長沙市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況調(diào)查

張曉文 張萌 張浩然 杜元輝

摘? 要： 面對新冠肺炎疫情，2020年上半年長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定增長，呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，“三智一芯”產(chǎn)業(yè)布局初步形成，智能制造促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等特點。其基本經(jīng)驗，一是科學(xué)謀劃，龍頭帶動技術(shù)引領(lǐng)，促進(jìn)制造業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型;二是科學(xué)打造“產(chǎn)學(xué)研”平臺，建立協(xié)同創(chuàng)新載體。三是實施“四長聯(lián)動”工作機(jī)制，助推智能制造發(fā)展。良好態(tài)勢的形成，一是落實政策有力，領(lǐng)導(dǎo)親力親為;二是規(guī)劃引導(dǎo)，政策幫扶;三是龍頭企業(yè)帶動，科技創(chuàng)新驅(qū)動;四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與培植新興產(chǎn)業(yè)并舉;五是引進(jìn)人才支撐;激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。

關(guān)鍵詞： 長沙市? 先進(jìn)制造業(yè)? 高質(zhì)量發(fā)展

加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和運行活力，是黨的十八大、十九大以來黨中央國務(wù)院做出的重大決策。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，深入了解企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實際情況，國家發(fā)展和改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所《健全推進(jìn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的體制機(jī)制研究》課題組于2020年8月27-29日赴湖南省長沙市圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行了實地調(diào)查。期間課題調(diào)查組與長沙市發(fā)改委、長沙市國資委、長沙市工信局等部門圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行了交流座談，并對湖南杉杉能源科技股份有限公司、湖南楚微半導(dǎo)體科技有限公司、現(xiàn)代投資集團(tuán)公司等企業(yè)進(jìn)行了實地考察和交流。

一、2020年上半年長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢

今年以來，面對新冠肺炎疫情，長沙市委市政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實中央和省委決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，認(rèn)真落實“六?！比蝿?wù)，以“大干一百天實現(xiàn)雙過半”競賽活動為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。上半年，長沙市地區(qū)生產(chǎn)總值增長22%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長39%，固定資產(chǎn)投資增長40%，社會消費零售總額下降66%，地方一般公共預(yù)算收入下降51%?？傮w而言，長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出在疫情扎實有力防控下，實體經(jīng)濟(jì)明顯企穩(wěn)回暖，工業(yè)生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢。工業(yè)投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資等有效需求穩(wěn)步擴(kuò)大。消費需求回暖，外資外貿(mào)穩(wěn)定增長。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，運行情況良好

一是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，且明顯高于全國平均增速。2020年1-7月，長沙市規(guī)模工業(yè)增加值同比增長4%，增幅較1-6月份提升01個百分點;高于全國平均增速44個百分點，在全國省會城市位列第8位。二是以先進(jìn)制造業(yè)為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速增長。2020年1-7月，長沙市專用設(shè)備、通用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)增加值分別增長185%和117%，增幅較1-6月份別提升了49和04個百分點，電子信息制造業(yè)增加值同比增長143%。工程機(jī)械、電子信息等行業(yè)加快恢復(fù)，生物制藥、人工智能及機(jī)器人、集成電路、自主可控及信息安全等產(chǎn)業(yè)鏈均保持兩位數(shù)增長。以制造業(yè)為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速增長有效支撐了長沙市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。三是工業(yè)投資快速回升，重大項目有力推進(jìn)。2020年1-7月，長沙市工業(yè)投資同比增長121%，增幅較1-6月提升21個百分點。工業(yè)技改投資增速從1-6月由負(fù)轉(zhuǎn)正，1-7月再提升至278%。在此期間，引進(jìn)重大項目67個，計劃總投資10691億元。各園區(qū)在建項目600個，計劃總投資44786億元。如半導(dǎo)光掩模項目、比亞迪IGBT項目、三一塔機(jī)項目的實質(zhì)性建設(shè)等，這些項目技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動性?qiáng)，增強(qiáng)了工業(yè)發(fā)展后勁，為長沙市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，“三智一芯”產(chǎn)業(yè)布局初步形成

傳統(tǒng)工程機(jī)械原是長沙的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點是“一業(yè)獨大、單點支撐。經(jīng)過近些年加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)型升級，目前，長沙市實現(xiàn)了單點支撐向多點支撐的轉(zhuǎn)變，逐步形成了工程機(jī)械、新材料、電子信息、汽車、食品煙草等五大千億產(chǎn)業(yè)的格局，“三智一芯”成為長沙市產(chǎn)業(yè)新的增長極。長沙已成為中國最大工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)制造基地，并享譽(yù)全球的工程機(jī)械集群城市。見表1。

長沙市產(chǎn)業(yè)的“三智一芯”是指智能裝備、智能汽車、智能終端和功率芯片。在智能裝備方面，目前長沙市形成了以雨花經(jīng)開區(qū)、“湖南工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)示范園”為中心的湖南省機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并獲批國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。如投資1000億元在建的中聯(lián)智慧城、已落地的三一智能重卡項目都將成為智能裝備國內(nèi)乃至全球規(guī)模最大、品種最全的工程機(jī)械綜合產(chǎn)業(yè)基地的龍頭項目。在智能汽車方面，加速建立完整的自動駕駛產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞通訊設(shè)備、底盤、線控、傳感器、運控平臺、動力電池等領(lǐng)域，建立了集“車-路-云”于一體的城市及智能網(wǎng)聯(lián)生態(tài)環(huán)境，國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)于2018年建成投入運營。在智能終端方面，三安光電、惠科等系列重大戰(zhàn)略項目正加快建設(shè)，藍(lán)思科技、歐智通、比亞迪電子等骨干企業(yè)、優(yōu)勢項目的衍生帶動作用和集聚效應(yīng)逐漸凸顯。在功率芯片方面，扶持壯大了中國電科48所、國科微、景嘉微、融創(chuàng)電子等半導(dǎo)體與集成電路企業(yè)，引進(jìn)了湖南三安碳化硅及產(chǎn)業(yè)化項目、泰科天潤碳化硅芯片項目等半導(dǎo)體重大項目，還有長沙比亞迪半導(dǎo)體有限公司投資10億元正在建設(shè)的8英寸晶圓生產(chǎn)線項目、長沙三安投資160億元的半導(dǎo)體項目，這些重大項目初步形成了襯底材料、外延、芯片、器件封裝與制造裝備等類型較為齊全的新一代半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）以智能制造促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，以民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)發(fā)展活力

智能制造是長沙制造業(yè)的最大特色。長沙以智能制造統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以民營經(jīng)濟(jì)為主體為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實動能。在崛起的新材料、工程機(jī)械、食品、電子信息、汽車及零部件五大千億產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)已成為“長沙智造”的主體。2019年長沙實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11574億元，同比增長81%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長88%;固定資產(chǎn)投資增長10%。其中非公經(jīng)濟(jì)增加值為690166億元，同比增長89%，占全市GDP的596%;非公經(jīng)濟(jì)實繳稅金115814億元，占全市稅收599%;全市稅收過億元民營企業(yè)93家，占到稅收億元企業(yè)的581%。市場主體突破110萬戶，95%以上為民營經(jīng)濟(jì)主體。長沙擁有國家智能制造試點企業(yè)27家，市級智能制造試點示范企業(yè)1041家;民營科技企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值均居中部城市首位。

二、長沙市推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的做法及經(jīng)驗

近年來，長沙由傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型邁向先進(jìn)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)由單點支撐向多點支撐轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以“三智一芯”為標(biāo)志的智能制造產(chǎn)業(yè)格局初步形成。長沙從自身資源優(yōu)勢出發(fā)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，通過科學(xué)謀劃、技術(shù)引領(lǐng)、人才支撐、金融扶持、政策配套、改革推動、政府助力等系列舉措，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、發(fā)展動力、發(fā)展后勁，推進(jìn)制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走出了長沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的獨特之路，締造了全國關(guān)注的自主創(chuàng)新“長株潭現(xiàn)象”。

（一）科學(xué)謀劃，政策配套，促進(jìn)制造業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型

長沙市堅持智能制造統(tǒng)領(lǐng)，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，讓智能制造在各領(lǐng)域深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體向智能化、高端化轉(zhuǎn)型。為此長沙市先后出臺了“長沙工業(yè)30條”、“科技創(chuàng)新1+4”、《關(guān)于加快推進(jìn)長沙市工業(yè)新型及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)智能化技術(shù)改造的若干政策》等政策文件，以及人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、新一代半導(dǎo)體及集成電路、北斗應(yīng)用等系列產(chǎn)業(yè)文件;制定了《長沙智能制造三年（2015-2018）行動計劃》、《長沙建設(shè)國家智能制造中心三年行動計劃（2018—2020年）》。

（二）龍頭帶動，技術(shù)引領(lǐng)，推動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級

一是對智能化水平較高的行業(yè)，如工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息等行業(yè)，鼓勵有能力的企業(yè)將智能化服務(wù)向全行業(yè)拓展，帶動整體行業(yè)提升。二是對于當(dāng)下智能化基礎(chǔ)薄弱的行業(yè)，如食品、材料、煙花鞭炮等行業(yè)，引入一批智能化水平較高、熟悉生產(chǎn)工藝、有改造案例的龍頭企業(yè)，帶動上下游配套企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)行智能化轉(zhuǎn)型升級。如三一重工18號廠房是亞洲最大最先進(jìn)的智能化制造車間，在產(chǎn)品上嵌入自主研制的“黑匣子”，可采集在外運行設(shè)備的有效數(shù)據(jù)，用于指導(dǎo)三一的服務(wù)提升、研發(fā)創(chuàng)新，以及市場銷售。三一云平臺實現(xiàn)對設(shè)備位置和狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控。

（三）科學(xué)打造集專業(yè)性、公共性、集中性為一體的“產(chǎn)學(xué)研”平臺，建立協(xié)同創(chuàng)新載體，為智能制造提供技術(shù)支撐

為充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、服務(wù)作用，更好地發(fā)揮企業(yè)主體和市場化機(jī)制作用，由政府、需求企業(yè)和供給企業(yè)協(xié)同成立了“長沙智能制造研究院”，為企業(yè)提供智能設(shè)計、智能改造、智能決策等服務(wù)。建立長沙新材料研究院、長沙機(jī)器人研究院、長沙北斗產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)研究院、智能駕駛研究院等一批協(xié)同創(chuàng)新載體，還建有上線華為軟件云、中科云谷、中電云網(wǎng)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，這些創(chuàng)新載體和平臺，可為企業(yè)提供科學(xué)、有效的技術(shù)支撐和智能制造解決方案。

（四）實施“四長聯(lián)動”工作機(jī)制，助推智能制造發(fā)展

長沙市通過精選22個工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“三智一芯”精準(zhǔn)發(fā)力，實施“四長聯(lián)動”工作機(jī)制，加快推進(jìn)智能制造發(fā)展。一是“鏈長牽總”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“鏈長”推進(jìn)22條新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。22條產(chǎn)業(yè)鏈重大項目完成年度投資9632億元，投資完成率達(dá)1219%。此外，書記、市長掛帥，抽調(diào)千余名專業(yè)干部組成小分隊常態(tài)化開展“千人幫千企百日大行動”。二是“盟長搭臺”，強(qiáng)化平臺對接。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)銷對接會等平臺，把產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)緊密聯(lián)合，助力企業(yè)共性技術(shù)難題突破、科技成果轉(zhuǎn)化。三是“校長支撐”，強(qiáng)化人才優(yōu)勢。發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝？蒲腥瞬艃?yōu)勢，深入挖掘人才與成果資源，推動“產(chǎn)學(xué)研政金”協(xié)同發(fā)展，全年新引進(jìn)“五個100”科技人才90人，認(rèn)證A、B、C、D四類高層次人才603人。四是“行長幫扶”，強(qiáng)化金融支持。搭建銀企對接平臺，推動長沙銀行為170家重點企業(yè)提供貸款120多億元。同時，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，全力撬動社會資本，設(shè)立智能制造發(fā)展專項扶持資金，為制造業(yè)發(fā)展集聚動能與支撐。

（五）深化行政改革，切實提升服務(wù)能力與效率T]

長沙市通過開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，向園區(qū)下放市級審批權(quán)限28項，實現(xiàn)園區(qū)的事園區(qū)辦，大大簡化企業(yè)申請審批程序，提高了行政審批運行效率。

三、長沙市推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點啟示

面對今年年初以來的新冠疫情沖擊，中美貿(mào)易摩擦加劇，國際需求下降，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩，在此內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境趨緊的背景下，上半年長沙市經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，增速居全國省會城市前位，工程機(jī)械、電子信息等行業(yè)加快恢復(fù)，生物制藥、人工智能及機(jī)器人、集成電路等產(chǎn)業(yè)鏈均保持兩位數(shù)增長，實體經(jīng)濟(jì)投資有效需求穩(wěn)步擴(kuò)大。消費需求回暖，外資外貿(mào)穩(wěn)定增長，長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出穩(wěn)定增長態(tài)勢，發(fā)展韌性好，發(fā)展后勁足。縱觀長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢，有以下幾點啟示：

一是落實政策有力，親力親為實抓。面對整體經(jīng)營發(fā)展環(huán)境趨緊及不確定性增加，長沙市委市政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實中央和省委決策部署，認(rèn)真落實“六?！比蝿?wù)，扎扎實實做好“六穩(wěn)”工作，組織“大干一百天實現(xiàn)雙過半”，以此為抓手、為契機(jī)，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

二是規(guī)劃引導(dǎo)，政策幫扶，金融扶持，為企降負(fù)。近年來，長沙市相繼出臺了多項加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)智能化技術(shù)改造、人工智能、新一代半導(dǎo)體及集成電路等方面的鼓勵政策及行動計劃，為加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，明確列出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作清單，通過組織涉企收費專項檢查，全面清理規(guī)范涉企保證金、減低企業(yè)用電成本。在發(fā)揮財政資金的作用下，吸引社會資本參與，設(shè)立智能制造發(fā)展轉(zhuǎn)型資金，為制造業(yè)發(fā)展提供實實在在的金融支撐。

三是龍頭企業(yè)帶動，科技創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)行業(yè)或上下游配套企業(yè)智能化發(fā)展水平所處不同階段，因業(yè)施策、因企施策，鼓勵有能力、智能化水平高、帶動性強(qiáng)的企業(yè)帶動引領(lǐng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、上下游配套企業(yè)，形成智能制造裝備等各行業(yè)解決方案，探索形成可復(fù)制推廣的模式和有效經(jīng)驗，加快推進(jìn)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級。

四是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整優(yōu)化與培植新興產(chǎn)業(yè)并舉。長沙市原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，主要以傳統(tǒng)工程機(jī)械為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無優(yōu)勢可言。然而，經(jīng)過近些年的持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)投資、引進(jìn)重大項目等舉措，實現(xiàn)從傳統(tǒng)工程機(jī)械“一業(yè)獨大”、單點支撐，向現(xiàn)代多業(yè)、多點支撐轉(zhuǎn)變，形成“五大千億產(chǎn)業(yè)”格局，“三智一芯”成為長沙產(chǎn)業(yè)新的增長極。

五是引進(jìn)人才支撐有保障。加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，人才支撐是強(qiáng)有的保障。為發(fā)揮長沙市高校科研人才資源優(yōu)勢，鼓勵和吸引國內(nèi)外人才到長沙創(chuàng)業(yè)工作，對不同層次的人才，在落戶、住房安置以及科研經(jīng)費等方面給予特殊優(yōu)惠政策。推動實施了“五個100”科技人才引進(jìn)工程，制訂了分類分層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)制度，為高端人才供給提供了良好的政策環(huán)境并發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

六是讓民營經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實動能。經(jīng)過近年來持續(xù)培育引進(jìn)，長沙打造了以民營企業(yè)為主的新材料、工程機(jī)械、電子信息、汽車及零部件、食品等五大千億產(chǎn)業(yè)，成為長沙智能制造的主體。目前非公經(jīng)濟(jì)增加值、稅收已占到長沙市GDP及稅收的一半以上。在三一重工、山河智能、藍(lán)思科技、比亞迪汽車、杉杉新能源等一批知名民營企業(yè)帶動下，長沙智能制造發(fā)展顯示很強(qiáng)的活力，已成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長點。

（張曉文、張萌、張浩然、杜元輝，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）