把踐行節(jié)水優(yōu)先作為推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

5月14日，習(xí)近平總書記在河南省南陽市主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，就繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程提出六點(diǎn)要求，其中之一是“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先”。這一要求對于確保南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，應(yīng)當(dāng)大力踐行，尤其是在實(shí)施跨流域調(diào)水的受水地，更需要實(shí)行科學(xué)嚴(yán)格的節(jié)水方略，把踐行節(jié)水優(yōu)先作為推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

一、節(jié)水優(yōu)先可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)

節(jié)水優(yōu)先是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及制度建設(shè)、政策環(huán)境、社會適應(yīng)、文化環(huán)境和相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步、節(jié)水產(chǎn)品的推廣利用等，要達(dá)到節(jié)水目的，需要有全社會互相配合的系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)。國際上有一些有益的經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

1.要有科學(xué)的戰(zhàn)略和政策

戰(zhàn)略和政策在節(jié)水工作中起著至關(guān)重要的作用，很多國家為此制定了相關(guān)政策，包括水價格、限制用水、鼓勵節(jié)水、水循環(huán)利用等方面的積極政策。同時，也對節(jié)水進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃，對水資源利用進(jìn)行了戰(zhàn)略管理。近年很多西方國家采取的水需求管理戰(zhàn)略 （Water Demand Management，簡稱WDM）是一項(xiàng)經(jīng)過幾十年來發(fā)展起來的重要節(jié)水戰(zhàn)略。水需求管理戰(zhàn)略包括管理、經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)、社會等方面，在節(jié)水戰(zhàn)略實(shí)施地區(qū)，要達(dá)到以下五個目標(biāo)中的至少一個:一是減少完成一個特定項(xiàng)目或任務(wù)所需要的水量；二是調(diào)整任務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)，用較短的時間完成以減少用水量；三是在用水鏈條中從源頭上盡量減少使用；四是錯峰用水；五是提高系統(tǒng)性的抗旱能力。實(shí)施水需求管理戰(zhàn)略的目的是使一個地區(qū)、一個社區(qū)或者一個單位的用水過程得到綜合性的計(jì)劃管理，為此必須采取包括經(jīng)濟(jì)、制度、社會、技術(shù)等方面的措施，有效減少用水量。一方面要節(jié)約用水，另一方面還要提升綜合應(yīng)對水資源短缺的能力。有些國家實(shí)行了水需求側(cè)管理戰(zhàn)略（Water Demand Side Management，簡稱WDSM），作為管理用水者一側(cè)的戰(zhàn)略工具。該戰(zhàn)略不同于水價格政策等管理側(cè)的戰(zhàn)略，更注重對用戶側(cè)的管理，使用水過程更科學(xué)、精細(xì)、高效，從而達(dá)到節(jié)約用水目的，這一戰(zhàn)略管理工具在美國多個城市使用都取得了較好效果。

節(jié)水優(yōu)先是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及制度建設(shè)、政策環(huán)境、社會適應(yīng)、文化環(huán)境和相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步、節(jié)水產(chǎn)品的推廣利用等，要達(dá)到節(jié)水目的，需要有全社會互相配合的系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)。

2.廣泛開展公眾節(jié)水教育，培養(yǎng)公眾節(jié)水意識

公眾節(jié)水意識與節(jié)水成效直接相關(guān)，培養(yǎng)公眾節(jié)水意識是節(jié)水工作的重要環(huán)節(jié)，也是節(jié)水工作的重要手段，其重要性不亞于節(jié)水技術(shù)普及推廣和政策應(yīng)用，很多國家將培養(yǎng)公眾節(jié)水意識作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作。

3.大力推廣家庭節(jié)水設(shè)施

在一些發(fā)達(dá)國家， 近幾十年來都在大力推廣節(jié)水設(shè)施。 如果這些設(shè)施和政策環(huán)境、人的行為有效配合，將達(dá)到更好的節(jié)水效果。 研究開發(fā)、推廣使用家庭節(jié)水設(shè)施，一直是很多國家所關(guān)注的，并且將其納入政策環(huán)境中。 例如， 澳大利亞新南威爾士州2005 年就出臺了相關(guān)的制度， 規(guī)定在新建和裝修住宅中必須遵守水資源保護(hù)的更高標(biāo)準(zhǔn)，必須安裝雙按鍵（水量控制）抽水馬桶、低流量淋浴噴頭，建設(shè)家庭雨水收集設(shè)施，花園必須建成低耗水量花園。

4.大力開展節(jié)水科學(xué)研究

要做好節(jié)水工作，必須要對相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)乃至文化環(huán)境進(jìn)行深入研究，把握問題的癥結(jié)，提出有效的政策措施。 因此，關(guān)于節(jié)水的科學(xué)研究就成為節(jié)水政策制定和實(shí)施的重要支撐。 在國際上，關(guān)于節(jié)水的政策制度環(huán)境、水消費(fèi)行為、 用水觀念和相關(guān)文化等方面都有深入的研究，甚至研究到了消費(fèi)心理領(lǐng)域。 在宏觀研究上，很多研究涉及了實(shí)施水資源利用戰(zhàn)略管理等政策制定和實(shí)施成效，如上所述的水需求管理戰(zhàn)略、需求側(cè)管理戰(zhàn)略等。 通過這些研究，構(gòu)建起有效的水資源利用戰(zhàn)略框架，從而達(dá)到科學(xué)有效利用水資源的目的。 在微觀研究上, 很多研究深入到了社區(qū)和家庭中，研究居民的用水行為、用水方式、用水設(shè)施等與節(jié)水的關(guān)系, 尋找不合理水消費(fèi)以及影響節(jié)約水的細(xì)微環(huán)節(jié)，加以改進(jìn)。 有專家深入居民家庭進(jìn)行了多年的追蹤研究，詳細(xì)觀測居民家庭中的每一個用水環(huán)節(jié)，包括洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、淋浴器、馬桶等各種用水器具的日用水量，同時了解用水習(xí)慣對于水消費(fèi)的影響，為節(jié)水提供了科學(xué)支撐。

二、踐行節(jié)水優(yōu)先的舉措

如上所述，踐行節(jié)水優(yōu)先是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了工程技術(shù)以外也涉及人們的觀念和生活習(xí)俗等文化層面。 因此，節(jié)約用水既需要政策引領(lǐng)、技術(shù)支撐，更應(yīng)該當(dāng)作一種文化來看待，構(gòu)建廣泛的社會基礎(chǔ)。 由于水資源狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，踐行節(jié)水優(yōu)先還應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合。 在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展背景下踐行節(jié)水優(yōu)先， 一方面要把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來設(shè)計(jì)實(shí)施，另一方面需要結(jié)合南水北調(diào)工程實(shí)際來考慮行動方略。 在此，提出以下建議：

1.要秉持先進(jìn)的理念引領(lǐng)

要始終把習(xí)近平總書記節(jié)水優(yōu)先的要求作為南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，確實(shí)做好節(jié)水工作，通過設(shè)計(jì)先進(jìn)的制度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)水的科技項(xiàng)目、培育節(jié)水的社會環(huán)境達(dá)到節(jié)水優(yōu)先的目的。 通過踐行節(jié)水優(yōu)先， 確保南水北調(diào)這一重大國家工程高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

2.在南水北調(diào)受水地區(qū)要制定節(jié)水優(yōu)先的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)水戰(zhàn)略管理

把節(jié)水融入全社會的生產(chǎn)和生活過程中進(jìn)行管理，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展規(guī)模，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適應(yīng)節(jié)水的要求，最大限度地降低對水的需求。

3.要全面推廣使用節(jié)水產(chǎn)品

節(jié)水產(chǎn)品作為水消費(fèi)的終端設(shè)施，對節(jié)約用水具有重要的作用。 節(jié)水產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，一方面要大力支持節(jié)水產(chǎn)品的研發(fā)， 把節(jié)水理念融入用水產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)過程中；一方面通過政策手段大力推廣使用節(jié)水產(chǎn)品，甚至是強(qiáng)制性大規(guī)模使用。

踐行節(jié)水優(yōu)先是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了工程技術(shù)以外也涉及人們的觀念和生活習(xí)俗等文化層面。 因此， 節(jié)約用水既需要政策引領(lǐng)、技術(shù)支撐，更應(yīng)該當(dāng)作一種文化來看待，構(gòu)建廣泛的社會基礎(chǔ)。 由于水資源狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，踐行節(jié)水優(yōu)先還應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合。

4.大力營造節(jié)水的社會環(huán)境，構(gòu)建環(huán)境友好型社會

社會環(huán)境營造是節(jié)水工作的關(guān)鍵，沒有良好的社會環(huán)境，包括全民性的節(jié)水參與、居民節(jié)水意識的增強(qiáng)、節(jié)水能力的提升等，節(jié)水工作就無法達(dá)到最終效果。 近年很多發(fā)達(dá)國家都把社會環(huán)境營造，包括教育、政策、節(jié)水的社會行為養(yǎng)成等作為節(jié)水工作的重要環(huán)節(jié)，從社會環(huán)境建設(shè)著手實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。 要加大環(huán)境友好型社會建設(shè)，樹立全民節(jié)約用水理念，增強(qiáng)節(jié)約用水意識，同時通過政策引領(lǐng)構(gòu)建全民節(jié)水的行為模式。

5.加強(qiáng)南水北調(diào)工程水源地和受水地之間的互動

尤其是要加強(qiáng)受水地民眾對于水源地的了解， 讓受水地民眾對水源地自然環(huán)境和當(dāng)?shù)匕傩账鞒龅呢暙I(xiàn)有深入的了解，從而增強(qiáng)對水資源價值的認(rèn)同，甚至心懷感恩，把這種認(rèn)同和感恩化作節(jié)約用水的自覺行動。同時也應(yīng)該建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 對南水北調(diào)工程水源地自然環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償， 這也有利于強(qiáng)化民眾的節(jié)水意識。