茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造管理體制的探析

陸勇智

一、灌區(qū)概況及管理現(xiàn)狀

茨淮新河灌區(qū)是以茨淮新河為水源工程的大型灌區(qū)，位于淮北平原糧食主產(chǎn)區(qū)，承擔著安徽省亳州市利辛縣、蒙城縣，阜陽市潁東區(qū)、潁泉區(qū)，淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)和蚌埠市懷遠縣等四市七縣（區(qū)）農(nóng)田灌溉任務。設計灌溉面積201 萬畝，實灌面積175 萬畝。

茨淮新河灌區(qū)地跨多個行政區(qū)域，因歷史原因沒有設立專門的管理機構(gòu)，目前采用的是流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式。上橋樞紐工程由安徽省茨淮新河工程管理局（隸屬省水利廳）管理，茨河鋪、插花和闞疃樞紐分別由所在市水利局成立的三個管理處管理；阜陽市沿茨堤防和站涵主要由阜陽市茨淮新河工程管理所管理；利辛縣沿茨堤防和涵閘由利辛縣茨淮新河工程管理所管理，泵站由利辛縣機電中心管理站管理；蒙城縣沿茨堤防和站涵由蒙城縣茨淮新河工程管理所管理；鳳臺縣、潘集區(qū)及懷遠縣的沿茨堤防由安徽省淮河河道管理局（隸屬省水利廳）代管，鳳臺縣沿茨站涵由鳳臺縣永幸河灌區(qū)管理處管理，潘集區(qū)古路崗站由淮南市古路崗電力排灌站管理，懷遠縣沿茨站涵由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村管理。灌區(qū)干支渠、排澇大溝等面上工程主要由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村管理。

二、當前灌區(qū)管理存在的主要弊端

1.現(xiàn)代化整體管理水平不高

目前，茨淮新河灌區(qū)河流、堤防、樞紐、閘站及面上的溉灌渠系、排澇大溝等運行管理分屬不同的地市、縣（區(qū)）的管理單位，與安徽省茨淮新河工程管理局非隸屬關(guān)系，也沒有直接的監(jiān)督管理和業(yè)務指導關(guān)系。這種分散運行的管理模式，造成各地、各單位對工程管護責任不明確、重視程度不一、運管人員參差不齊、管養(yǎng)經(jīng)費投入嚴重不足，導致各工程管理能力、管理水平及工程的完好率存在較大的差異，對提升整個灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平形成瓶頸。

2.水資源效率不高，調(diào)度管理不統(tǒng)一

茨淮新河灌區(qū)屬水資源緊缺地區(qū)，水資源需求缺口較大。但當前灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉仍以粗放式漫灌為主，用水效率和效益偏低，水資源緊缺與灌溉用水浪費并存。由于當前灌區(qū)各工程管理單位隸屬于不同主管部門的運行管理模式，受條條框框、區(qū)域經(jīng)濟和部門利益的影響，對灌區(qū)區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一調(diào)度難度很大，特別是從灌區(qū)外流域調(diào)水協(xié)調(diào)困難，往往錯失調(diào)水的最佳良機。灌區(qū)用水效率和效益低下，結(jié)構(gòu)性缺水問題日益突出，調(diào)度管理不統(tǒng)一已成為灌區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的短板。

3.水費收取率低，管護機制不順

當前灌區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合水價改革不徹底，闞疃閘上不收取水費，闞疃閘下水費采取委托各縣（區(qū)）水利局或水管單位代收，實收水費遠達不到應收標準，且低于運行維護成本。灌區(qū)管護機制不活，水費收取到位率極低，各基層管理單位工程運行維護經(jīng)費短缺，嚴重制約著灌區(qū)良性發(fā)展。

4.人才隊伍建設滯后，管理技術(shù)差距大

灌區(qū)內(nèi)各工程管理單位有全額、差額事業(yè)單位及自收自支單位，導致一些基層單位難以錄用和培養(yǎng)高學歷、專業(yè)性、技術(shù)性人才，省直管、市直管單位和各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村管理人才隊伍結(jié)構(gòu)及管理技術(shù)差距大，特別是懷遠縣的管理人員老齡化嚴重，專業(yè)素養(yǎng)較低，難以接受和使用新技術(shù)、新科技產(chǎn)品設備，更無法掌握灌區(qū)實時監(jiān)測、精準計量、統(tǒng)一調(diào)度和資源共享的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理技術(shù)。灌區(qū)人才隊伍及管理技術(shù)已遠不能適應現(xiàn)代化灌區(qū)管理的需求。

三、灌區(qū)現(xiàn)代化改造管理機制的探討

灌區(qū)現(xiàn)代化改造應遵循習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，以水資源可持續(xù)利用，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，建設“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化、數(shù)字化灌區(qū)為目標。

1.建立現(xiàn)代化管理體系，調(diào)整管理機制

借鑒國內(nèi)其他灌區(qū)成功的管理經(jīng)驗，本著“統(tǒng)一管理、分級負責”的原則，實行以專業(yè)管理為主、專管與群管相結(jié)合的灌區(qū)管理組織體系。探索將河道、堤防、沿河泵站、涵閘、攔河及穿堤建筑物統(tǒng)一劃歸省茨淮新河工程管理局（現(xiàn)有的茨淮新河上橋樞紐工程管理機構(gòu)）管理，各縣區(qū)分別成立相應干支渠、排澇大溝和相應配套建筑物的管理機構(gòu)，隸屬各縣區(qū)水利局考核和監(jiān)管，業(yè)務受省局指導，從而建立起較為完善的灌區(qū)現(xiàn)代化管理體系。

2.推進社會化管理進程，提升現(xiàn)代化管理水平

以“灌區(qū)專業(yè)管理機構(gòu)+群眾管理機構(gòu)”的管理思路，進一步深化以用水戶參與灌區(qū)管理為中心的灌區(qū)管理體制改革，積極組建農(nóng)民用水者協(xié)會，積極探索推進田間工程民主化、社會化管理進程。由省局及各縣（區(qū)）水利局進行業(yè)務指導，并定期進行檢查和考核，進一步提升田間工程社會化管理水平。全面實行管理與維修養(yǎng)護機構(gòu)、人員、經(jīng)費分離，將維修養(yǎng)護部門從水管單位分離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化維修養(yǎng)護企業(yè)，通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路，補齊灌區(qū)管理的短板。全面培養(yǎng)高學歷、專業(yè)化、技術(shù)性人才隊伍，提升灌區(qū)現(xiàn)代化管理整體水平，全面應用實時監(jiān)測、精準計量、統(tǒng)一調(diào)度和資源共享的灌區(qū)現(xiàn)代化、數(shù)字化管理技術(shù)。

3.完善農(nóng)業(yè)綜合水價改革，匯聚灌區(qū)良性發(fā)展動力

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目的在于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保灌區(qū)工程正常有序運行，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式、用水方式等具有至關(guān)重要的作用。應大力建設末級工程，建立規(guī)范準確的計量設施和計量體系；建立健全農(nóng)業(yè)綜合水價收取機制，科學核算供水成本、價格，全面落實終端水價制度，堅持“誰用水，誰繳費”水費收取原則。探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補貼與獎勵工作機制，獲取更多工程養(yǎng)護維修資金，匯聚灌區(qū)良性發(fā)展的動力。

4.建設智慧水管理系統(tǒng)，增強現(xiàn)代化管理能力

整合灌區(qū)已建和在建的信息化建設成果，完善智慧化基礎(chǔ)設施建設，開展水資源保護與利用、工程管理、取用水管理、運行管理和水生態(tài)保護等內(nèi)容的數(shù)字化灌區(qū)建設，配合省水利大數(shù)據(jù)構(gòu)建灌區(qū)灌排體系、水利基礎(chǔ)設施體系、管理運行體系三位一體的網(wǎng)絡平臺，建成具有業(yè)務支撐、決策支持、公共服務的灌區(qū)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。在體制、機制、制度、能力、服務體系和農(nóng)業(yè)水價綜合改革等方面提升灌區(qū)信息化水平，增強灌區(qū)現(xiàn)代化管理能力。

四、結(jié)語

《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造”，對落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要指導意義。本文通過介紹和分析茨淮新河灌區(qū)當前運行管理現(xiàn)狀和弊端，及對灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造管理體制的探討，為編制茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套總體規(guī)劃實施方案提供了參考