dǎo)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展道路。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市建設(shè)過程中處于先期主導(dǎo)位置，一個(gè)城市想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的城市建設(shè)，必須城市規(guī)劃設(shè)計(jì)先行。根據(jù)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地形地貌、自然條件、歷史文化等因素，結(jié)合城市的實(shí)際發(fā)展需要，制定出每個(gè)城市專屬的設(shè)計(jì)方案，隨后再制定詳細(xì)的工作實(shí)施方案，才能確保城市建設(shè)在科學(xué)合理的前提下有序開展。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)立足長遠(yuǎn)的工作，不能只看眼前的發(fā)展需要，要經(jīng)過科學(xué)的研判，對城市進(jìn)行中長期戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)。如果只關(guān)注眼前的發(fā)展需求，不顧長遠(yuǎn)利益，就會(huì)出現(xiàn)反復(fù)推翻既定規(guī)劃的情況，導(dǎo)致城市建設(shè)搖擺不定。為追求眼前利益而盲目開發(fā)樓盤，導(dǎo)致“鬼樓”的出現(xiàn)，就是前車之鑒。

三、城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)系

前文詳細(xì)介紹了城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的含義，不難看出，二者都是城市建設(shè)過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。而二者之間，存在著相互影響、相互作用、相輔相成的緊密關(guān)系，共同推動(dòng)城市建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

首先，城市規(guī)劃管理統(tǒng)籌全局，做好城市規(guī)劃管理，就會(huì)使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在清晰的指導(dǎo)理念下為城市建設(shè)謀篇布局。城市規(guī)劃管理歸根結(jié)底是一項(xiàng)全局性的管理工作，只有將城市建設(shè)方方面面的工作都納入到城市規(guī)劃管理中，才能協(xié)調(diào)好各方相互配合，才能為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)鋪平道路。反之，如果沒有良好的城市規(guī)劃管理作為統(tǒng)籌，那么城市規(guī)劃設(shè)計(jì)即使擁有再好的設(shè)計(jì)方案，也會(huì)面臨各部門各自為政、互不配合的局面，設(shè)計(jì)方案無法有效落地實(shí)施。

其次，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)于城市規(guī)劃管理，科學(xué)合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有助于使城市規(guī)劃管理中的各方工作在規(guī)范、有序的方向下進(jìn)行，提高城市規(guī)劃管理工作效率。一旦城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，缺乏長期設(shè)計(jì)理念以及清晰的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃管理混亂無序、朝令夕改，各執(zhí)行部門重復(fù)作業(yè)，城市建設(shè)將陷入混亂。

四、城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

（一）城市規(guī)劃管理影響城市規(guī)劃設(shè)計(jì)宏觀布局

城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)具有方方面面的重要影響，其中最主要的表現(xiàn)方面就是，城市規(guī)劃管理影響城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的宏觀布局。城市規(guī)劃管理作為統(tǒng)籌城市建設(shè)各方工作的一項(xiàng)全局性管理工作，在城市建設(shè)過程中處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，為各項(xiàng)工作提供指導(dǎo)和約束，任何城市建設(shè)相關(guān)工作都要在城市規(guī)劃管理的組織框架下進(jìn)行，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也不例外。城市規(guī)劃管理的優(yōu)劣，對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的宏觀布局產(chǎn)生致命影響，直接決定了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作能否拿出科學(xué)合理且與城市發(fā)展需要相匹配的藍(lán)圖。

以城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及人民激增的出行需求，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展步伐，各大城市紛紛對飛機(jī)場、火車站、地鐵站等交通樞紐進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。此時(shí)，城市規(guī)劃管理中對用地的管理，就對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的宏觀布局產(chǎn)生決定性影響。城市規(guī)劃管理根據(jù)城市現(xiàn)有的土地使用情況，經(jīng)過調(diào)研及論證后，以依法依規(guī)為前提，合理規(guī)劃可利用的土地。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要根據(jù)批準(zhǔn)使用的土地位置、地形條件以及土壤成分等因素，對交通樞紐站進(jìn)行設(shè)計(jì)。

最典型的西安地鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)，因西安地下古跡眾多，要服從于西安市的城市管理規(guī)劃，根據(jù)西安市的考古工作以及文物保護(hù)等城市規(guī)劃管理的相關(guān)因素進(jìn)行宏觀布局，制定設(shè)計(jì)草圖，在避開不易施工區(qū)域的同時(shí)，要兼顧施工深度，并依據(jù)建設(shè)過程中的遇到的實(shí)際問題進(jìn)行調(diào)整。

（二）城市規(guī)劃管理有利于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

城市規(guī)劃管理是在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由城市規(guī)劃管理部門承擔(dān)主體責(zé)任，對規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行選擇和研究，然后根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際制定出具體的項(xiàng)目方案，包括政策方案、決策方案以及實(shí)施方案等。良好的城市規(guī)劃管理，有利于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，良好的城市規(guī)劃管理為設(shè)計(jì)師提供清晰、合理的設(shè)計(jì)思路。以韓國首爾為例，2013年首爾經(jīng)過調(diào)研分析、綜合判斷后，結(jié)合自身高速發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢以及人們忙碌的都市生活節(jié)奏，決定彌補(bǔ)人們因工作和生活產(chǎn)生的疲憊感，在西首爾Jemulpo-gil區(qū)以及附近的區(qū)域高速公路規(guī)劃管理中，將慢生活以及環(huán)保理念作為規(guī)劃要點(diǎn)，為設(shè)計(jì)師們指明了設(shè)計(jì)方向。在清晰理念的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)師們將延伸的公園、縱橫交錯(cuò)的小路、舒適的休息區(qū)作為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，成功打造出慢生活節(jié)奏區(qū)，是都市人在忙碌中享受到安靜和放松，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)取得了令廣大市民滿意的結(jié)果。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)成功的背后，離不開首爾市對Jemulpogil區(qū)明細(xì)的規(guī)劃管理，使設(shè)計(jì)師們高效率、高質(zhì)量制定出設(shè)計(jì)方案。

其次，良好的城市規(guī)劃管理使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)公開化、透明化。近年來，我國城市規(guī)劃管理隨著城市發(fā)展步伐而日趨走向成熟，從上世紀(jì)末的逐步探索階段，向現(xiàn)階段的政務(wù)公開形式轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也隨之公開化、透明化，越來越受到廣大市民的支持，形成城市與市民之間的良好互動(dòng)。

以聊城市城市管理局為例，已形成了明確的政務(wù)公開制度，通過網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等宣傳陣地，將政務(wù)公開制度向公眾展示，將組織架構(gòu)、工作流程、招投標(biāo)信息等關(guān)鍵內(nèi)容，及時(shí)向公眾披露，確保城市建設(shè)的各項(xiàng)工作接受社會(huì)各界的監(jiān)督。基于此，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作也更加公開化、透明化。從設(shè)計(jì)工作的前期招投標(biāo)工作，到中標(biāo)結(jié)果公示，再到設(shè)計(jì)方案征集意見，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中的各項(xiàng)工作都在制度化、規(guī)范化的體系中進(jìn)行，規(guī)避了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在聽取意見優(yōu)化方案的同時(shí)，得到了廣大市民的支持和認(rèn)可。

（三）城市規(guī)劃管理有利于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的提高

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作離不開設(shè)計(jì)人員以及相關(guān)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)人員的能力水平高低、眼界開拓程度以及相關(guān)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任心、使命感，對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作具有重要的影響作用?；诖?，城市規(guī)劃管理中對設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的管理，就顯得尤為重要。

例如，城市規(guī)劃管理部門在設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招投標(biāo)工作中，對團(tuán)隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，剔除有抄襲、照搬等不良征信記錄的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)團(tuán)隊(duì)以往的優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品及設(shè)計(jì)風(fēng)格，結(jié)合城市自身的特點(diǎn)，評審出優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，就為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作奠定良好的開端。再例如，由城市規(guī)劃管理部門牽頭，對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)人員定期組織內(nèi)部培訓(xùn)以及外部交流活動(dòng)，對內(nèi)聘請專家對設(shè)計(jì)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，對外為設(shè)計(jì)人員提供參加國內(nèi)外論壇、交流活動(dòng)的機(jī)會(huì)，為大家提供完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的主導(dǎo)作用，滿足城市建設(shè)的需要。再例如，由城市規(guī)劃管理部門與高校聯(lián)合，組辦“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽”等專項(xiàng)活動(dòng)，利用大學(xué)生的思維開拓性以及參與積極性，開發(fā)潛在的優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)方案，同時(shí)，為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作及早儲(chǔ)備人才，日益壯大設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍，更好地服務(wù)于城市建設(shè)工作中。

結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃建設(shè)，對一個(gè)城市的建設(shè)發(fā)展具有突出重要的作用。二者關(guān)系密切，相互影響，共同促進(jìn)城市建設(shè)走向成熟。其中，城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)具有深遠(yuǎn)的影響作用，良好的城市規(guī)劃管理有利于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的提高。因此，各地應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，結(jié)合地方特點(diǎn)，不斷提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，激發(fā)城市內(nèi)在活動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長。