促增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量并舉擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍

張振

2020年12月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》（以下簡稱2020年版鼓勵目錄）。為了解2020年版鼓勵目錄修訂情況，針對各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請介紹一下修訂出臺2020年版鼓勵目錄的背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視穩(wěn)外資工作。2020年以來，新冠肺炎疫情給全球跨境投資帶來巨大沖擊，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測2020年全球跨境投資將下降30%—40%，我國穩(wěn)外資面臨較大壓力。

根據(jù)國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部啟動了2019年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作。在修訂過程中，我們通過網(wǎng)絡(luò)和其他方式廣泛征求了外商投資企業(yè)、外國商會、行業(yè)協(xié)會等方面和各有關(guān)部門、地方的意見。有關(guān)方面提出了很多建設(shè)性意見，我們積極研究采納。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺了2020年版鼓勵目錄。

問：修訂出臺2020年版鼓勵目錄的總體考慮是什么，如何看待外商投資與我國構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)系？

答：鼓勵類目錄以往修訂周期為3—5年，本次修訂與上一版僅隔1年，是當(dāng)前形勢下進(jìn)一步穩(wěn)外資的重要舉措。總的考慮是，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，積極應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜變化和全球跨境投資下行態(tài)勢，堅(jiān)持?jǐn)U大開放、吸引外資方向，堅(jiān)持促增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量并舉，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，重點(diǎn)增加制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中西部地區(qū)條目，引導(dǎo)外資投向，提振外資信心，促進(jìn)外資基本盤穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。外商投資有利于我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)前，外商投資企業(yè)創(chuàng)造了中國約1/4的工業(yè)產(chǎn)值、1/5的稅收和1/15的就業(yè)，已經(jīng)成為中國國內(nèi)大循環(huán)的重要主體，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，外商投資企業(yè)在全球范圍配置生產(chǎn)要素、布局供應(yīng)鏈，具有參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的天然優(yōu)勢，帶動中國境內(nèi)上下游企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，貢獻(xiàn)了中國進(jìn)出口總額的約40%，也是國際循環(huán)的重要主體。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局離不開外商投資企業(yè)的積極參與，鼓勵外商投資有利于促進(jìn)國內(nèi)國際資本、技術(shù)、人才等要素暢通循環(huán)，有利于增強(qiáng)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

問：與上一版相比，2020年版鼓勵目錄主要有哪些變化？

答：2020年版鼓勵目錄總條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵外商投資范圍。其中，全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄）480條，增加65條、修改51條;中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱中西部目錄）755條，增加62條、修改37條。主要變化包括：

一是進(jìn)一步發(fā)揮外資在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中積極作用。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向，根據(jù)“引資補(bǔ)鏈”“引資強(qiáng)鏈”“引資擴(kuò)鏈”導(dǎo)向增加了相關(guān)內(nèi)容。原材料領(lǐng)域，新增或修改高純電子級氫氟酸、氟化氫、特種玻璃纖維、偏光片基膜、擴(kuò)散膜、掩膜版、多乙烯多胺、高性能纖維等條目。零部件領(lǐng)域，新增或修改高壓真空元件、特種閥門、特種軸承、特種玻璃、輪速傳感器等條目。終端產(chǎn)品領(lǐng)域，新增或修改集成電路測試設(shè)備、L3/L4/L5自動駕駛硬件、激光投影設(shè)備、超高清電視、呼吸機(jī)、ECMO、人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備等條目。

二是進(jìn)一步鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全國目錄將促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為本次修訂的重點(diǎn)之一，在擴(kuò)大開放中發(fā)展新業(yè)態(tài)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，新增或修改第五代移動通信技術(shù)研發(fā)、區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)、污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)等條目。商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增高端裝備維修、數(shù)字化生產(chǎn)線改造與集成等條目?，F(xiàn)代物流領(lǐng)域，新增或修改跨境電子商務(wù)零售、大宗商品進(jìn)出口分撥中心、社區(qū)連鎖配送等條目。信息服務(wù)領(lǐng)域，新增在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公等條目。

三是進(jìn)一步鼓勵外資投向中西部地區(qū)。中西部目錄根據(jù)相關(guān)?。▍^(qū)、市）意見，適當(dāng)增加條目，助推區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外向型產(chǎn)業(yè)集群。在黑龍江、云南等省份新增農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)等條目。在河南、陜西、廣西等省份新增醫(yī)療器械、防疫防護(hù)用品、原料藥生產(chǎn)等條目。在湖北、四川、重慶等省份新增半導(dǎo)體材料、石墨烯、工業(yè)陶瓷等條目。在遼寧、安徽、湖南等省份新增職業(yè)院校條目。在海南新增商貿(mào)、航運(yùn)、金融、旅游等相關(guān)條目，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

問：請介紹一下《鼓勵外商投資目錄》功能定位及有關(guān)優(yōu)惠政策。

答：《鼓勵外商投資目錄》是我國重要的外商投資促進(jìn)政策。2020年1月1日起施行的《外商投資法》規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。《外商投資法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵和引導(dǎo)外國投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。

2020年版鼓勵目錄落實(shí)了外商投資法及其實(shí)施條例的規(guī)定，既保持了政策的延續(xù)性，又進(jìn)一步明確了我國鼓勵外商投資的行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)。有關(guān)優(yōu)惠政策主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，實(shí)行免征關(guān)稅政策;二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅;三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

問：2020年版鼓勵目錄與上一版目錄如何銜接？

答：2020年版鼓勵目錄于2021年1月27日施行，2019年版鼓勵目錄同時(shí)廢止。符合2020年版鼓勵目錄的外商投資在建項(xiàng)目，可以享受有關(guān)優(yōu)惠政策?！?/p>