鄉(xiāng)村振興背景下蕪湖市灣沚區(qū)農(nóng)村水系綜合治理的實踐與總結(jié)

盛青峰 匡成華

一、前言

安徽省蕪湖市灣沚區(qū)為典型的江南水網(wǎng)區(qū)，在漫長的歷史發(fā)展過程中，勞動人民為抵御洪水，在下游河道河流兩岸修筑堤防，圍地于內(nèi)，擋水于外，逐漸形成今天的圩區(qū)。境內(nèi)水網(wǎng)密布、河湖縱橫、集鎮(zhèn)臨河、村落傍水，歷來因水而興、因水而富、因水而美、因水而靈，是有名的江南魚米水鄉(xiāng)。全區(qū)水面面積約占區(qū)域總面積的22.6%。豐富的河湖水網(wǎng)及其配套工程在防洪、排澇、灌溉、航運、生產(chǎn)生活取水、城市景觀、觀光旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、避免熱島效應(yīng)和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重大作用。

從河流水系分布情況來看，境內(nèi)長江一級支流一條，為青弋江；圍繞青弋江展開的主要二級支流8 條，分別為青安江、楊青河、資福河、湯泊河、小塘墈河、趙家河、楊灘河、方村河等；此外水陽江二級支流裘公河、黃池河分布在區(qū)境東側(cè)和北側(cè)，境內(nèi)分布與二級支流相連的三級、四級支流河溝161 條，以及水面面積100 畝以上的湖泊（塘壩）共有25 個，共同組成了灣沚區(qū)河流水網(wǎng)。目前河流防洪標準20年一遇，部分圩口不足20年一遇。

灣沚區(qū)近年來積極落實鄉(xiāng)村振興總戰(zhàn)略，狠抓農(nóng)村環(huán)境整治工作，但目前農(nóng)村發(fā)展環(huán)境依然存在較大問題，“四亂”現(xiàn)象、淤積淤堵、水流不暢、護岸不足、水質(zhì)不佳、水環(huán)境不優(yōu)、違法建設(shè)等現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村治理水平有待進一步提升，農(nóng)村社會治理機制有待進一步完善。因此，灣沚區(qū)積極努力解決上述問題，結(jié)合農(nóng)村水系綜合治理，區(qū)政府統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行業(yè)部門積極落實，以農(nóng)村水系為脈絡(luò)，同時整合鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目，水陸兼顧、系統(tǒng)整治，積極推進農(nóng)村水環(huán)境根本性改善，以建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村水系，帶動鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二、灣沚區(qū)農(nóng)村水系綜合治理原則及內(nèi)容

以河湖為脈，以村莊、景區(qū)為點，串點成線，使一條條美麗河湖成為區(qū)域內(nèi)一處處流淌的風景，提升農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)灣沚區(qū)大美格局，構(gòu)建灣沚區(qū)“河渠相連暢水網(wǎng)，引水補源潤丘崗；水岸同治展新貌，幸福河湖惠民生”的江南水利新篇章。針對灣沚區(qū)不同區(qū)域自然地理、經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源稟賦條件等方面的差異性，按照西部平原河網(wǎng)區(qū)（陶辛鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)）、東部半山圩區(qū)（紅楊鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、灣沚鎮(zhèn)）兩類地區(qū)，因地制宜選擇治理方式，提高治理針對性，其中平原河網(wǎng)區(qū)以“活水”為主線，具體工程措施以連通水系為主；半山圩區(qū)以“保水”為主線；具體工程措施以新建堰壩及提引水工程為主。充分發(fā)揮水資源的優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興，以水秀之美，還村莊以靈氣，展現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

根據(jù)灣沚區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，劃分為5 個項目區(qū)，分別為水韻陶辛項目區(qū)、文化六郎項目區(qū)、樂活紅楊項目區(qū)、生態(tài)灣沚項目區(qū)、田園花橋項目區(qū)。灣沚區(qū)水系連通及農(nóng)村水系建設(shè)主要內(nèi)容：包括水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、景觀人文等，綜合治理河道長度85.26km，治理湖塘9 個，其中水系連通7.93km，河道清障拆除圈灘堤埂10.15km、拆除養(yǎng)魚攔網(wǎng)28.32km、清理迷魂陣106 處、清理地籠5539 個，河溝、湖塘清淤疏浚148.84 萬m3，新建及改建生態(tài)護岸140.54km，配套連通涵閘、泵站、橋梁等建筑物117 座。

三、灣沚區(qū)農(nóng)村水系綜合治理的成效

1.以水為脈，助力幸福河湖

2020年9月，經(jīng)環(huán)境保護部批準，灣沚區(qū)成功創(chuàng)建全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，成為“兩山”理論的實踐者和創(chuàng)新排頭兵，走上了一條生態(tài)效益與經(jīng)濟效益互促互贏的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

2.以水為魂，助力鄉(xiāng)村振興

充分發(fā)揮水利工程、水生態(tài)環(huán)境在推動鄉(xiāng)村振興上的積極作用，實現(xiàn)了水利+休閑農(nóng)業(yè)、水利+旅游融合發(fā)展，展現(xiàn)了宜居、宜業(yè)、宜游的新氣息。灣沚區(qū)鄉(xiāng)村振興治理成果被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為典型案例寫入“十四五”規(guī)劃。2020年國慶節(jié)雙節(jié)期間全區(qū)共接待游客約33.5 萬人次，僅僅紅楊鎮(zhèn)共接待游客12.8 萬余人次，全區(qū)旅游總收入約5026.5 萬元。其中鄉(xiāng)村旅游為25.5 萬人次，占全區(qū)旅游總?cè)舜蔚?6%。

3.以水為媒，栽好梧桐樹，引得鳳凰來

水系連通及農(nóng)村水系綜合整治的建設(shè)，優(yōu)越、良好的水生態(tài)自然環(huán)境，已經(jīng)成為撬動灣沚區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的杠桿，成了投資的新樂土。安徽水韻環(huán)保有限公司與區(qū)政府簽訂了青安江畔百鳥灘生態(tài)文明示范基地項目，投資5 億元，在水韻陶辛項目區(qū)建設(shè)水文化服務(wù)中心和淡水貝類產(chǎn)學研示范基地；今年以來，上海鳩茲投資管理有限公司與區(qū)政府簽訂鳩茲部落田園綜合體項目，投資3.4 億元，在田園花橋項目區(qū)建設(shè)水上游樂項目；黃山陽光投資有限公司與區(qū)政府簽訂投資10.8 億的六郎枕水官巷水街田園綜合體項目；洋灘河文旅投資開發(fā)有限公司與區(qū)政府簽訂投資1 億元的洋灘河水上游樂項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)拉動高效觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)旅游等業(yè)態(tài)社會資金達32 億元。

四、灣沚區(qū)農(nóng)村水系綜合治理的建后管護情況

1.繼續(xù)深化河湖長制

本項目建成后，將農(nóng)村水系綜合整治項目建后管護納入河湖長考核，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管理體系，區(qū)河長辦制定年度檢查、考核制度，項目管理好壞與年度考核直接掛鉤，確保全區(qū)農(nóng)村水系綜合整治工程效益發(fā)揮。

2.以政府為主導(dǎo)

通過農(nóng)田水利建設(shè)管理專項資金使用實施意見，將每年財政預(yù)算安排的2000 萬元水利專項資金用于農(nóng)村水系建設(shè)管理，2000 萬元河湖長制專項資金用于建后管護工作。整合高標準農(nóng)田建設(shè)、“一事一議”財政獎補、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目資金，落實好堤防、河道、渠系等社會公益管理的主體保障。

3.倡導(dǎo)社會參與

充分利用鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，發(fā)揮水環(huán)境優(yōu)勢，吸引社會資本，打造了六郎花海、陶辛水韻、紅楊玫瑰谷、花橋鳩茲部落、灣沚生態(tài)田園等一批綜合體，實現(xiàn)自我發(fā)展，自我管理，自我維護。

4.落實長效管護

深入推進“三水共治”以及全面推行“河湖長”制的同時，將農(nóng)村小型水利工程管理、環(huán)境保潔、交通道路管護的管理人員進行合并，建立“三位一體”的管理模式。著眼“管養(yǎng)分離”，通過購買服務(wù)的方式，推行水利工程、生態(tài)環(huán)境維修養(yǎng)護走向?qū)I(yè)化、物業(yè)化、市場化的道路。

5.試點產(chǎn)權(quán)改革

按照“全面部署、整體推進、突出重點、分步確權(quán)”的步驟，啟動河湖水利工程確權(quán)頒證工作。對水利工程進行登記摸底，梳理產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)主體及管護責任，對工程名稱、效益、產(chǎn)權(quán)主體、管護主體、職責進行公示，主動接受社會監(jiān)督。

五、主要經(jīng)驗

1.深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，建設(shè)幸福河

立足水安全、提升水環(huán)境、打造水景觀、做足水文章、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹立灣沚區(qū)“水美鄉(xiāng)村，美在心里”農(nóng)村水系綜合整治品牌，治理思路出發(fā)點和治理措施落腳點，緊緊圍繞以群眾“心里高興、心里滿意、心里美麗”為根本目標。

2.工程建設(shè)始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念

通過水系綜合整治拉動全區(qū)域生態(tài)治理。圍繞農(nóng)村水系存在的淤積堵塞、面源污染等問題，結(jié)合人居環(huán)境村莊整治，全區(qū)67 個村（社區(qū)）1442 個自然村一體推進村莊清潔行動，實現(xiàn)農(nóng)村廁所應(yīng)改盡改，利用省級試點開展農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，無害化處理率100%。深入推進“三水共治”，全面推行“河湖長”制，推動“保潔清掃+N”網(wǎng)格化管護模式和新媒體監(jiān)管平臺項目的建設(shè)落地，取得“水美、景美、群眾得實惠”的治理成效。

3.助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，進一步創(chuàng)新水體治理模式

以陶辛鎮(zhèn)上水村模式為思路，創(chuàng)新鄉(xiāng)村小微水體治理模式，開展以村莊為節(jié)點，以水系為紐帶，為圩口為單位，成片推進水系沿途鄉(xiāng)村景點開發(fā)、配套設(shè)施完善的模式，與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合，不斷滿足廣大人民群眾和消費者吃、住、游、購等需求，振興鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。

4.推進了“水利+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

目前，全區(qū)堅持“一鎮(zhèn)一品”，因地制宜、梯次建設(shè)六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、蕪湖航空小鎮(zhèn)、陶辛荷花小鎮(zhèn)、紅楊汽車休閑運動小鎮(zhèn)、花橋智能托盤小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，成為全省唯一省級特色小鎮(zhèn)全域覆蓋。水韻陶辛項目區(qū)是省級特色荷花小鎮(zhèn)、國家級水利風景區(qū)、國家4A景區(qū)；紅楊項目區(qū)借助紅楊山汽車運動公園，開發(fā)楊灘河項目。六郎項目區(qū)以六郎花海為依托，借力國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，打造優(yōu)美的水環(huán)境。

5.落實“水利+項目”，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

積極整合項目資金，整合陶辛鎮(zhèn)芮村排灌站更新改造工程、湯泊河水環(huán)境綜合治理工程、紅楊鎮(zhèn)團壩排灌站更新改造工程、灣沚區(qū)空港經(jīng)濟區(qū)水系整治工程，促進項目區(qū)的水系整治工作。大力整合地方資金，如陶辛項目區(qū)就可整合地方資金項目8659 萬元。主要利用黃潭河水系沙墩村地表水生態(tài)修復(fù)項目、農(nóng)村戶用無害化廁所改造項目、陶辛圩美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、陶辛水韻景區(qū)改造提升、陶辛風情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提升、奚村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等