科學(xué)調(diào)劑水資源促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

5 月14 日,習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，深刻闡述了我國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中水利工作的基本思路和基本遵循，具有里程碑式的重大意義。

一、通過水資源合理調(diào)配拓展缺水地區(qū)發(fā)展空間、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是進入新發(fā)展階段水利的時代使命

我國是世界范圍內(nèi)水資源匱乏的國家，不僅體現(xiàn)在人均水資源僅占世界平均水平的1/5，更反映在南北、西東差異顯著，年際間變化大，開發(fā)利用條件差、成本高。 幾千年來，古代先賢和勤勞的中國人民譜寫了一部可歌可泣的治水史，修建了大運河、都江堰、紅旗渠等一大批水資源利用工程，為民族繁榮、人民生活改善提供了基礎(chǔ)保障。 隨著我國人口不斷增長， 保障糧食生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)耕用水同步擴大，城鄉(xiāng)生活用水總量和品質(zhì)成倍級增長，特別是近幾十年工業(yè)化進程加快，產(chǎn)業(yè)用水上升為又一用水大戶且仍呈增長趨勢，這些無不加劇了我國水資源開發(fā)利用的不平衡不充分問題，特別是北方地區(qū)、黃河中下游地區(qū)呈現(xiàn)系統(tǒng)性缺水，其他地區(qū)也出現(xiàn)不同程度的水資源瓶頸約束。

黨中央高度重視我國水資源保障工作。新中囯成立以來，以水庫和引水工程為代表的一批水利工程相繼建成，水資源利用的基本水源框架逐步形成，人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求不斷滿足。但受制于地形、移民淹沒、投資等因素，進一步大規(guī)模建設(shè)水庫條件受限。水庫水源具有水質(zhì)優(yōu)良、保障程度好等優(yōu)點，但由于呈點狀分布，受來水空間和水量局限，受益范圍同樣受限，從水量保障上，抗風(fēng)險能力也相對較差。

人口和經(jīng)濟要素的集聚， 是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。 在這一規(guī)律作用下，水資源分布與社會生產(chǎn)力不匹配的矛盾程度會逐步加深，影響水資源短缺地區(qū)的進一步發(fā)展。 特別是北方地區(qū)和沿海地區(qū)，因資源瓶頸制約和城市化加快推進帶來的用水需求大幅度增長，出現(xiàn)不同程度的水資源短缺問題，甚至影響到生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量。 面對我國可能出現(xiàn)的水資源全局性問題，黨中央審時度勢，在各地水源加快建設(shè)的同時，決策建設(shè)了南水北調(diào)等一批跨流域跨區(qū)域的引調(diào)水工程，有效緩解了嚴重缺水地區(qū)的燃眉之急。 21 世紀以來，經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源保障提出新的更高要求，水資源問題若不有效突破，則難以在自然條件與經(jīng)濟社會發(fā)展間形成平穩(wěn)支撐。

習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史高度全面審視了我國國情和水資源形勢，于2014 年3 月提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。 這就要求全社會厲行節(jié)水，用好存量，同時在生態(tài)文明建設(shè)的總體框架下，立足于山水林田湖草沙生命共同體，統(tǒng)籌自然、生態(tài)、發(fā)展需求等各要素，通過水利工程建設(shè)特別是水資源空間上的調(diào)配，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展特別是資源短缺地區(qū)謀求必要的水資源增量，這是解決我國復(fù)雜水問題的根本出路。 進入新的發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新水資源保障的思路和解決途徑，以綠色、開放思維實現(xiàn)水資源共享，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的時代使命。

二、通過水資源空間均衡，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)齊步同行

水資源的空間均衡，其重要意義不僅僅是保障受水區(qū)各類用水需求， 更在于可以促進受水區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，共建生態(tài)文明新格局。 由于水資源分布受自然地理條件制約，與人口、經(jīng)濟要素的不協(xié)調(diào)、不匹配問題普遍存在，我國水資源總體上南豐北枯、東多西少，山區(qū)水資源相對豐沛， 而平原地區(qū)特別是沿海平原可利用水資源相對匱乏。由于全社會用水需求不斷增加，部分流域中下游突破了水資源承載能力，一度出現(xiàn)水體污染、水環(huán)境惡化、地下水嚴重超采甚至河流季節(jié)性斷流等問題， 生態(tài)環(huán)境遭到破壞，經(jīng)濟社會的健康發(fā)展也受到制約。

審視水資源形勢，既要著眼于水資源承載能力以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，將水資源剛性約束落地；同時也要從實際出發(fā)，對確有需求、又有條件的嚴重缺水地區(qū)，有限度地實施外調(diào)水，謀求協(xié)同發(fā)展。 南水北調(diào)工程的實施，不僅緩解了華北地區(qū)的用水壓力，長期困擾華北的地下水水位下降趨勢也得到有效遏制，地下水呈現(xiàn)逐步回升的態(tài)勢，改善修復(fù)了生態(tài)環(huán)境。 水資源空間均衡具有保障供水和保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境的雙重功效， 對嚴重缺水、生態(tài)脆弱地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展作用不可替代，在我國生態(tài)文明建設(shè)中意義重大。

三、堅守節(jié)水和生態(tài)環(huán)境保護的底線，遵循自然經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)水資源生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)換

水資源屬于最重要的自然資源， 具有一定的地域特性，對維護整體生態(tài)穩(wěn)定起到?jīng)Q定性作用。 因此水資源的空間均衡，必然是有限度的空間騰挪。 受水區(qū)的強化節(jié)水和調(diào)出區(qū)的生態(tài)環(huán)境底線是實施水資源空間均衡的兩個基本條件。 對缺水地區(qū)而言，必須先節(jié)水再調(diào)水，只有確為發(fā)展所需，又無法通過節(jié)水挖潛解決，才能作為地區(qū)謀求引調(diào)水的前提。

調(diào)出區(qū)必然是水資源相對豐沛地區(qū)， 應(yīng)遵循有余度、有潛力、能實現(xiàn)的原則，科學(xué)核定調(diào)出水量和調(diào)度方式，力求做到對調(diào)出區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、 生態(tài)環(huán)境保護少影響、零影響。 實施空間均衡，謀求的是自然屬性與經(jīng)濟社會發(fā)展新的平衡關(guān)系。 習(xí)近平總書記在總結(jié)南水北調(diào)重大跨流域調(diào)水工程實施經(jīng)驗時強調(diào)，要尊重客觀規(guī)律，做好規(guī)劃引領(lǐng)。 這既是南水北調(diào)工程順利實施、發(fā)揮不可替代作用的重要保證，也是我國以水資源空間調(diào)配支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循，治水思路的具體實踐。

客觀規(guī)律既有自然界的定律，也有經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律。 水利工作正是在充分尊重自然規(guī)律的前提下，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律，通過水利工程最大可能協(xié)調(diào)好人類生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的需求與矛盾，實現(xiàn)人與自然和諧共處， 經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明齊步推進。在這一過程中，科學(xué)的規(guī)劃是指引，衡量好發(fā)展與保護的大局，協(xié)同好人與自然的各類需求，既定好框架又劃定底線。 習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡述了新發(fā)展理念和生態(tài)文明思想在我國水資源工作上的基本思路，也是對新時期水利工作的基本要求。

綠水青山就是金山銀山。 協(xié)調(diào)好調(diào)出區(qū)與受水區(qū)的權(quán)益關(guān)系，正是體現(xiàn)水資源生態(tài)價值最直接的渠道。 豐水地區(qū)在水資源總體規(guī)劃的框架下，通過節(jié)約保護措施，向缺水地區(qū)提供可靠的水資源，應(yīng)該有所獲得、體現(xiàn)回報。 浙江省在新昌欽寸水庫向?qū)幉ü┧慕ㄔO(shè)運行中做過有益的探索，在工程建設(shè)運行機制、投資分攤、水價形成機制、生態(tài)保護等方面形成了一套比較完善、 可以借鑒的經(jīng)驗做法，工程建成后良性運行、穩(wěn)定發(fā)揮效益，對2020 年應(yīng)對寧波地區(qū)嚴重旱情發(fā)揮了重要作用。

四、建設(shè)國家水網(wǎng)是實現(xiàn)水資源全國一盤棋的系統(tǒng)思維，也是實現(xiàn)水資源空間均衡的根本途徑

國家水網(wǎng)的經(jīng)緯兩度可以理解為自然水系與水利工程交織而成，由水源與通道共同構(gòu)成。 建成這張水網(wǎng)，可以實現(xiàn)國家層面水資源的集約利用，互聯(lián)互通，互為備用，提高水資源集約利用水平和整體穩(wěn)定性。 我們曾經(jīng)做過統(tǒng)計分析，近20 年寧波市區(qū)域范圍內(nèi)通過實施域內(nèi)水庫聯(lián)網(wǎng)，全市水資源有效利用率提高了10%以上。

國家水網(wǎng)建設(shè)建議采取大通道與小區(qū)間共同推進的方式進行，分級構(gòu)成。 國家層面著力于跨流域跨省域的大通道建設(shè)，形成大動脈的主構(gòu)架，并留出下一級水網(wǎng)的接入口；省級水網(wǎng)著眼于省域范圍內(nèi)水源與調(diào)配通道的建設(shè)， 既要實現(xiàn)省內(nèi)水資源區(qū)域互通， 還要做好與國家水網(wǎng)大動脈的融合，實現(xiàn)雙向接口功能；市、縣一級的水網(wǎng)，是國家水網(wǎng)的基本單元，類似于局域網(wǎng)，通過毛細血管連接至千家萬戶。

中國特色社會主義制度優(yōu)越性是建設(shè)國家水網(wǎng)的制度保證。 南水北調(diào)這樣的偉大工程從謀劃、規(guī)劃、決策、實施、運行，正是這一制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，也為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了經(jīng)驗。 全國一盤棋的全局思維，在我國重大水利工程建設(shè)特別是類似水資源跨流域跨區(qū)域調(diào)配的水網(wǎng)建設(shè)中尤為重要。 對事關(guān)國家全局的水資源，更應(yīng)該在尊重自然規(guī)律基礎(chǔ)上，按照生態(tài)文明建設(shè)理念進行全局性謀劃，通過實施必要的跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程，以豐補歉，緩解資源匱乏地區(qū)的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同富裕，需要一定程度上打破地域壁壘，甚至犧牲局部利益保障全局利益，這正是新發(fā)展理念的水利實踐。

五、水資源空間均衡的浙江實踐

浙江省總體上屬于南方豐水地區(qū)，但是水資源時空不均衡問題非常突出。 水資源來源于本地降雨，除太湖流域外基本上無客水可用。 “七山一水兩分田”的地形特性，決定了浙江水資源西部山區(qū)豐沛，而人口集聚、經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)水資源短缺； 由于省內(nèi)八大流域面積小，僅錢塘江流域超過5 萬km2外， 其他流域均為1 000～10 000 km2不等，流域豐枯變化大，水資源利用條件差，必須依賴水利工程調(diào)節(jié)，才能實現(xiàn)水資源有效利用。

新中國成立以來，歷屆浙江省委省政府充分認識到水資源開發(fā)利用對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵作用，克服種種困難建設(shè)了大量以水庫工程為代表的水利工程，目前全省各類水庫總量達4 300 座，總庫容超過450 億 m3，相對于全省多年平均水資源總量1 000 億m3而言，具備了較好的調(diào)節(jié)能力。 目前水利工程年供水能力約300 億m3，相對于正常年份全省總用水量約200 億m3的用水需求， 有較大的余地。 如遭遇95%的干旱年份，出現(xiàn)局部地區(qū)供水緊張局面，水資源保障不充分、不均衡的問題仍然存在，集中體現(xiàn)在水資源的跨流域跨區(qū)域調(diào)配上。

如果說新中國成立至21 世紀初浙江的水資源開發(fā)利用主要集中于水源建設(shè)， 進入21 世紀后則側(cè)重于引調(diào)水工程的建設(shè)，逐步向空間均衡的目標靠攏。 習(xí)近平總書記在浙江工作期間， 親自擘畫浙江的水資源保障工作，2004年主持省財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會專題審議《浙江省水資源保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》， 決策實施浙東引水工程和浙北引水工程等事關(guān)浙江長遠發(fā)展的重大水資源配置工程，并親自推動浙東引水工程、曹娥江大閘等工程實施。 其中，浙東引水工程利用錢塘江較為豐沛的水源， 串起杭州、 紹興、寧波、舟山四市，將錢塘江、蕭紹平原、曹娥江流域、姚江流域、甬江流域聯(lián)為一體，輸水至浙江最缺水的寧波和舟山等沿海地區(qū)， 破解了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的水資源瓶頸約束。 伴隨浙東引水工程的實施運行，浙江省在全省開展了以水污染防治為重點的“五水共治”，目前全?、箢愃陨纤|(zhì)斷面占比91.4%，確保一江清水向東流。浙東引水工程極大改善了浙江最發(fā)達但水資源最緊缺地區(qū)的用水局面，改變了曾經(jīng)一度嚴重污染的江河水體，改善了環(huán)境、修復(fù)了生態(tài)，對浙江發(fā)展意義深遠。 近年，伴隨杭州千島湖第二水源配水工程的實施通水，杭州沿線人民群眾喝上了“農(nóng)夫山泉”，并將于年內(nèi)供往嘉興，從而實現(xiàn)全省縣以上城市水庫供水全覆蓋。 通過實施引調(diào)水工程，將水庫優(yōu)質(zhì)水源送至千家萬戶，也是水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾對生活品質(zhì)提升要求的一個縮影。

“十四五”規(guī)劃編制階段，我們花了2 年時間深入分析浙江面臨的新的水問題，通過不斷深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治水重要論述，深刻領(lǐng)會新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對水利的新要求，將重點放在解決水利發(fā)展不平衡不充分問題上，提出了構(gòu)建“浙江水網(wǎng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并納入浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。以水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)為主要特征的浙江水網(wǎng)， 必將進一步提升浙江的水資源保障能力，有效增強水資源韌性。實現(xiàn)水資源互通共享，探索挖掘水資源生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的“兩山”通道，為共同富裕浙江示范區(qū)建設(shè)貢獻水利力量和智慧。 浙江水網(wǎng)還將成為全國水網(wǎng)重要組成部分， 在促進區(qū)域發(fā)展和長三角一體化等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。