宿遷實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的思考與實(shí)踐

朱程亮 王燕妮 龔甜甜 余嬌嬌 侯 坦

全面建立河湖長(zhǎng)制以來(lái)，江蘇省宿遷市以“生態(tài)河湖行動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，以河湖長(zhǎng)制為抓手，圍繞“認(rèn)河”“巡河”“治河”“管河”“護(hù)河”“宣河”，充分發(fā)揮“河長(zhǎng)制”制度優(yōu)勢(shì)，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的美麗河湖，全市河湖水質(zhì)生態(tài)提升明顯，河湖空間管控更加規(guī)范。

一、概述

近年來(lái)，宿遷市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分認(rèn)識(shí)到全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制重要性和必要性，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、一線調(diào)研、專題會(huì)辦，定期召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專題研究河湖長(zhǎng)制工作，堅(jiān)持河湖長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)治水，嚴(yán)格護(hù)水、各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)率先垂范，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成河湖“兩違”“四亂”清理整治任務(wù)，六塘河河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)被水利部在全國(guó)推廣，以全省第一名創(chuàng)成國(guó)家水生態(tài)文明城市，入選國(guó)家黑臭水體整治示范城市，榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)等。2020年，宿遷市被水利部向國(guó)務(wù)院推薦為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制激勵(lì)市，全國(guó)僅十個(gè)地級(jí)市，全省唯一。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

1.構(gòu)建體系，推動(dòng)河湖長(zhǎng)全面“認(rèn)河”

圍繞河長(zhǎng)高效履責(zé)，構(gòu)建了“三個(gè)體系”。網(wǎng)格化河長(zhǎng)體系，縱向到底，在全省率先完成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系構(gòu)建；橫向到邊，創(chuàng)新構(gòu)建由水利、住建、環(huán)保、衛(wèi)生等15 家所有涉水部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)任副河長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)體系；空間延伸，設(shè)立河湖警長(zhǎng)，由417 名公安部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖警長(zhǎng)，負(fù)責(zé)河湖執(zhí)法和案件查處工作。全市2 大湖泊、16 條重要河流、39 座水庫(kù)、2045 條縣鄉(xiāng)河道、5655 條村級(jí)河道，近8000 名河（段）長(zhǎng)全部“認(rèn)河”到位。規(guī)范化責(zé)任體系。創(chuàng)新推行《河湖長(zhǎng)述職制度》，細(xì)化《河湖長(zhǎng)履職規(guī)范》，出臺(tái)《河湖長(zhǎng)制年度工作要點(diǎn)》，讓河湖長(zhǎng)履職規(guī)范化、項(xiàng)目化，推動(dòng)河湖長(zhǎng)巡河巡湖、會(huì)辦交辦、跟蹤推進(jìn)定期開(kāi)展，把“黨政主導(dǎo)”落到實(shí)處。標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系。出臺(tái)《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度》，規(guī)范考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)考評(píng)激勵(lì)，促進(jìn)河湖長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)。試點(diǎn)推行河長(zhǎng)制問(wèn)責(zé)預(yù)防機(jī)制，通過(guò)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)集體約談重點(diǎn)河湖責(zé)任人，提前打好預(yù)防針，增強(qiáng)河長(zhǎng)責(zé)任感。

2.強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)正確“巡河”

圍繞河湖長(zhǎng)的正確履責(zé)，突出了“三個(gè)強(qiáng)化”。強(qiáng)化業(yè)務(wù)指引。制定《宿遷市城市黑臭水體整治技術(shù)導(dǎo)則》《全市生態(tài)河道建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各級(jí)河湖長(zhǎng)科學(xué)治水。邀請(qǐng)東南大學(xué)、河海大學(xué)專家教授開(kāi)展專題培訓(xùn)，組織河湖長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，提升各級(jí)河湖長(zhǎng)業(yè)務(wù)水平，組織培訓(xùn)9000 余人次。強(qiáng)化外腦助力。聘請(qǐng)第三方制定《宿遷市河湖健康生態(tài)評(píng)估大綱》，組織各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)對(duì)河湖開(kāi)展全面“體檢”，系統(tǒng)掌握河湖水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等方面問(wèn)題，為科學(xué)治河提供可靠依據(jù)。利用無(wú)人機(jī)、遙感儀等先進(jìn)科學(xué)設(shè)備和方法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。強(qiáng)化警示提醒。創(chuàng)新開(kāi)展“致河湖長(zhǎng)一封信”活動(dòng)，定期提醒河湖長(zhǎng)履職要點(diǎn)、工作重點(diǎn)和河湖出現(xiàn)的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，及時(shí)解決河湖管理保護(hù)問(wèn)題。

3.突出系統(tǒng)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)科學(xué)合理“治河”

圍繞河湖長(zhǎng)科學(xué)履責(zé)，狠抓了“三個(gè)突出”。突出控源截污。提出“兩個(gè)70%”的標(biāo)準(zhǔn)，即控源截污工程量占總工程量不少于70%、控源截污投資額占總投資額不低于70%，推動(dòng)控源截污工程有效實(shí)施。突出因河施策。針對(duì)河湖功能定位、污染成因不同，綜合考慮污染來(lái)源、水系特征、生態(tài)需求等因素，統(tǒng)籌干支流、左右岸，認(rèn)真研究分析水體污染原因與變化特征，對(duì)照整治目標(biāo)合理確定整治措施，編制“一河（湖）一策”治理方案。突出示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)帶動(dòng)作用，精塑河湖生態(tài)景觀，高標(biāo)準(zhǔn)打造40 條生態(tài)示范河道，在中心城區(qū)先后建成近20km 長(zhǎng)的古黃河城市綠廊，完成京杭運(yùn)河城區(qū)段15km 整治，以馬陵河為代表的黑臭水體整治經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，形成重點(diǎn)示范帶動(dòng)、面上協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。

4.著重攻堅(jiān)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)嚴(yán)格“管河”

圍繞河湖長(zhǎng)從嚴(yán)履責(zé)，打好了“三個(gè)攻堅(jiān)”。攻堅(jiān)河湖整治。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，一線調(diào)度一線推進(jìn)，不留余地不留死角，強(qiáng)勢(shì)完成水利部重點(diǎn)交辦的48 項(xiàng)清四亂整治任務(wù)。大運(yùn)河沿線、駱馬湖周邊共清理非法碼頭17 座、船廠24 座、違建1198 處。攻堅(jiān)非法采砂。由市級(jí)湖長(zhǎng)親自掛帥兩湖禁采工作，協(xié)調(diào)組織各級(jí)河湖長(zhǎng)，組織紀(jì)檢、公安、屬地多管齊下，全面打好打贏河湖非法采砂行為“殲滅戰(zhàn)”，拆解非法采砂船599 艘，打掉盜采團(tuán)伙46 個(gè)，抓獲成員345 人、公訴126 人，立案查處10 多名公職人員，妥善引導(dǎo)3 萬(wàn)余名涉砂人員退出湖區(qū)。攻堅(jiān)黑臭水體。新（改）建污水管道290 公里，改造問(wèn)題排口、混接點(diǎn)400 余個(gè)，清淤底泥量215 萬(wàn)方，全面消除建成區(qū)25 條黑臭水體。

5.完善保障，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制度“護(hù)河”

圍繞高效履責(zé)，推動(dòng)了“三個(gè)創(chuàng)新”。創(chuàng)新投入機(jī)制。通過(guò)河湖長(zhǎng)推動(dòng)建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)財(cái)政投入機(jī)制，將河湖治理保護(hù)各專項(xiàng)整治資金列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步開(kāi)放設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式開(kāi)展河湖治理保護(hù)工作，為水生態(tài)治理提供有力有效的資金保障。創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。通過(guò)河長(zhǎng)辦推動(dòng)出臺(tái)《宿遷市河道保潔管理辦法》《城區(qū)河道環(huán)境長(zhǎng)效管理工作方案》，組建由住建、生態(tài)環(huán)境、城管、水利等多個(gè)部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，建立“管網(wǎng)、道路、綠化、垃圾、河道”五位一體管護(hù)模式，推動(dòng)河道管護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。在河湖管理保護(hù)中，堅(jiān)持“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)損壞、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，成立市控水質(zhì)斷面“雙向”抵償機(jī)制，明確地方政府水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

6.宣傳發(fā)動(dòng)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)廣泛“宣河”

圍繞全民履責(zé)，開(kāi)展了“三個(gè)活動(dòng)”?！班l(xiāng)賢護(hù)碧水”活動(dòng)。市政協(xié)出臺(tái)《“宿遷鄉(xiāng)賢護(hù)碧水”活動(dòng)方案》，通過(guò)媒體在全市廣泛宣傳，聘選鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水，選聘了義務(wù)護(hù)水鄉(xiāng)賢5130 名，建立“旬查、月巡、季評(píng)”工作制度，組織對(duì)小河、小塘、小溝、小渠、小庫(kù)等“五小水體”進(jìn)行管護(hù)，排查“五小水體”13400余個(gè)?！盃?zhēng)當(dāng)河小青”活動(dòng)。團(tuán)市委以“爭(zhēng)當(dāng)河小青”志愿活動(dòng)為載體，通過(guò)“青春宿遷”微信公眾號(hào)、“青春宿遷”抖音號(hào)等發(fā)出愛(ài)水、護(hù)水倡議書(shū)，圍繞駱馬湖、洪澤湖動(dòng)員各類(lèi)志愿者組織開(kāi)展護(hù)水活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大青少年?duì)幃?dāng)“河小青”，積極投身生態(tài)環(huán)保實(shí)踐，推動(dòng)保護(hù)母親河行動(dòng)。“小手拉大手”活動(dòng)。市河長(zhǎng)辦通過(guò)在校園內(nèi)開(kāi)辟專欄板報(bào)、發(fā)放倡議書(shū)、開(kāi)展專題活動(dòng)、組建志愿者等形式，組織“河湖長(zhǎng)制進(jìn)校園”宣傳，普及河湖保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)青少年愛(ài)河、護(hù)河意識(shí)，動(dòng)員學(xué)生通過(guò)“小手拉大手”，帶動(dòng)更多家長(zhǎng)及身邊群眾參與到河湖保護(hù)中來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是宿遷市實(shí)施河長(zhǎng)制三年行動(dòng)計(jì)劃決戰(zhàn)之年，把加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作為河長(zhǎng)制的核心任務(wù)，按照“工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任節(jié)點(diǎn)化”要求，圍繞控源截污、節(jié)水減排、整違治亂、消劣除黑、休養(yǎng)生息五大行動(dòng)，以《宿遷市2020年河湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》《宿遷市河湖長(zhǎng)制“童年的河”行動(dòng)方案》為抓手，大力實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)治理，深入開(kāi)展全民護(hù)河活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)“兩違三亂”問(wèn)題整改，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，推動(dòng)河湖治理和管護(hù)更加快速、高效、持久