新形勢下如何做好水利工程建設(shè)管理工作

馬士文

沂南縣水利局，中國·山東 臨沂 276300

1 引言

現(xiàn)在，水利工程與我們的生活息息相關(guān)，新形勢下國家對于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也更加重視，花費的人力和物資也越來越多。時至今日，水利工作已經(jīng)取得長足進步，水利工程的管理體系和法規(guī)體系逐步健全完善，這得益于政府以及相關(guān)監(jiān)督部門的頂層設(shè)計，也離不開廣大水利工作者的創(chuàng)新實踐[1]。

2 水利工程項目的特點及管理現(xiàn)狀分析

2.1 水利工程的特點

按照使用功能來分，常見的水利工程，有為農(nóng)業(yè)服務(wù)的防旱除澇的農(nóng)田水利工程，或稱灌溉排水工程；有水能轉(zhuǎn)化電能的水電站工程；有改善和創(chuàng)造航運條件的港口工程；有為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)的城市供排水工程；還有防御洪水災(zāi)害的堤防工程、水庫工程等。一般來說，水利工程的建設(shè)，其興利除害服務(wù)對象，范圍一般較大，像有些大型，特大型水利工程，如古代的都江堰、京杭大運河，近代的長江三峽水利樞紐工程、南水北調(diào)工程等，均為跨流域水利工程，其工程規(guī)模大，復(fù)雜程度高，涉及部門多。從立項到完工到運行管理，涉及水文、地質(zhì)、水保、生態(tài)、環(huán)保、社穩(wěn)、自然資源等各部門，需各行業(yè)通力合作才能夠?qū)⑺こ添樌旯ぁＡ硗?，水利工程屬涉水工程，對承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需復(fù)雜多樣的施工技術(shù)、材料儲備；對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的偏遠峽谷地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，需采取專門的地勘和地基處理技術(shù)措施；施工環(huán)境條件差，不可預(yù)見因素多，需要的設(shè)計變更多等。由此可見，水利工程規(guī)模大，復(fù)雜程度高，施工難度大的特點，對建設(shè)管理提出了更高的要求。

2.2 工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

近年來的水利建設(shè)實踐證明，上述管理體制機制對水利工程項目管理是可行的和必要的，極大地促進了水利工程的科學(xué)化規(guī)范化管理，確保了工程安全質(zhì)量和效益。但在建設(shè)管理過程中，各參建主體和監(jiān)管主體在監(jiān)管諸方面也暴露出一些問題，需引起相關(guān)部門關(guān)注。一是項目法人立項缺乏科學(xué)和規(guī)范性。主要表現(xiàn)在一些工程項目，沒有進行系統(tǒng)的調(diào)研論證，在必要性、可行性論證分析時側(cè)重水文、地質(zhì)、成本、效益等要素，忽視了當?shù)亟?jīng)濟水平、生態(tài)環(huán)境、群眾意愿等，特別是有些中小型水利工程，常常在項目的水保、環(huán)保、生態(tài)、社穩(wěn)等方面尚未得到充分調(diào)研論證，項目就匆匆上馬，在建過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題；還有的項目立項受到地方行政干預(yù)，做成了“政績工程”“面子工程”，等等。結(jié)果工程建成后，運行效果大打折扣，上級不滿意，群眾不領(lǐng)情，造成資金和資源的浪費。二是上級監(jiān)管部門存在多頭督查，重復(fù)督查，各部門的督查信息和督查結(jié)論不能共享，在質(zhì)量安全督查清單上層層加碼等，令項目管理單位無所適從。三是監(jiān)理及施工單位主要管理人員缺位，有的主要管理人員在兩個以上項目執(zhí)業(yè)，在各個項目“打游擊”；有的甚至只在開會、驗收時才到位等影響了對工程施工的管控力量。主要管理人員的缺位，標志著監(jiān)理和施工單位質(zhì)量安全保證體系不健全，是造成工程安全質(zhì)量問題和工程隱患的重要原因[2]。

3 提高水利工程項目建設(shè)管理質(zhì)量的途徑

3.1 認真落實工程項目法人責(zé)任制度

水利建設(shè)工程對項目法人在學(xué)歷、資質(zhì)、經(jīng)驗、技術(shù)知識儲備等要求較高。而對項目法人資質(zhì)能力的忽視，是造成項目立項等建設(shè)過程出現(xiàn)不規(guī)范不科學(xué)問題的重要原因。要解決上述問題，需加強項目法人隊伍建設(shè)，可采取以下措施：第一，必須根據(jù)工程項目的規(guī)模、投資和技術(shù)復(fù)雜程度等，成立一個組織健全、制度完備、精干高效、專業(yè)匹配的項目法人隊伍，吸收一些既懂經(jīng)濟、又懂技術(shù)，既善于鉆研業(yè)務(wù)、又擅長協(xié)調(diào)處置復(fù)雜關(guān)系的人才充實到法人隊伍，這也是做好一切工作的基礎(chǔ)條件。第二，制定科學(xué)合理的項目實施方案，明確實施線路圖。要理清項目任務(wù)目標，實施進度計劃、實施方法步驟，資源約束條件，社會環(huán)境影響因素，等等；做到任務(wù)明確，心中有數(shù)。第三，制定切實可行的規(guī)章制度，將目標任務(wù)層層分解，目標、責(zé)任落實到人，既協(xié)調(diào)一致，又權(quán)責(zé)分明，確保項目法人責(zé)任制的有效性，確保項目順利實施。

3.2 充分發(fā)揮監(jiān)理機構(gòu)作用

一般來說，工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，對工程實施“四控三管一協(xié)調(diào)”，其任務(wù)的繁重性、復(fù)雜性、專業(yè)性都非常高，對個人的專業(yè)能力、綜合協(xié)調(diào)能力要求是非常強的。要提高監(jiān)理隊伍工作積極性，發(fā)揮監(jiān)理機構(gòu)作用，個人認為主要做好以下兩點：其一，要充分尊重和信任監(jiān)理機構(gòu)，該放權(quán)的放權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理機構(gòu)的業(yè)務(wù)專長和專業(yè)素養(yǎng)，不要動輒插手監(jiān)理工作范圍內(nèi)的事情，更不要越殂代皰；其二，加強對監(jiān)理機構(gòu)履職盡責(zé)的監(jiān)管，嚴禁隨意更換項目總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師，對駐地監(jiān)理實行考勤管理。最后需要注意的是，監(jiān)理招標環(huán)節(jié)不要隨意壓低監(jiān)理費[3]。

3.3 持續(xù)改進和完善施工管理制度

現(xiàn)階段中國的水利工程施工管理制度雖然已經(jīng)很健全，但在具體工程的實施過程中還存在不少的問題。這些問題主要集中在系統(tǒng)化的管理制度沒有與具體的工程實際情況相結(jié)合，施工管理人員往往犯教條主義錯誤。這就要求：其一，要采用具體問題具體分析的辦法，因時因勢不斷調(diào)整、優(yōu)化管理制度，使之不斷適應(yīng)變化了的施工條件和施工環(huán)境。其二，要加強制度的剛性約束，在施工過程中避免形成“制度管人”替代“人管人”的機制，形成人人自覺遵守規(guī)章制度，打造“遵紀光榮，違章可恥”，違章自覺接受處罰的局面。其三，要廣開言路，鼓勵管理人員積極建言獻策，把工程施工實踐中發(fā)現(xiàn)的好方法好建議，及時在工程例會上提出來，一經(jīng)采用，對提建議者給予適當物質(zhì)獎勵，或作為年終評先樹優(yōu)條件給予適當加分。使施工管理制度在每個具體的施工過程中，動態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化。

3.4 完善水利工程監(jiān)督管理體制。

進一步加強工程監(jiān)管理論、監(jiān)管制度體系研究，厘清各級部門監(jiān)管職責(zé)，盡快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管有序的局面，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、無序監(jiān)管亂象，是工程監(jiān)督管理的現(xiàn)實要求，也是建設(shè)法治社會，建設(shè)法治國家客觀要求。

4 結(jié)語

結(jié)合上述多方面的分析，可以看出現(xiàn)階段中國的水利工程建設(shè)管理工作還是存在一些問題的。作為水利工程建設(shè)管理人員，應(yīng)積極針對存在的問題分析其出現(xiàn)的根源，研究科學(xué)有效的應(yīng)對策略。只有這樣，才能促進中國水利工程事業(yè)的不斷進步和發(fā)展。