建立水資源剛性約束制度科學(xué)推進實施調(diào)水工程

水利部水資源管理司司長 楊得瑞

習(xí)近平總書記在“5·14”講話中明確指出：“繼續(xù)科學(xué)推進實施調(diào)水工程，要在全面加強節(jié)水、強化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強需求和供給管理?！币环矫鎻娬{(diào)剛性約束，另一方面要實施調(diào)水工程；一方面強調(diào)以水定需，另一方面要求統(tǒng)籌需求與供給。對于水資源剛性約束與調(diào)水工程的辯證關(guān)系，可以從三方面理解把握。

第一，強化水資源剛性約束是解決缺水問題的必然選擇。進入新發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展都面臨水資源短缺的嚴峻挑戰(zhàn)和重大制約。因此，每個地區(qū)都必須樹立人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，以水定需、量水而行、因水制宜，做到“有多少湯泡多少饃”。對黃河等缺水流域，還要把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。應(yīng)該說，強化水資源剛性約束是破解水資源短缺問題的必然選擇，是落實空間均衡原則的一個基本要求。落實這一要求，亟待建立水資源剛性約束制度。

第二，實施南水北調(diào)工程是為了從整體上提高水資源承載能力。我國水資源南多北少，為了使水資源有力支撐南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，除了立足本地解決水供給問題之外，還必須從國家層面通盤考慮，優(yōu)化配置水資源。需要考慮實施京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的水資源需求，考慮人口增加、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提升帶來的新增用水需求，考慮因過度開發(fā)利用帶來的地表水超載、地下水超采等生態(tài)欠賬，實施南水北調(diào)等必要的調(diào)水工程。這是全國一盤棋思想的重要體現(xiàn)，是為了在整體上提高水資源承載能力，在更大的空間尺度上做到人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡，事關(guān)戰(zhàn)略全局、長遠發(fā)展和人民福祉。

第三，實施調(diào)水工程必須以強化水資源剛性約束為前提。對調(diào)出區(qū)，要對水資源開發(fā)利用程度進行嚴格控制，保障調(diào)出區(qū)流域經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用水、江河合理的生態(tài)用水，確保生態(tài)安全；對受水區(qū)，要把節(jié)水作為根本出路，長期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，確保調(diào)水確有需要，避免敞口用水，過度調(diào)水?？傊?，剛性約束與調(diào)水工程都是為了解決水資源供需矛盾。剛性約束旨在按照水資源供給確定需求，抑制不合理需求，使經(jīng)濟活動與水資源承載能力相適應(yīng)；調(diào)水工程旨在增加水資源供給，滿足剛性需求，從整體上提高水資源承載能力。

下一步，水資源管理工作要深入貫徹落實“十六字”治水思路，以建立水資源剛性約束制度為主線，在保障基本生態(tài)用水的前提下，推動以可用水量確定經(jīng)濟社會發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高水資源節(jié)約集約利用水平，推進解決水資源過度開發(fā)利用問題，切實將經(jīng)濟活動限定在水資源承載能力范圍之內(nèi)，促進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

一是細化水資源管理目標。通過加快確定河湖生態(tài)流量目標、江河流域水量分配指標、地下水管控指標，細化水資源管理目標，劃定河湖生態(tài)用水的底線和水資源開發(fā)利用的上限，作為各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。

二是實化取用水管理措施。按照確定下來的管理目標，嚴格水資源論證和取用水事中事后監(jiān)管，加強水資源監(jiān)測體系和信息化建設(shè)，提高水資源管理智慧化水平，實化取用水管理措施，強化水資源剛性約束作用。

三是強化水生態(tài)保護治理。對已經(jīng)出現(xiàn)的河湖過度開發(fā)、地下水超采等突出問題，暫停新增取水許可，推進超載問題治理，對潛在的水資源短缺、水生態(tài)損害等問題，加強保護監(jiān)管，有效化解風(fēng)險，做好應(yīng)對準備。

四是配合做好調(diào)水工程相關(guān)工作。按照水資源剛性約束的要求，配合做好重大引調(diào)水工程建設(shè)及運行管理中水資源供需形勢分析、水資源優(yōu)化配置、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源節(jié)約保護及監(jiān)督管理等工作。