觀點集納

中國灌區(qū)協(xié)會會長 李仰斌

量測水和信息化監(jiān)測技術是推進灌區(qū)現(xiàn)代化重要手段

大中型灌區(qū)是國家糧食安全保障的基礎，黨中央、國務院歷來高度重視。2021年大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造第一批項目即將啟動，灌區(qū)建設管理進入一個新階段。國家發(fā)展改革委、水利部發(fā)布的《關于開展“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案編制工作的通知》，重點任務有四項，一是完善渠首工程，提升灌區(qū)供水保障能力；二是開展骨干工程達標建設，消除灌區(qū)運行安全隱患；三是完善計量監(jiān)測設施，提升灌區(qū)水資源管理能力；四是推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理，提升管理能力和服務水平。

灌區(qū)量測水和信息化監(jiān)測技術是推進灌區(qū)現(xiàn)代化和提高管理水平的重要手段。搞好灌區(qū)量測水和信息化工作，必須明確灌區(qū)量測水及信息化的發(fā)展方向和重點。一是灌區(qū)要實現(xiàn)全渠道全程量測，特別是灌區(qū)的進口和各支、斗渠出口必須量測。這個問題解決不了的話，灌區(qū)總量控制、定額管理就是一句空話。有些灌區(qū)已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗。如山西尊村引黃灌區(qū)、甘肅疏勒河灌區(qū)和寧夏青銅峽部分灌區(qū)等都實現(xiàn)了計量到斗，部分中型灌區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革也實現(xiàn)了計量到斗，有部分PPP模式的中型灌區(qū)也實現(xiàn)了計量到斗口。二是灌區(qū)管理要向標準化、規(guī)范化發(fā)展。干渠、支渠、斗渠進出水口的水量控制要更加科學、規(guī)范，其中量測水工作就是一項重要考核內(nèi)容。三是要按照因地制宜、經(jīng)濟實用的原則選擇量測控技術。四是灌區(qū)信息化要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺技術和手機APP技術。要改變過去單獨購買服務器單獨建網(wǎng)的傳統(tǒng)做法。

水利部農(nóng)村水利水電司灌溉節(jié)水處處長 黨平

“十四五”大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造要抓好重點工作

一要加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。以糧食主產(chǎn)區(qū)和黃河流域灌區(qū)為重點，配套完善灌排工程體系，更新改造灌區(qū)內(nèi)大中型灌排泵站，健全量測水設施，進一步深化改革，建立健全良性運行管理體制機制，推進灌區(qū)實現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展。二要嚴格灌區(qū)用水管理。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定地、以水定產(chǎn)，推進灌區(qū)用水總量控制和定額管理，落實深度節(jié)水控水要求，科學合理判定、控制灌溉規(guī)模，指導灌區(qū)按照灌溉用水定額，實施灌溉用水精細化管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。三要加快推進灌區(qū)信息化建設。通過應用信息化手段，實現(xiàn)灌區(qū)工情和水情實時、全面數(shù)據(jù)響應，加強骨干渠系的水量科學調(diào)度和合理配水，努力提升灌區(qū)工作的預報性、預警性、預演性、預案性，不斷提高灌區(qū)工程運行效率和安全監(jiān)控水平，逐步實現(xiàn)灌區(qū)管理和用水調(diào)度的數(shù)字化、智能化和智慧化。四要加強工程的標準化規(guī)范化管理。把深入推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理作為提高灌區(qū)管理水平、保障灌區(qū)工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益的重要手段。合理配備人員，推行“訂單式”人才培養(yǎng)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。建立健全灌區(qū)各項管理制度，狠抓各項管理制度和標準的執(zhí)行落實，不斷提升灌排工程管理能力和服務水平。2021年水利部將優(yōu)選一批“十三五”開展標準化管理成效顯著的灌區(qū)，積極支持實施現(xiàn)代化改造。五要持續(xù)深化灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。積極協(xié)調(diào)有關部門做好大中型灌區(qū)供水成本監(jiān)審，合理制定或調(diào)整水價，穩(wěn)步推進灌區(qū)供水成本核算，積極探索實行分類水價和超定額累進加價，協(xié)調(diào)落實節(jié)水獎勵和精準補貼，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革落到實處、發(fā)揮實效。

寧夏回族自治區(qū)水利廳農(nóng)村水利處處長 高宏

建設現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū) 為高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障

建設生態(tài)灌區(qū)的重點任務：一是改革用水權(quán)制度。重點解決用大鍋水的問題。將用水權(quán)逐級分解到市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)，下一步將確權(quán)到最適宜計量的用水單元。積極探索水權(quán)交易。推進“工業(yè)投資-農(nóng)業(yè)節(jié)水-有償轉(zhuǎn)換-工業(yè)用水”的水資源配置新模式。深化用水權(quán)改革。二是改革農(nóng)業(yè)水價機制。重點解決灌排設施管護資金的問題，倒逼節(jié)水。寧夏已完成骨干工程供水成本測算和監(jiān)審，正在全面推進末級渠系水價調(diào)整。同步深化分類水價、超定額用水累進加價制度，完善農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。三是創(chuàng)新投融資機制。重點解決投資不足和碎片化建設的問題。探索創(chuàng)新以水利工程抵押融資、水權(quán)流轉(zhuǎn)交易為主的多元化投融資機制，促進“水工程、水資源”變?yōu)椤八Y本”。四是創(chuàng)新工程管護機制。重點解決管護責任管護能力的問題。推行水管單位管養(yǎng)分離、信息化巡護、泵站少人值守、“撤段并所”等管理改革，全面推進標準化規(guī)范化管理。五是實施骨干灌排工程升級改造。解決灌區(qū)“卡脖子”問題，加強渠系防滲與生態(tài)防護，對干渠直開口及以下最適宜的計量單元配套測控一體化設施。六是推廣高效節(jié)水灌溉。解決田間節(jié)水用水問題。大力推廣以微灌、噴灌為主的水肥一體化技術和高標準農(nóng)田建設。七是推進灌區(qū)管理信息化。利用現(xiàn)代信息技術解決管理能力問題。加快數(shù)字灌區(qū)等信息化工程建設，推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。八是實施水生態(tài)水環(huán)境治理。解決水生態(tài)問題。實施排水溝道生態(tài)治理、鹽堿地改良、水質(zhì)治理等。

山西省運城市尊村引黃灌溉服務中心黨組書記、局長 孫耀民

實施標準化管理 譜寫尊村引黃高質(zhì)量發(fā)展新篇章

尊村引黃工程是山西省以黃河為水源的集防汛、排澇、灌溉、供水為一體的大型綜合性水利工程。2019年11月，灌區(qū)成立標準化規(guī)范化創(chuàng)建工作領導小組；2020年4月，制定了總體實施方案和試點實施方案；2021年4月，試點建設基本完成。

完善制度，規(guī)范行為。編寫完成組織手冊、制度手冊、操作手冊，明確了6大系統(tǒng)、18個科室、16個管理站機構(gòu)職能和124類崗位的職責、工作標準，按照“一切工作在制度中找答案”，實現(xiàn)“事事有人管、管理有標準、完成有考核”。

打造智慧平臺，提高管理水平。建立GIS“一張圖”灌溉信息及分級管理、計量一水費手機移動APP等系統(tǒng)。通過小程序自下而上逐級匯總計算各區(qū)段用水量，形成調(diào)度運行計劃，促進輸配水管理、用戶管理精細化、規(guī)范化。

計劃到戶，計量全覆蓋。農(nóng)戶注冊審批后才能取水灌溉；在各支渠、斗渠安裝計量設施，實現(xiàn)用水計量全覆蓋。

實行三級管理，一級收費。實行中心、基層站、農(nóng)民用水戶協(xié)會三級管理架構(gòu)，實現(xiàn)用水戶從消費者到管理者、監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)變。通過線上線下繳費，實現(xiàn)中心一級收費管理。

四川省都江堰管理局黨組書記 楊斌

努力建成“國際知名、國內(nèi)一流”的灌區(qū)現(xiàn)代化管理榜樣

都江堰灌區(qū)通過加強工作部署、全面自查整改、開展考核評比，加快推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理，全面提升管理服務水平。

做好工作部署。2020年2月，都江堰管理局印發(fā)了標準化規(guī)范化工作方案，逐項分解工作任務，壓實工作責任，將東風渠灌區(qū)、外江灌區(qū)列為示范灌區(qū)。

全面自查整改。都江堰管理局和灌區(qū)各管理處對照指導意見指標,逐一梳理問題，并開展建章立制工作。2019年12月，修訂了工程、供水、安全等多項管理制度，形成《標準化規(guī)范化管理制度匯編》。

強化考核激勵。從2019年起，每年開展“創(chuàng)先爭優(yōu)評比互學互幫互促”活動，分不同管理專題對灌區(qū)一局五處的工作進行評比打分，對前三名單位給予50萬～150萬元的獎勵，推動了標準化規(guī)范化管理深入開展。

通過管理提升，灌區(qū)各項工作取得明顯成效，先后榮獲“全國文明單位”“愛國主義教育基地”“全國節(jié)水教育基地”“國家水情教育基地”“最具時代精神的魅力灌區(qū)”“全國五一勞動獎狀”等榮譽。下一步，都江堰灌區(qū)將抓住一體化改革機遇，科學謀劃三年行動方案，力爭到2025年年底建成“國際知名、國內(nèi)一流”的灌區(qū)現(xiàn)代化管理榜樣。

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心副主任 閆晉陽

以設施完善為重點推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造

設施完善是節(jié)水高效的前提，是管理科學的基礎，是生態(tài)良好的根本?！笆奈濉逼陂g，河套灌區(qū)在實施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造中，將牢牢抓住設施完善這個重點，認真做實灌區(qū)現(xiàn)代化改造實施方案，堅持“集中連片、整渠推進，建一片、成一片，建一條、成一條”的建設理念，先期完成298萬畝片區(qū)改造任務。因地制宜確定渠道防滲襯砌結(jié)構(gòu)形式，確保渠道防滲襯砌工程嚴格達到設計使用年限。深化建管體制改革，健全完善建管制度，強化中心監(jiān)管職責，壓實分中心建管責任，確保灌區(qū)工程建設監(jiān)管無盲區(qū)、全覆蓋。加大執(zhí)法檢查力度，加大質(zhì)量安全事故處罰力度，建立灌區(qū)參建各方建設行為考核評價管理辦法。加強灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀調(diào)查摸底，建立灌區(qū)水利工程建設和管理信息化平臺，科學確定水利工程建設改造優(yōu)先順序，加強灌區(qū)水利工程運行工況監(jiān)管。加強工程技術人才隊伍建設，培養(yǎng)形成一批專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全的工程技術人才隊伍。

力爭通過“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，使河套灌區(qū)國管渠道襯砌率達到65.8%，建筑物完好率達到81.6%，渠系水有效利用系數(shù)達到0.538。

甘肅省景泰川電力提灌管理局黨委書記、局長 楊萬勤

努力打造高揚程標準化規(guī)范化管理典范

景泰川電力提灌管理局扎實推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作，現(xiàn)代化灌區(qū)管理體系基本形成，工程管理逐步規(guī)范。

精心設計。2019年12月份成立了標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作領導小組，編制印發(fā)標準化規(guī)范化實施方案，形成協(xié)同推進的工作落實機制。

完善制度。先后新建、修訂安全生產(chǎn)、項目建設、生產(chǎn)調(diào)度運行、工程管護等方面的規(guī)章制度78項，形成了較為完善的標準化規(guī)范化管理體系。

細化標準。制定標準化規(guī)范化管理實施細則，從組織管理、安全管理、機電運行管理等8個方面，明確了創(chuàng)建標準，修訂了技術規(guī)程。

規(guī)范行為。科學合理定編定崗；構(gòu)建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防責任體系；以點帶面推進“五星級”泵站、水管所建設；實施“陽光水務”；建立健全內(nèi)部財務制度。

守正創(chuàng)新。以景電二期南干泵站為試點，深入開展泵站“無人值班、少人值守”智能化研究與應用，填補了國內(nèi)外高揚程多梯級泵站智能遠程測控的空白。

強化監(jiān)督。制定考核辦法，將標準化規(guī)范化管理工作納入年度重點工作任務臺賬。

河南省人民勝利渠管理局局長 盧鳳民

建設“幸福、節(jié)水、平安、智慧、魅力”的現(xiàn)代化灌區(qū)

“十四五”期間，人民勝利渠灌區(qū)將從以下幾個方面推進高質(zhì)量發(fā)展。

提升供水保障能力，建設幸福灌區(qū)。采取措施，有效解決引水難問題。加強與黃河河務部門溝通協(xié)調(diào)，營造良好外部環(huán)境。加強用水計劃管理，著力為灌區(qū)群眾提供更優(yōu)質(zhì)的供水服務，為灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供水利支撐。

提高水資源利用效率，建設節(jié)水灌區(qū)。實施好灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項目，進一步提高渠道水、灌溉水利用系數(shù)。推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，“以方計征”農(nóng)業(yè)水費。推廣引黃灌區(qū)節(jié)水新技術，引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

增強安全意識，建設平安灌區(qū)。加強在建工程安全管理，加強渠道巡護，做好灌區(qū)防汛工作，確保不發(fā)生重特大安全事故。開展平安建設，確保干部職工安居樂業(yè)。

借力信息技術，建設智慧灌區(qū)。逐步實現(xiàn)灌區(qū)水文信息、計量、監(jiān)測監(jiān)控、水費計收、辦公等信息化智能化，進一步提高勞動效率。

加強組織管理，建設魅力灌區(qū)。推進標準化、規(guī)范化管理，提升灌區(qū)工程形象。推進水工程與水文化有機融合。挖掘弘揚灌區(qū)紅色文化，建設國家水利風景區(qū)和水情教育基地。講好灌區(qū)故事，展現(xiàn)獨特優(yōu)勢。

江西省贛撫平原水利工程管理局局長 張金生

堅持“一二三四”思路 邁向灌區(qū)現(xiàn)代化

“十四五”時期，贛撫平原灌區(qū)將以水生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，按照“一二三四闊步走，邁向灌區(qū)現(xiàn)代化”工作思路，推動灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

鎖定一個目標。按照江西省水利廳做“國內(nèi)一流、全省第一”的要求，鎖定第一目標不放松，在建設管理和改革發(fā)展上出亮點、作示范、爭第一。

推進兩項改革。一是推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，不斷提高灌區(qū)管理水平。二是推進水利工程物業(yè)化管理改革，探索采取“三步走”方式，到2023年全面實現(xiàn)管養(yǎng)分離。

補齊三處短板。以“十四五”期間大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目為契機，加大灌區(qū)工程投入，補齊基礎短板、監(jiān)管短板和人才隊伍短板。

發(fā)揮四大優(yōu)勢。發(fā)揮水資源優(yōu)勢，做好供水文章；發(fā)揮水文化優(yōu)勢，打造文化品牌；發(fā)揮灌溉科研優(yōu)勢，勇攀科技高峰；發(fā)揮黨建優(yōu)勢，抓好黨建引領。