土地管理一體化的現(xiàn)狀、問題與創(chuàng)新機(jī)制

鄭慶典

山東省鄆城縣楊莊集鎮(zhèn)政府，中國·山東 菏澤 274700

1 引言

協(xié)同發(fā)展在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，是非常關(guān)鍵的一項戰(zhàn)略規(guī)劃體系，其對于促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)意義重大。但是近些年來，土地管理一體化的問題仍然相對復(fù)雜。其中，存在一些重要的因素，使整體的效果并不是十分良好。論文探討土地管理一體化中存在的一些問題以及土地管理一體化具體創(chuàng)新機(jī)制，希望能夠為相關(guān)地區(qū)的土地管理工作的開展提供一定的參考依據(jù)。

2 土地管理一體化的現(xiàn)狀及問題分析

2.1 區(qū)域土地管理運(yùn)作方面的差異性比較明顯

在不同地區(qū)開展土地管理一體化工作時，會受到不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和影響，相較之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的地區(qū)人才和技術(shù)水平都會比較高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較緩慢的地區(qū)，社會發(fā)展水平也會相對落后，導(dǎo)致土地管理工作開展存在比較明顯的差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，土地管理制度體系更加完善，但是這些地區(qū)的人口密度在不斷增加，城市建設(shè)的速度越來越快，土地管理問題也十分嚴(yán)峻，面臨著城市建設(shè)用地擴(kuò)張而耕地保護(hù)困難等問題。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一些地區(qū)在發(fā)展的過程中，可能已經(jīng)初步探索了適合自己情況的特殊土地管理模式，加速了土地管理制度改革和完善的腳步，在土地管理方面作出了突出的貢獻(xiàn)和努力。與此同時，也會存在耕地面積減少以及土地生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境治理困難等眾多問題。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)土地管理情況相對來說會更加復(fù)雜，在農(nóng)村用地以及城市建設(shè)用地的管理方面，問題都比較豐富。

2.2 土地管理一體化的推進(jìn)速度極其緩慢

自從改革開放以來，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視已經(jīng)促進(jìn)了各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化變革，近些年不同區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展道路在經(jīng)濟(jì)與國家政策的引導(dǎo)下，實現(xiàn)了快速的推進(jìn)，尤其是在一些區(qū)域交通建設(shè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作等多個方面，都取得了突破性的進(jìn)展。即便很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健而快速，但是土地管理獨立運(yùn)作的實際情況并沒有產(chǎn)生明顯的變化，導(dǎo)致區(qū)域土地管理一體化的推進(jìn)進(jìn)程十分緩慢。另外，由于地方政府在發(fā)展的過程中，對于土地管理權(quán)基本上是喪失的，不同地區(qū)在土地利用協(xié)調(diào)的過程中，有可能會存在一些利益的沖突，還有一些土地財政涉及了政府的財政基礎(chǔ)，導(dǎo)致在土地利用協(xié)調(diào)過程中的一體化管理效果受到了很大的阻礙，這就需要各地方政府共同協(xié)調(diào)區(qū)域土地的利用，加速土地管理一體化的變革和發(fā)展，使推行的各項土地政策對于各個方面的發(fā)展都能夠產(chǎn)生利益[1]。

2.3 區(qū)域耕地保護(hù)效果并不理想

隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展，對于耕地進(jìn)行保護(hù)的難度進(jìn)一步加大。如果在城市的發(fā)展過程中，不切實際地為了保護(hù)耕地而減少建設(shè)用地的供給，在城市的發(fā)展過程中會存在很大的限制，導(dǎo)致城市的交通擁堵住房體系也不完善，人民的生活無法穩(wěn)定，出現(xiàn)更加嚴(yán)重的城市發(fā)展問題。另外，現(xiàn)如今制定的耕地保護(hù)制度體系，在應(yīng)用的過程中，體現(xiàn)出一些不合理性，將建設(shè)用地改造成耕地時，土地的質(zhì)量并不會提升，難以達(dá)到耕地保護(hù)的實際效果；在用地環(huán)節(jié)出現(xiàn)十分嚴(yán)重的耕地非糧化問題，有些地區(qū)在使用耕地的過程中，種植了一些蔬菜和花卉等效益相對比較好的經(jīng)濟(jì)型作物，而糧食作物的種植比較低，導(dǎo)致糧食的產(chǎn)量難以保障[2]。

2.4 土地規(guī)劃和土地利用不合理

在中國的土地要素的合理性配置，基本上是由政府部門來進(jìn)行規(guī)劃和分配，地方政府在發(fā)展的過程中，必然會從自身的利益出發(fā)決定城市中用地的具體規(guī)模以及城市用地的主要發(fā)展方向。有一些地區(qū)在發(fā)展的過程中，會保障國家重點項目的建設(shè)需求，為推動國家重大戰(zhàn)略建設(shè)提供服務(wù)。但是，對于城市人口規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)市場化等因素方面的考慮則比較缺乏。即便現(xiàn)如今中國的城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓已經(jīng)建立了有償使用的原則，然而現(xiàn)如今的土地市場仍然被土地開發(fā)交易商所占據(jù)，土地的主要用途仍然由政府部門來決定。

在政府規(guī)劃土地使用用途的過程中，如果他們對土地規(guī)劃的方向錯誤，必然會導(dǎo)致造成資源分配的不合理性，如果某些地區(qū)隨意開設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，但是建設(shè)的工業(yè)園區(qū)規(guī)模比較大，而利用效率并不高，就會導(dǎo)致土地和市場的發(fā)展難以充分匹配，讓土地利用過程中的問題越來越明顯。另外，錯誤的城市土地利用方式的應(yīng)用，有可能會導(dǎo)致產(chǎn)生比較嚴(yán)重的城市病患，盲目地將城市建設(shè)用力轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)用地，必然導(dǎo)致城市在發(fā)展的過程中一些城市機(jī)制無法得到完善和合理性的配置[3]。

3 土地管理一體化的創(chuàng)新機(jī)制

3.1 建立耕地保護(hù)體系

建設(shè)用地和耕地之間的供需矛盾比較明顯，在這個過程中，要結(jié)合實際情況來綜合分析地區(qū)在發(fā)展過程中對于建設(shè)用地以及耕地的實際需求，探索合理的耕地保護(hù)體系，使地區(qū)的用地工序分布不均衡問題得到解決。面對土地產(chǎn)權(quán)不明確、土地管理權(quán)分離以及流轉(zhuǎn)制度不完善等問題，要積極地探索在耕地交易過程中的各部分機(jī)制問題，對其進(jìn)行解決。最終的目標(biāo)是構(gòu)建全面的、完善的、科學(xué)的區(qū)域耕地交易市場，為耕地使用工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

3.2 構(gòu)建土地管理和土地利用的協(xié)同機(jī)制

土地管理協(xié)同一直都是十分關(guān)鍵的一項內(nèi)容，相關(guān)區(qū)域要基于協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)土地管理以及土地利用的共同目標(biāo)。在這個過程中，相關(guān)方面提出的一些總體規(guī)劃已經(jīng)明確了土地利用方向，但是這和真正的土地管理協(xié)同機(jī)制并不完全相同。具體來說，區(qū)域的土地管理協(xié)同機(jī)制的設(shè)定要求地方政府能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)和合作，對土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃以及合理性的使用。在這個協(xié)調(diào)的過程中，對地方的針對性進(jìn)行明確，使之符合區(qū)域的協(xié)同發(fā)展整體目標(biāo)，并解決在土地管理過程中存在的各種問題，為土地利用效果的提高創(chuàng)造良好的條件[4]。

3.3 要提高市場機(jī)制在土地資源配置中的重要價值

土地的供給需要基于市場的需求前提上來滿足，讓供需之間保持一個平衡的狀態(tài)，城市建設(shè)用地的規(guī)模設(shè)置取決于城市的人口規(guī)模，尤其是在一些大城市快速發(fā)展的前提下，需要相應(yīng)提高公共服務(wù)以及住房用等規(guī)模。在這個過程中，首先要求政府部門提前做好規(guī)劃，防止土地資源的過度開發(fā)和利用，讓生態(tài)空間以及農(nóng)業(yè)空間得到合理的保護(hù)，為區(qū)域的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。另外是要政府在規(guī)劃的過程中，了解市場的需求以及信息，根據(jù)市場的變動情況去制定出具體的規(guī)劃和方案，讓政府和市場共同去決定土地的利用方向和利用的效果，防止出現(xiàn)不必要的問題[5]。

4 結(jié)語

總而言之，現(xiàn)如今社會的發(fā)展過程中，土地管理一體化作為一種重要的模式，對于城市的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響，為了更好地實現(xiàn)土地管理一體化的目標(biāo)要求，相關(guān)區(qū)域能夠結(jié)合自身的情況，合理出臺一些關(guān)于土地管理方面的建議和政策，對土地管理工作的順利開展提供指導(dǎo)。