提升天津市北三河系防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及加強(qiáng)防洪工程建設(shè)的措施建議

孫加?xùn)|，李繼明

（天津市北三河管理中心，301800，天津）

一、背 景

北三河系包括北運(yùn)河、潮白河、薊運(yùn)河，位于海河流域北部京津唐三角地區(qū)，人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利，但歷史上水旱災(zāi)害頻發(fā)。新中國(guó)成立以來(lái)，北三河根據(jù)相關(guān)規(guī)劃先后進(jìn)行了治理，并在防洪除澇等方面發(fā)揮了較大作用。但經(jīng)多年運(yùn)用，北三河河道淤積、堤防失修，加之因投入不足，防洪工程建設(shè)未能按原規(guī)劃全面實(shí)施，致使河道和蓄滯洪區(qū)達(dá)不到原防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施增加，對(duì)防洪保安全提出的要求越來(lái)越高，在此背景下有必要對(duì)天津境內(nèi)北三河系防洪工程體系建設(shè)進(jìn)行探討。

天津市位于海河流域下游，歷史上素有“九河下梢”之稱(chēng)，承擔(dān)著海河水系75%的洪水宣泄任務(wù)。天津地區(qū)地勢(shì)低洼，極易發(fā)生內(nèi)澇，尤其中心城區(qū)受內(nèi)澇危害更為嚴(yán)重；天津?yàn)I海新區(qū)常受風(fēng)暴潮的襲擊，且風(fēng)暴潮常與暴雨洪水相遇，加大了災(zāi)害程度；北部山丘地區(qū)山高坡陡、水土流失較嚴(yán)重，遇大暴雨時(shí)易發(fā)生山洪災(zāi)害。特殊的地理位置、地形特點(diǎn)和水文氣象條件，決定了天津市必須承擔(dān)“上防洪水、中防瀝澇、下防海潮、北防山洪”的多重任務(wù)。北三河系的防洪安全，與天津城市發(fā)展關(guān)系密切。天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，下轄16個(gè)行政區(qū)，總面積1.19萬(wàn)km2，人口1 500萬(wàn)。當(dāng)前，天津 “一基地三區(qū)”建設(shè)高水平推進(jìn)，“五個(gè)現(xiàn)代化天津”雛形日顯，正在謀求新的發(fā)展。隨著上游北京城市副中心的建成、發(fā)展，河北燕郊一帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提速，對(duì)防洪和排澇的要求也越來(lái)越高，位于“九河下梢”的天津地區(qū)，難以承受上游地區(qū)的洪瀝水和本地區(qū)對(duì)防洪保安全、生態(tài)建設(shè)、蓄水灌溉等方面越來(lái)越高的需求。提升北三河系防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，加快防洪工程建設(shè)，迫在眉睫、勢(shì)在必行。

二、北三河系水旱災(zāi)害防御形勢(shì)分析

北三河系歷史上洪澇災(zāi)害頻繁，平原洼地幾乎是大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)，春旱秋澇交替發(fā)生，河系內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p失。新中國(guó)成立后，大中型水庫(kù)先后修建，河道陸續(xù)得以治理，北三河系洪澇災(zāi)害大大減少，但中小型水災(zāi)害依然不容小視。

近年，天津市不斷加大水利建設(shè)投入，防汛抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，在構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系方面取得一些成效，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯加強(qiáng)。但是，當(dāng)前北三河系面臨的防汛抗旱形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一是氣候形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，受全球性氣候變化影響，極端高（低）溫、洪水、強(qiáng)降雨、干旱等極端天氣氣候事件明顯增多，使得洪、澇、旱災(zāi)等極端自然災(zāi)害發(fā)生的可能性增大；二是主要行洪河道行洪能力嚴(yán)重不足，31%的堤防治理未達(dá)標(biāo)；三是沿河城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田等排澇需求不斷增長(zhǎng)；四是蓄滯洪區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，安全避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)還不完善，啟用蓄滯洪區(qū)決策難度較大；五是城鄉(xiāng)排水體系不完善，城區(qū)排水和農(nóng)村排澇能力降低；六是受地面沉降和海平面上升的影響，海堤高程下降，擋潮能力不足。上述諸多因素，致使北三河系的防汛形勢(shì)和任務(wù)異常嚴(yán)峻。

三、天津北三河系防洪工程體系概況

天津市境內(nèi)北三河系主要包括薊運(yùn)河、泃河、州河、還鄉(xiāng)新河、引泃入潮河、潮白新河、北運(yùn)河、青龍灣減河、北京排污河等9條一級(jí)河道，分別由青龍灣減河等人工河道連接貫通，形成統(tǒng)一的防洪體系。其中，青龍灣減河是北運(yùn)河的主要泄洪尾閭，分泄北運(yùn)河洪水入潮白新河；引泃入潮河分泄泃河洪水入潮白新河，以減輕薊運(yùn)河洪水負(fù)擔(dān)；西關(guān)引河、衛(wèi)星引河、曾口河連通薊運(yùn)河和潮白新河。

大黃堡洼蓄滯洪區(qū)是北運(yùn)河的滯洪洼淀，位于青龍灣減河與北京排污河之間。黃莊洼蓄滯洪區(qū)是潮白新河的滯洪洼淀，位于潮白新河和薊運(yùn)河之間。青甸洼蓄滯洪區(qū)是泃河的滯洪洼淀，位于泃河和州河之間。盛莊洼蓄滯洪是還鄉(xiāng)河的滯洪洼淀，位于還鄉(xiāng)河與雙城河之間。

四、北三河系防洪工程規(guī)劃及治理情況

1.相關(guān)規(guī)劃安排

按照《海河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，北三河系的各條河流功能定位為：薊運(yùn)河上游、潮白河上游具有供水和生態(tài)功能，兼顧水力發(fā)電；潮白河上游密云水庫(kù)是北京市重要水源地；北運(yùn)河北關(guān)閘以上流經(jīng)北京市區(qū)，具有排澇和生態(tài)功能。薊運(yùn)河九王莊以下、潮白河蘇莊以下、北運(yùn)河北關(guān)閘以下都發(fā)揮著重要的行洪、排澇、生態(tài)作用，兼顧蓄水灌溉，部分河段流經(jīng)城市區(qū)域，具有重要生態(tài)功能。泃河、州河以行洪、排澇為主，承擔(dān)部分供水任務(wù)。

按照2008年2月發(fā)布的 《北三河系防洪規(guī)劃》，北三河系防洪工程規(guī)劃總體布局為：北運(yùn)河、潮白河按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；薊運(yùn)河主要支流泃河、州河及還鄉(xiāng)河（含還鄉(xiāng)新河）均按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。

2.堤防治理情況

近年，天津市按照《北三河系防洪規(guī)劃》總體布局安排，不斷加大堤防工程達(dá)標(biāo)治理的投資力度，加高培厚河道堤防，疏浚擴(kuò)挖行洪河道，部分河道的防洪排澇能力、供水蓄水能力和生態(tài)調(diào)節(jié)能力逐步提升，工程面貌顯著改善，并取得了較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，為河系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高起到了支撐保障作用。截至目前，天津市北三河管理中心所轄980余km堤防中，69%的堤防基本達(dá)到防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，31%的堤防未治理達(dá)標(biāo)。

五、北三河系防洪工程存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)歷次規(guī)劃和治理，北三河已初步形成“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆篮轶w系，在防洪排澇、蓄水灌溉、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，現(xiàn)有防洪工程仍存在一些問(wèn)題，難以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求。

1.規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低

北三河系涉及的3個(gè)河系9條行洪河道中，只有潮白新河、青龍灣河、北運(yùn)河等3條河道按照50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，其他河道均按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，天津城市建設(shè)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展等對(duì)防洪排澇及抗旱的要求越來(lái)越高；上游北京地區(qū)正在規(guī)劃更高的防洪標(biāo)準(zhǔn)。因此，現(xiàn)行天津市北三河系規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需求。此外，《海河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》已編制近 10年，《海河流域防洪規(guī)劃》和《北三河系防洪規(guī)劃》已編制10年有余，規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)和要求已明顯落后。

2.現(xiàn)狀河道行洪能力嚴(yán)重不足

近年，北三河系河道工程防洪能力有所提升。但是，由于部分治理工程未按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，加之堤防沉降、河道淤積、尾閭泄水不暢、堤防高程不足等問(wèn)題，導(dǎo)致河系內(nèi)尚有部分河道行洪能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。目前，只有青龍灣減河全段達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，部分河道只是局部達(dá)標(biāo)。

3.蓄滯洪區(qū)綜合功能萎縮退化

蓄滯洪區(qū)作為非常規(guī)的防洪工程手段，在防洪工程體系中發(fā)揮著重要的作用，還具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，同時(shí)也是流域自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。隨著蓄滯洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、人口的增長(zhǎng)、民眾生產(chǎn)生活的不斷豐富，蓄滯洪區(qū)的綜合功能逐步萎縮退化。蓄滯洪區(qū)圍堤標(biāo)準(zhǔn)不高、隔堤老化失修、避洪避險(xiǎn)設(shè)施不健全、撤退道路不完善，啟用后一旦作用無(wú)法充分發(fā)揮，將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大沖擊，群眾生命財(cái)產(chǎn)和生活將遭到嚴(yán)重?fù)p害。

4.影響行洪的因素和工程隱患眾多

河系內(nèi)現(xiàn)有河道中近25%是天然河道，多處主河床臨堤，河道彎曲，堤身狹窄；部分堤防年久失修，險(xiǎn)工險(xiǎn)段、破損穿堤涵閘較多；因歷史原因，薊運(yùn)河、泃河、州河、北運(yùn)河等河道均有村莊坐落在灘地內(nèi)或以村基代堤；受海水頂托影響，河道泄水不暢。部分水閘未進(jìn)行安全鑒定，深度隱患不明；部分病險(xiǎn)水閘未進(jìn)行除險(xiǎn)加固，影響安全運(yùn)行和功能發(fā)揮。

5.堤頂通行保障率不高

部分河道堤身單薄、堤頂狹窄，甚至無(wú)堤，且有30%的堤防為土堤頂，未經(jīng)硬化，通行困難，不利于巡堤查險(xiǎn)、防汛搶險(xiǎn)和搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸。

6.河道治理系統(tǒng)性較差

由于工程建設(shè)投入不足，河道治理缺乏系統(tǒng)性，往往是首尾治理、隔段治理，河道堤防未形成整體、連續(xù)的防洪屏障，類(lèi)似“長(zhǎng)城垛”，一旦發(fā)生洪水，“木桶效應(yīng)”中的“短板”將會(huì)凸顯，不利于防洪安全。

7.河道功能定位矛盾突出

《海河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》根據(jù)北三河系各條河道的地理位置和流經(jīng)區(qū)域，對(duì)河道的主要功能定位為行洪、排澇、供水、發(fā)電、蓄水灌溉和生態(tài)，部分河道同時(shí)具備航運(yùn)、景觀功能，是集多種功能為一體的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和氣候變化，北三河系河道的防洪、存蓄、引排、生態(tài)景觀等功能矛盾日益突出，急需高標(biāo)準(zhǔn)綜合規(guī)劃并加以解決。

8.工程管護(hù)尚需加強(qiáng)

北三河系點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，日常管理力不從心，缺乏有效管理手段，且無(wú)現(xiàn)代化的管理設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。

六、措施及建議

1.整治河道堤防，恢復(fù)蓄滯洪區(qū)功能

盡早實(shí)施河道和堤防整治，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持生命至上的原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有序規(guī)劃蓄滯洪區(qū)內(nèi)村莊、工礦企業(yè)、園區(qū)搬遷，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)蓄滯洪區(qū)，逐步恢復(fù)、改造、提升其綜合功能，使其在防洪減災(zāi)、蓄水灌溉、生態(tài)調(diào)節(jié)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要的支撐和保障作用。

2.統(tǒng)籌兼顧存蓄瀝澇

充分利用潘家口、大黑汀兩座水庫(kù)的充足水源，深度挖掘州河、薊運(yùn)河等河道堤距寬、灘地寬的優(yōu)勢(shì)，以防洪為主，兼顧引水、灘地利用，存蓄、涵養(yǎng)水源，恢復(fù)生態(tài)，達(dá)到防洪與存蓄、引排、生態(tài)景觀均衡發(fā)展的效果。通過(guò)工程調(diào)度措施，加強(qiáng)薊運(yùn)河、潮白新河水系溝通和交叉互補(bǔ)，發(fā)揮北水南調(diào)工程的作用，實(shí)現(xiàn)薊運(yùn)河、潮白新河與南系河道水系連通的良性循環(huán)，既要防汛抗旱，更要生態(tài)保護(hù)，為不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3.提升閘站堤防設(shè)施現(xiàn)代化管理水平

在防洪工程管理中應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)。提升閘站堤防設(shè)施現(xiàn)代化管理水平，實(shí)現(xiàn)工程管理和運(yùn)行操作現(xiàn)代化，優(yōu)化工程運(yùn)行效果和功能發(fā)揮,保障建設(shè)投資得到回報(bào)，動(dòng)態(tài)掌握堤防、水閘運(yùn)行狀況和安全狀況，讓工情、水情、險(xiǎn)情信息動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，為工程管理和防汛搶險(xiǎn)提供動(dòng)態(tài)、有效的調(diào)控依據(jù)和決策依據(jù)，為“洪時(shí)能截能蓄能排、旱時(shí)能補(bǔ)能灌能動(dòng)”提供現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，助力提高現(xiàn)代化建設(shè)水平、提升城市發(fā)展水平。 ■