水利水電工程建設(shè)管理中存在問題及對(duì)策研究

張 輝

(遼寧省北鎮(zhèn)市水利發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 北鎮(zhèn) 121300)

目前，水利水電工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用日趨凸顯，對(duì)區(qū)域發(fā)展以及綜合實(shí)力的提升產(chǎn)生直接影響[1-2]。我國地形條件復(fù)雜、地域幅員遼闊，各種自然災(zāi)害的發(fā)生可能性相對(duì)較高，特別是近幾年洪澇災(zāi)害頻發(fā)，這在很大程度上推動(dòng)了水利事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐表明，科學(xué)有效的管理技術(shù)可以降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，提升施工效率及保障工程質(zhì)量。然而，受限于管理水平、資金條件等因素，許多水利水電工程都多多少少的會(huì)存在一些問題，給工程的正常運(yùn)行、安全施工、質(zhì)量控制帶來負(fù)面影響。因此，為保證水利工程的可持續(xù)發(fā)展必須采取科學(xué)合理的防控對(duì)策。

1 水電工程建設(shè)管理現(xiàn)存問題

1.1 前期準(zhǔn)備不充分

相對(duì)于其他建筑工程水利水電工程的特殊性、差異性非常明顯，為保證工程使用年限和施工質(zhì)量，必須充分做好立項(xiàng)階段和建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。一般條件下，在完成維護(hù)管理、竣工驗(yàn)收、檢查等工作后，普通建筑工程才能正式投入使用，然而在實(shí)際建設(shè)過程中需要將水利水電工程投入使用。這就要求在技術(shù)、人員、資源等方面，水利水電工程管理部門做好的充分準(zhǔn)備，并形成行之有效的管理對(duì)策[3]。例如，遼西低山丘陵區(qū)的水利水電工程建設(shè)，要充分考慮其水文特點(diǎn)與地貌特征，并結(jié)合汛期降雨集中的實(shí)際情況合理設(shè)計(jì)方案。若未考慮區(qū)域特殊的環(huán)境做好充分準(zhǔn)備，則各類環(huán)境因素很可能對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生較大影響，從而影響工程的預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

1.2 管理目標(biāo)缺乏

施工周期長、建設(shè)規(guī)模大為水利水電工程的主要特征，周邊環(huán)境受工程建設(shè)的影響顯著，參與管理的對(duì)象及內(nèi)容較多，因此樹立詳細(xì)、明確的目標(biāo)非常重要。然而，在建設(shè)過程中有的水利水電工程施工單位，并未結(jié)合具體情況明確管理目標(biāo)，特別是在成本、安全、進(jìn)度、質(zhì)量等管理方面仍存在協(xié)調(diào)性不足、管理?xiàng)l款矛盾、管理機(jī)制松散等問題。另外，由于業(yè)務(wù)管理能力不足致使工程管理人員，對(duì)水利水電工程建設(shè)無法做進(jìn)一步的監(jiān)督與檢查，無法保證工程質(zhì)量和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3 管理機(jī)制實(shí)用性低

項(xiàng)目建設(shè)過程中，水利水電工程管理主要涉及成本、質(zhì)量、安全、進(jìn)度等內(nèi)容，而環(huán)境管理在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的理念下也成為工程管理工作的重要組成部分。特別是大型水利工程，要特別強(qiáng)調(diào)這些管理內(nèi)容在工程建設(shè)中的重要作用，對(duì)各板塊管理目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)給予明確。從協(xié)調(diào)性的角度，針對(duì)各管理內(nèi)容要形成科學(xué)的管理機(jī)制。然而，這種機(jī)制在許多管理團(tuán)隊(duì)中比較缺乏，從而導(dǎo)致以損害工人權(quán)益實(shí)現(xiàn)追趕進(jìn)度、以過高成本達(dá)到環(huán)保要求、以犧牲質(zhì)量減少投資成本等一系列問題。此外，許多施工單位缺乏較為完善的管理機(jī)制，內(nèi)部管理系統(tǒng)不夠完善，對(duì)開展施工管理工作帶來不利影響[4]。

1.4 資源條件無法達(dá)到要求

實(shí)際施工過程中水利水電工程必須配置專業(yè)的技術(shù)監(jiān)管人員，應(yīng)用先進(jìn)的機(jī)械化設(shè)備、質(zhì)量過硬的工程材料等。然而，在資金管理、管理隊(duì)伍專業(yè)水平等方面大部分水利水電企業(yè)的重視程度不足，從而導(dǎo)致資金鏈處于不安全狀態(tài)、建設(shè)期間管理力度不足等問題。

2 水電工程建設(shè)管理對(duì)策

2.1 建立健全管理制度

針對(duì)水利工程管理要先明確相關(guān)責(zé)任制度，不斷完善工程的管理章程。工程建設(shè)前質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)的審批應(yīng)引起建設(shè)單位足夠的重視，通過多部門協(xié)調(diào)、商討，充分做好施工準(zhǔn)備和相關(guān)資質(zhì)審核等工作，保證前期各項(xiàng)工作的準(zhǔn)備妥當(dāng)。根據(jù)工程實(shí)際情況，管理部門要建立人員獎(jiǎng)懲機(jī)制與考核制度，進(jìn)一步完善管理體系和監(jiān)督制度，明確施工管理人員職責(zé)，保證工程建設(shè)管理水平的整體提升。行政主管部門應(yīng)完善舉報(bào)制度，采取切實(shí)有效的監(jiān)督政策；充分考慮各部門職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理制度，通過定期、不定期的巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題，并在限期內(nèi)完成整改。

2.2 嚴(yán)控招投標(biāo)環(huán)節(jié)

在推進(jìn)水利水電工程建設(shè)時(shí)招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)揮著巨大作用，在一定程度上決定了工程建設(shè)管理水平。對(duì)于工程貨物、監(jiān)理合作、項(xiàng)目施工和勘察設(shè)計(jì)等內(nèi)容，聯(lián)合相關(guān)單位工程項(xiàng)目方開展公開招標(biāo)工作，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)和多方面考察確定最佳的合作單位。項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)過程的管理，從根本上杜絕任何可能出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，并禁止信譽(yù)不佳、資質(zhì)不符的企業(yè)參與招投標(biāo)。水利水電工程要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、項(xiàng)目法人、合同管理制度。

2.3 優(yōu)化合同管理機(jī)制

由于水利水電工程涉及的參建方多、工程規(guī)模大，所以合同管理要引起管理單位的高度重視。結(jié)合工程目標(biāo)，形成以設(shè)計(jì)、監(jiān)理為保證，以業(yè)主、施工為主體的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)可能出現(xiàn)的各種問題交由該結(jié)構(gòu)綜合處理。例如，施工成本、建設(shè)進(jìn)度受工程變更的影響較大，對(duì)此要嚴(yán)格執(zhí)行合同有關(guān)規(guī)定。根據(jù)設(shè)計(jì)變更規(guī)范流程完成工程的變更申請(qǐng)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)還要求確立造價(jià)、監(jiān)理、技術(shù)、設(shè)計(jì)等人員對(duì)變更性質(zhì)，科學(xué)評(píng)估變更方式的合理性，并對(duì)變更后增加的單價(jià)及工程量嚴(yán)格審核，審批后按合同條款嚴(yán)格執(zhí)行。

2.4 引進(jìn)先進(jìn)的管理方式

水利水電工程的發(fā)展會(huì)在一定程度上受到老舊管理方式的制約，所以要引入先進(jìn)的施工技術(shù)和管理方法，充分利用信息化技術(shù)和施工機(jī)械設(shè)備提升工程的管理效率。實(shí)踐表明，內(nèi)外信息溝通質(zhì)量、管理效率的提升與信息化管理機(jī)制密切相關(guān)。因此，通過協(xié)調(diào)各方面工程管理內(nèi)容，可以形成以保證施工進(jìn)度與安全為主要內(nèi)容、以保證工程質(zhì)量為基本原則，通過科學(xué)化管理減少環(huán)境污染、降低投資成本的管理機(jī)制。此外，優(yōu)化配置各類資源也是工程建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)提升資源利用率發(fā)揮著顯著成效。通過選擇優(yōu)秀的管理企業(yè)能夠保證工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)提升工程管理水平和施工效率。

2.5 提升專業(yè)管理水平

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升管護(hù)技能水平為實(shí)現(xiàn)水利工程良好可持續(xù)運(yùn)行的必然選擇，也是適應(yīng)不斷發(fā)展的工程管理客觀要求。針對(duì)現(xiàn)狀管理水平低、專業(yè)人才缺乏和技術(shù)力量薄弱的實(shí)際，應(yīng)考慮專業(yè)化管理的實(shí)際需求編寫淺顯易懂的培訓(xùn)教材和技術(shù)手冊(cè)，從規(guī)范化管護(hù)操作、完善管理體系、遵守水利行業(yè)自律和市場規(guī)則的角度，對(duì)管理人員定期開展培訓(xùn)，切實(shí)提升其管理技能和知識(shí)水平，增強(qiáng)安全意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，推行工程管理持證上崗制。例如，在充分借鑒已有水利工程管理經(jīng)驗(yàn)和大量調(diào)查研究的條件下，組織專家、學(xué)者編制水利水電工程管護(hù)指南，通過對(duì)管理人員的定期培訓(xùn)，為推動(dòng)水利工程規(guī)范化管理提供重要依據(jù)。

2.6 加強(qiáng)施工質(zhì)量與安全管理

在工程建設(shè)的全過程質(zhì)量管理始終處于重要地位，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)場管理人員要在實(shí)際施工管理中建立起內(nèi)部質(zhì)量組織結(jié)構(gòu)，通過明確各方職責(zé)建立健全質(zhì)量管控機(jī)制。對(duì)于工程質(zhì)量的控制現(xiàn)場施工人員產(chǎn)生直接影響，所以要做好相關(guān)培訓(xùn)工作全面提升現(xiàn)場施工、管理人員的專業(yè)水平，保證工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。原材料的好壞從根本上就決定了工程質(zhì)量水平，所以在水利工程建設(shè)中原材料具有極其作用，建立完成質(zhì)量體系以及現(xiàn)場管理制度后，要安排專門的技術(shù)人員把好原材料關(guān)。工程建設(shè)的全過程，要始終貫徹政府部門監(jiān)督、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)單位督促、項(xiàng)目法人總負(fù)責(zé)的質(zhì)量體系。(1)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書并逐級(jí)落實(shí)各崗位任務(wù)；(2)對(duì)于存在重大危險(xiǎn)源以及較大危險(xiǎn)性的單項(xiàng)工程，應(yīng)在開工前組織辨識(shí)，通過不斷優(yōu)化施工技術(shù)，仔細(xì)排查存在的安全隱患，足夠重視安全生產(chǎn)控制，明確可能引起安全事故的因素，及時(shí)整改保證工程安全；(3)實(shí)行持證上崗制度，通過配備專職安全生產(chǎn)管理人員、增強(qiáng)現(xiàn)場安全人員責(zé)任意識(shí)、定期開展安全培訓(xùn)等，全方位提升水利水電工程建設(shè)從業(yè)人員的安全意識(shí)。

3 結(jié)語

為解決水資源時(shí)空分布不均衡以及生態(tài)環(huán)境日趨惡化的問題，我國政府逐漸加大了水利水電工程的投資力度，同時(shí)前期準(zhǔn)備不充分、管理目標(biāo)不明確、管理機(jī)制不適用、資源條件可利用性低等問題逐漸顯現(xiàn)。因此，必須綜合考慮建設(shè)管理中可能存在的問題，嘉禾工程項(xiàng)目特點(diǎn)給出切實(shí)可行的對(duì)策建議，多角度、全方位的保證工程質(zhì)量、效率等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。