現(xiàn)行法律體系下破解治超難題的路徑選擇

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2020年12月26日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》正式通過(guò)，該修正案于2021年3月1日實(shí)施。此次修正案對(duì)青少年犯罪起刑年齡、證券犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)及商業(yè)秘密類(lèi)犯罪做出了最新修訂。但是，公路交通行業(yè)呼吁多年的“超限入刑”并沒(méi)有在此次刑法修正案中實(shí)現(xiàn)。有專(zhuān)家指出，治理車(chē)輛超限超載在立法、執(zhí)法、守法三方面都存在問(wèn)題，刑法罪名無(wú)法啟動(dòng)，而涉及損害公路的司法解釋缺失，是目前難以用刑法手段規(guī)制超限行為的根本原因。

刑法是規(guī)制違法犯罪行為最嚴(yán)厲的一道屏障，將超限超載納入刑法規(guī)制必將有利于遏制超限違法行為的發(fā)生。現(xiàn)階段在刑法中增設(shè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)超限運(yùn)輸?shù)淖锩枰?jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證，而目前相關(guān)調(diào)研論證尚不充分。同時(shí)，除刑事規(guī)制之外，現(xiàn)行法律體系對(duì)治理超限已有相關(guān)規(guī)定，在更進(jìn)一步細(xì)化的刑事法律規(guī)定對(duì)超限超載行為實(shí)施刑事規(guī)制之前，相關(guān)部門(mén)可以充分利用好現(xiàn)行法律法規(guī)，依法推進(jìn)治超工作的開(kāi)展。

加大行政處罰力度增加超限運(yùn)輸違法成本

《中華人民共和國(guó)公路法》賦予了公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限行為的行政處罰權(quán)，《路政管理規(guī)定》《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》對(duì)超限行政處罰做出了細(xì)化規(guī)定，具體分為責(zé)令改正、罰款、吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證等。公路管理機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法，加大對(duì)超限違法行為的處罰力度，推進(jìn)治超工作開(kāi)展。

利用民事手段保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)

車(chē)輛超限超載運(yùn)輸是導(dǎo)致公路路產(chǎn)毀損的原因之一，長(zhǎng)期超限超載容易導(dǎo)致路面毀損，超高、超寬則可能直接損害公路附屬設(shè)施。根據(jù)《路政管理規(guī)定》，公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠(補(bǔ))償費(fèi)。一般處理程序?yàn)?，公路管理機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)法定程序調(diào)查后，制作并向責(zé)任方發(fā)出《公路賠（補(bǔ)）償通知書(shū)》，要求責(zé)任方承擔(dān)賠償責(zé)任。

根據(jù)此前經(jīng)驗(yàn)，《公路賠（補(bǔ)）償通知書(shū)》在法律性質(zhì)上屬于民事權(quán)利主張，并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力，雖然現(xiàn)在大部分地區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在《公路賠（補(bǔ)）償通知書(shū)》上加蓋行政執(zhí)法專(zhuān)用章，但即便是執(zhí)法專(zhuān)用章，也只能表明享有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)主張民事權(quán)利，并不是具體的行政執(zhí)法行為。因此對(duì)于車(chē)輛超限超載導(dǎo)致路產(chǎn)損失的行為，公路管理機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以通過(guò)發(fā)出《公路賠（補(bǔ)）償通知書(shū)》，要求責(zé)任方承擔(dān)賠償責(zé)任。在責(zé)任方不積極履行賠償義務(wù)的情況下，要積極向法院提起民事訴訟。

重新分析超限超載行為的刑事適用條件

對(duì)于目前行業(yè)內(nèi)提出的將車(chē)輛超限超載納入刑法某一罪名規(guī)制，甚至新設(shè)罪名的意見(jiàn)，筆者認(rèn)為是合理的，但并不全面。超限超載運(yùn)輸并非運(yùn)輸車(chē)輛或駕駛員的一個(gè)簡(jiǎn)單行為，而是一條運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，涉及多方主體。交通運(yùn)輸法律專(zhuān)家張柱庭曾針對(duì)該問(wèn)題表示，超限運(yùn)輸產(chǎn)生的原因較復(fù)雜，如果只認(rèn)定駕駛員構(gòu)成犯罪，而不認(rèn)定源頭犯罪的罪名，必然會(huì)有人認(rèn)為不公平。因此，應(yīng)以系統(tǒng)化的視角，分析在整個(gè)超限運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有主體及其具體行為，充分利用現(xiàn)有刑法框架體系進(jìn)行規(guī)制。

因車(chē)輛本身質(zhì)量不合格導(dǎo)致的超限超載

《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》明確了從事道路運(yùn)輸?shù)能?chē)輛應(yīng)符合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十六條規(guī)定了生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，因此，對(duì)于車(chē)輛本身質(zhì)量不合格，不符合交通運(yùn)輸部運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不予運(yùn)輸許可。對(duì)于車(chē)輛生產(chǎn)廠家，相關(guān)部門(mén)可以追究其生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的刑事責(zé)任。公路管理機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)此類(lèi)超限超載情況時(shí)，可及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

貨車(chē)在湖南郴州宜章縣魯永公路超限檢測(cè)站接受檢查（攝影：段飛鵬）

因非法改裝車(chē)輛造成的超限超載

非法改裝車(chē)輛即對(duì)車(chē)輛的外觀、動(dòng)力系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行非國(guó)家法律允許及廠商同意的超出原車(chē)設(shè)計(jì)負(fù)載能力及功能的改裝，包括更換關(guān)鍵部件的行為。非法改裝車(chē)輛，必然導(dǎo)致與車(chē)輛出廠時(shí)國(guó)家認(rèn)定的安全標(biāo)準(zhǔn)不符，造成車(chē)輛安全隱患。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十六條的規(guī)定，破壞交通工具，未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。因此對(duì)于為了超限運(yùn)輸非法改裝車(chē)輛，造成重大事故的，可能構(gòu)成破壞交通工具罪，刑法的上限處罰為死刑。

因車(chē)輛超限超載發(fā)生交通事故的認(rèn)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條的規(guī)定，交通肇事罪是指違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。現(xiàn)實(shí)中，除個(gè)體戶(hù)運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員外，運(yùn)輸企業(yè)的駕駛員一般沒(méi)有超限超載的動(dòng)機(jī)，在此類(lèi)情況下因超限超載導(dǎo)致交通事故的，應(yīng)追究駕駛員與運(yùn)輸企業(yè)的共同責(zé)任，且在量刑時(shí)對(duì)于主觀上沒(méi)有超限超載故意的駕駛員給予從輕考量。

對(duì)車(chē)輛超限超載雖未發(fā)生事故但構(gòu)成現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的認(rèn)定

為促進(jìn)交通運(yùn)輸安全，防范事故發(fā)生，《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條以列舉的方式明確了構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的情形，處罰行為人、車(chē)輛所有人及管理人的相關(guān)行為。但是在列舉的情形中，并未涵蓋貨運(yùn)超載超限等情形，為適用該罪名處罰相關(guān)責(zé)任主體構(gòu)成了實(shí)質(zhì)障礙，因此對(duì)于該罪名，在今后的司法解釋中或刑法修正案中應(yīng)予以完善補(bǔ)充。

對(duì)明知存在重大事故隱患而強(qiáng)令他人違章作業(yè)的認(rèn)定

新的《刑法修正案（十一）》將第一百三十四條第二款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！痹摋l款提高了重大責(zé)任事故類(lèi)犯罪的刑罰處罰力度。實(shí)踐中，道路運(yùn)輸企業(yè)中從事道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T，一般需要服從企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的指派，如果道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，明知超限超載存在重大事故隱患，卻依然強(qiáng)令其駕駛?cè)藛T超限超載運(yùn)輸，并發(fā)生重大事故的，可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。

此外，車(chē)輛超限超載入刑不僅要考慮現(xiàn)行罪名的適用性問(wèn)題，還要考慮定罪量刑時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，還需要留待法院與相關(guān)部門(mén)通過(guò)實(shí)踐總結(jié)，不斷細(xì)化明確。在國(guó)家層面出臺(tái)針對(duì)治理車(chē)輛超限運(yùn)輸?shù)母鼮榧?xì)化的法律法規(guī)之前，相關(guān)部門(mén)可以充分利用現(xiàn)行法律法規(guī)體系，全方位、系統(tǒng)化地將治超工作納入依法處理的范疇，從源頭處罰、過(guò)程監(jiān)管到事后追究三個(gè)階段，全面加強(qiáng)對(duì)超限超載車(chē)輛的管理，促進(jìn)和保障交通運(yùn)輸安全。