高校建設(shè)工程招投標(biāo)工作中的問題及管理對策

賈春園

江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，中國·江蘇 泰州 225300

1 引言

工程招投標(biāo)制度是國際公認(rèn)的一種具有競爭性的工程發(fā)包方式，在工程項目建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，其不但能為業(yè)主選擇優(yōu)秀的施工單位，而且能夠優(yōu)化資源配置。目前，公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)是中國建設(shè)工程項目廣泛采用的發(fā)包方式，在高校建設(shè)工程招標(biāo)中，除一些特殊的項目采用邀請招標(biāo)外，其他法律法規(guī)規(guī)定的必招項目都采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。

2 高校建設(shè)工程招投標(biāo)工作存在的問題

由于建設(shè)單位是采購主體，具有項目與資金優(yōu)勢，招標(biāo)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，往往在招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)不規(guī)范行為。

2.1 招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)

在高校建設(shè)過程中，因開學(xué)時間緊、資金預(yù)算不能一次性到位，招標(biāo)人往往通過強(qiáng)行拆分整體工程項目，以此來降低招標(biāo)任務(wù)，將大項目化整為零，提高招投標(biāo)效率。例如，將公開招標(biāo)項目拆分成多個工程造價400萬元以下小項目，從而規(guī)避公開招標(biāo)[1]。

2.2 招標(biāo)文件不規(guī)范

對于高校招投標(biāo)工作而言，往往是高校老師或者后勤人員執(zhí)行一系列招投標(biāo)管理工作。由于老師和后勤人員并不是專業(yè)招投標(biāo)管理人員，在撰寫招標(biāo)文件時存在不規(guī)范行為。

招標(biāo)文件中設(shè)置高門檻或主觀條件，對一些供應(yīng)商量身定做，通過不合理的條件將其他投標(biāo)人拒之門外。主要表現(xiàn)有：一是資質(zhì)等級提高，可以由二級資質(zhì)完成的項目，一定要求具有一級或特級資質(zhì)。二是業(yè)績要求范圍窄，當(dāng)前，不少項目招投標(biāo)中都要求“同類工程業(yè)績”，而這種同類工程業(yè)績要求非?？量蹋瑢?dǎo)致很多投標(biāo)單位沒有機(jī)會投標(biāo)，降低投標(biāo)競爭力。三是企業(yè)注冊資金要求高，在招標(biāo)文件中要求企業(yè)相關(guān)資質(zhì)外，還要求企業(yè)注冊資金一定數(shù)額以上，額外要求很不合理，提高了限制條件。四是評標(biāo)辦法中加分標(biāo)準(zhǔn)項較多，如有魯班獎、揚(yáng)子杯、文明工地等條款進(jìn)行加分；對投標(biāo)單位業(yè)績、注冊資金、施工組織設(shè)計進(jìn)行評定。再如，某污水項目，招標(biāo)文件中明確要求同類污水項目業(yè)績5項、省級優(yōu)秀等加分條件，基本按照招標(biāo)人意向單位來設(shè)置，最終達(dá)到中標(biāo)目的[2]。

2.3 招投標(biāo)程序不規(guī)范

一是招標(biāo)人出現(xiàn)泄露標(biāo)底情況。在招投標(biāo)過程中，標(biāo)底具有高度的保密性，有些投標(biāo)單位為了中標(biāo)，不擇手段獲取標(biāo)底價格，其報價會無限接近標(biāo)底，導(dǎo)致不正當(dāng)中標(biāo)。二是招標(biāo)人通過行政手段干預(yù)招標(biāo)行為。項目評審后不是理想中標(biāo)人承建，招標(biāo)人就以中標(biāo)單位能力不夠、水平不高、實(shí)力不強(qiáng)等理由，將中標(biāo)單位強(qiáng)行變更為其他與自己有利益關(guān)系的投標(biāo)人。三是簽訂虛假合同。合同價與中標(biāo)價不一致，以中國四川某項目為例，項目投資2000萬元，中標(biāo)單位報價1045萬元，簽合同時私自將合同價改為1280萬元，結(jié)算金額1540萬元，經(jīng)查處招標(biāo)人與中標(biāo)人存在金錢交易，通過虛假工程量騙取項目資金。

3 施工單位存在的問題

施工單位為了提高中標(biāo)率，在招投標(biāo)市場能夠獲得生存，往往會采取一些違法違規(guī)的行為進(jìn)行投標(biāo)活動。

3.1 投標(biāo)單位串通投標(biāo)

串通投標(biāo)是工程招投標(biāo)過程中一大頑疾，嚴(yán)重擾亂招投標(biāo)市場秩序，有失公開公平公正，助長了歪風(fēng)邪氣，給工程質(zhì)量、安全管理都帶來了巨大隱患。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，通過招標(biāo)人獲取標(biāo)底信息或其他競爭對手名單等，采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)事項進(jìn)行串通，排擠其他投標(biāo)人，損害招標(biāo)人利益，從而達(dá)到中標(biāo)的目的。

3.2 投標(biāo)單位借用資質(zhì)掛靠

雖然法律法規(guī)明文規(guī)定掛靠、轉(zhuǎn)包行為屬于違法行為，但在實(shí)際投標(biāo)中掛靠、轉(zhuǎn)包行為層出不窮，隱蔽性較強(qiáng)。很多企業(yè)為了規(guī)避法律風(fēng)險，采用長期與掛靠單位簽訂用工合同，人員組織、施工機(jī)械租賃、工程資金籌措、施工現(xiàn)場管理等均由實(shí)際施工人承擔(dān)。工程項目的質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全都將難以保證，存在很大的安全隱患，嚴(yán)重擾亂了建筑施工行業(yè)秩序。

4 招標(biāo)代理存在的問題

招標(biāo)代理是受招標(biāo)人委托具體辦理招投標(biāo)工作，代理人員需具備較高的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。而社會中，不少代理機(jī)構(gòu)人員從其他行業(yè)跳槽而來，技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平參差不齊。主要表現(xiàn)有代理人員不熟悉業(yè)務(wù)、工作不到位、缺乏專業(yè)培訓(xùn)、對政策把關(guān)不嚴(yán)等。高校建設(shè)過程中，因缺少技術(shù)人員，將招標(biāo)業(yè)務(wù)全權(quán)委托代理，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無法全面監(jiān)督。在評標(biāo)過程中，代理私自與投標(biāo)單位串通，暗箱操作，引導(dǎo)專家評審，偏袒特定投標(biāo)人，從而謀取不正當(dāng)利益。

5 高校建設(shè)工程招投標(biāo)問題管理對策

5.1 采用量價分離招標(biāo)模式

中國招投標(biāo)活動之前采用定額計價模式，在這種模式下，各投標(biāo)單位工程報價沒有懸殊，不能充分體現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力，阻礙了招投標(biāo)活動競爭發(fā)展。目前，中國招投標(biāo)主要采用工程量清單報價計價模式，其主要特點(diǎn)是量價分離，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)方根據(jù)自身情況自主報價。

5.2 及時公開招標(biāo)信息

規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布，構(gòu)建招投標(biāo)信息采集、發(fā)布統(tǒng)一電子平臺，接受社會監(jiān)督，從源頭上規(guī)范建筑市場招投標(biāo)環(huán)境，確保招投標(biāo)信息公開透明。認(rèn)真編寫招標(biāo)文件，嚴(yán)禁限制潛在投標(biāo)人條款，對照規(guī)范要求，合理設(shè)置評標(biāo)辦法，確保文件撰寫合理、操作流程規(guī)范[3]。

5.3 加強(qiáng)招投標(biāo)過程管理

實(shí)行招投標(biāo)終生責(zé)任制，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，加以重罰，預(yù)防行政干預(yù)，避免“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)人對于公開招標(biāo)項目要利用媒體、校園網(wǎng)等發(fā)布招標(biāo)公告信息，科學(xué)合理制定評標(biāo)辦法，嚴(yán)把合同備案等環(huán)節(jié)，把評標(biāo)作為最重要的環(huán)節(jié)，保證公平、公正、規(guī)范、合理。

5.4 強(qiáng)化評標(biāo)專家管理

規(guī)范招投標(biāo)流程，提高評標(biāo)質(zhì)量水平，就要嚴(yán)格對評標(biāo)專家進(jìn)行把關(guān)，吸納優(yōu)秀專業(yè)人才，同時做好管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮專家作用，確保評標(biāo)專家符合評審項目專業(yè)要求。規(guī)范評標(biāo)專家管理，一要把好專家人口關(guān)，二要嚴(yán)把考評關(guān)，三要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

5.5 規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為

加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，對代理項目做好質(zhì)量控制，完善招標(biāo)文件審批審核制度，確保代理過程合規(guī)合法。規(guī)范經(jīng)營行為，依法開展代理活動，維護(hù)招投標(biāo)代理秩序，打造企業(yè)品牌，提高企業(yè)信譽(yù)。加強(qiáng)代理人員培訓(xùn)，提升職業(yè)道德，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范招標(biāo)行為。

5.6 積極推行合理低價中標(biāo)方法

合理低價中標(biāo)是指通過技術(shù)評審后，評標(biāo)報價最低的單位中標(biāo)，從本質(zhì)上要求投標(biāo)文件積極響應(yīng)了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且報價不低于成本價。中國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定采用合理低價中標(biāo)，但是在實(shí)際的工程項目招投標(biāo)中，招標(biāo)方往往注重工程項目的“最低”報價，只注重工程項目的價格，而給工程項目質(zhì)量帶來隱患。合理低價中標(biāo)既體現(xiàn)了項目價格，也考慮了工程質(zhì)量、技術(shù)與工藝等，讓施工單位意識到必須努力提高施工技術(shù)，降低施工成本，提升市場競爭力。在這種市場競爭中，生產(chǎn)效率低下、施工技術(shù)與管理水平差的施工單位必將被淘汰。

5.7 加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督

無論工程規(guī)模大小，必須公開招標(biāo)的項目一定要在指定的媒體發(fā)布招標(biāo)信息，嚴(yán)格招標(biāo)文件審查，禁止化整為零，拆分項目招標(biāo)。確保招標(biāo)項目圖紙齊全、預(yù)算準(zhǔn)確、資金落實(shí)到位，定期開展巡察，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，預(yù)防行政干預(yù)因素，從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象形成。

6 結(jié)語

論文針對高校建設(shè)工程招投標(biāo)活動中存在的問題分析，提出對應(yīng)的解決對策。為進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理效率，高校要及時轉(zhuǎn)變招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理理念，加大宣傳力度，不斷提升招投標(biāo)管理人員專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化開展，為高校建設(shè)的健康發(fā)展提供有力保障。