京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展回顧及展望（2014—2020）

摘? 要： 京津冀協(xié)同戰(zhàn)略推出以來，從中央到地方各級(jí)政府制訂和頒布了一系列旨在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策，有序疏解了北京非首都功能，產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作發(fā)展取得重大進(jìn)展，京津冀三地產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)分工日益明晰。下一階段促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)京津冀三地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)體制機(jī)制再創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善政策體系提高政策施行效率。

關(guān)鍵詞： 京津冀協(xié)同發(fā)展? 產(chǎn)業(yè)協(xié)同? 產(chǎn)業(yè)定位? 產(chǎn)業(yè)分工

一、引言

2020年是京津冀協(xié)同發(fā)展6周年及中期目標(biāo)節(jié)點(diǎn)之年，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年以及“十四五”規(guī)劃編制之年。新冠疫情影響下，全球經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，中美摩擦加劇，地緣政治局勢(shì)緊張，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨外需緊縮、競(jìng)爭(zhēng)加劇、不確定影響因素增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深刻影響著下一階段京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在這種背景下，對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同6年來的政策制定、戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)踐過程、成效進(jìn)行梳理和研究，對(duì)下一階段京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提出建議和展望具有重要意義。

二、頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略實(shí)施

（一）戰(zhàn)略決策

2014年2月，習(xí)近平總書記在北京發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到重大國(guó)家戰(zhàn)略層面;2015年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），設(shè)置了京津冀協(xié)同發(fā)展近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)目標(biāo)（見表1），確定了京津冀三地交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要構(gòu)成部分，是研發(fā)投入最多、技術(shù)創(chuàng)新最活躍、輻射帶動(dòng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門。

升級(jí)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)領(lǐng)域，以疏解北京非首都功能為京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的“牛鼻子”;2020年北京召開的“兩會(huì)”上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀三地交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，其中交通和環(huán)境保護(hù)為京津冀一體化的突破口，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐和實(shí)體內(nèi)容。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，緩解人口資源環(huán)境壓力、疏解非首都功能、解決北京“大城市病”，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從中央、地方以及產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了嚴(yán)格的組織體系。在中央，成立了高規(guī)格的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會(huì)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議;在地方，建立了京、津、冀三省市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及專項(xiàng)小組辦公室，實(shí)行定期會(huì)晤機(jī)制;在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，京、津、冀三省市發(fā)改委、經(jīng)信委（局）、科委等相關(guān)委辦局建立起專門負(fù)責(zé)京津冀協(xié)同發(fā)展的職能部門，不斷將京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展引向深入。表2是2014-2020期間推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的部分重要會(huì)議。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新

為打破資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，京津冀三地在體制機(jī)制方面進(jìn)行了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。比如在行政管理協(xié)同機(jī)制方面，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”：在環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)區(qū)域大氣、水、土壤協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“四個(gè)統(tǒng)一”;在醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享全面深化;在產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)方面，實(shí)施高層次人才服務(wù)綠卡制度，實(shí)現(xiàn)了人才職稱資格互認(rèn)互準(zhǔn);在企業(yè)管理機(jī)制方面，跨區(qū)域管理體制打破了京企外遷的政策壁壘，讓企業(yè)省去了跨市轉(zhuǎn)移的審批環(huán)節(jié)，留住了“北京身份”，去除了職工后顧之憂。

（四）政策保障

在政策保障方面，既有來自中央層面的一系列頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)京津冀地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又有來自地方層面的對(duì)接政策;既有頂層設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策，又有多種落實(shí)性產(chǎn)業(yè)政策;既有綜合性產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策，又有專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和配套支撐政策（見表3）。

二、實(shí)施成效（2014—2020年）

（一）有序疏解北京非首都功能成效顯著

首都核心功能是全國(guó)“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，北京市通過“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”5種方式來完成疏解非首都功能目標(biāo)，如嚴(yán)格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè);對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動(dòng)密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實(shí)施整體轉(zhuǎn)移，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)實(shí)施調(diào)整，主動(dòng)在京津冀進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局等。此外，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、集成電路、智能裝備等戰(zhàn)略性新興高精尖產(chǎn)業(yè)。通過扎實(shí)開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，2014—2019年全市退出一般制造業(yè)企業(yè)3047家，疏解提升市場(chǎng)631個(gè)、物流中心122個(gè)，對(duì)于解決北京“大城市病”和疏解非首都功能起到了重大作用。

（二）京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作發(fā)展取得重大進(jìn)展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作的主要載體。在天津，有臨港、空港等9個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，有天津?yàn)I海一中關(guān)村科技園、天津-河北（涉縣天鐵）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、寧河京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶詆京津中關(guān)村科技城等承接載體。2015年以來，濱海新區(qū)共引進(jìn)北京項(xiàng)目1699個(gè)，協(xié)議投資額39206億元，其中，2018年共簽約北京項(xiàng)目591個(gè)，協(xié)議投資額11556億元，濱?！嘘P(guān)村科技園成為京津兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的重要平臺(tái)，重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)、生物與生命科技產(chǎn)業(yè)。在河北，有北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、蘆臺(tái)·漢沽京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、懷柔—豐寧產(chǎn)業(yè)園等11個(gè)省級(jí)重大承接平臺(tái)，重點(diǎn)打造了北京-曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同示范區(qū)北京-曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)是《北京市人民政府河北省人民政府共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)協(xié)議》提出的京冀兩地共建合作重點(diǎn)區(qū)域，位于曹妃甸工業(yè)區(qū)北側(cè)，規(guī)劃用地面積100平方公里。、石家莊國(guó)際高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、張家口可再生能源示范區(qū)、北京-張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心、北京-滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園位于渤海新區(qū)核心區(qū)國(guó)家級(jí)臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，總規(guī)劃面積15平方公里，主要用于承接北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)已入駐京津冀地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)63家，140余個(gè)項(xiàng)目落戶，成為產(chǎn)業(yè)承接集聚化，異地監(jiān)管協(xié)同化的范例。等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，北京現(xiàn)代第四工廠落戶滄州，成為京冀體量最大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。

（三）京津冀三地產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)分工日益明晰

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”，為了更好推進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展，京、津、冀三地有不同的定位（見表3），區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”思路，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成。6年來，圍繞區(qū)域定位，京津冀構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈和若干特色基地”“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈和若干特色基地”：建設(shè)一個(gè)科技創(chuàng)新中心（北京），以五區(qū)（北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承（張家口、承德）地區(qū)為突破建設(shè)重要引擎，以“五帶”（京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿京九線特色輕紡產(chǎn)業(yè)帶、沿張承線綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶）為支撐優(yōu)化區(qū)域布局，以“五鏈”（汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈）為特色形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展若干（N個(gè)）特色產(chǎn)業(yè)基地（具體是指圍繞節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、家具、食品、皮革等行業(yè)，形成區(qū)域品牌，建設(shè)具有全國(guó)影響力的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品展示中心、信息集散中心（《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》）。

北京圍繞“科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略定位，以打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地為目標(biāo)，全力推動(dòng)中關(guān)村科技園建設(shè)和區(qū)域內(nèi)高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以中關(guān)村國(guó)[LL]家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主體，圍繞“三城一區(qū)”，重點(diǎn)提升創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等功能，推進(jìn)高端共性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心部件研制，加快新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、新能源智能汽車、新材料等十大高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展（見表5）。從科技創(chuàng)新中心建設(shè)看，2019年，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)132件，比上年增加20件。全市技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)149%，增速創(chuàng)近5年新高;規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)93%和55%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為747%和589%。

天津圍繞“先進(jìn)制造研發(fā)基地”的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系，在航空、裝備制造、汽車制造等多個(gè)行業(yè)都形成了京津冀地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要配套環(huán)節(jié)。天津國(guó)家新型工業(yè)示范基地達(dá)到11家，在重點(diǎn)城市中位居第二位。濱海新區(qū)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)軟件園等一批新興產(chǎn)業(yè)基地成為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)的重要支撐。2019年，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)365%，快于全市投資226個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)中裝備制造業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，增加值占規(guī)模以上工335%，比上年提高07個(gè)百分點(diǎn)。

河北圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，形成了“一區(qū)11園”布局，加速了京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化，通過轉(zhuǎn)移承接京津航空航天、電子信息、汽車、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近幾年，河北的第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，高技術(shù)制造業(yè)成長(zhǎng)迅速。根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查，2018年末，河北高技術(shù)制造業(yè)法人單位07萬家，占京津冀區(qū)域高技術(shù)制造業(yè)法人單位總量的527%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)單位數(shù)量分別占京津冀區(qū)域的650%、641%和588%，采礦業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，集聚程度相對(duì)較高，但集聚態(tài)勢(shì)有所減緩，產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)化效果明顯。

三、下一階段京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思考及建議

（一）完善和改進(jìn)京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈

針對(duì)新冠疫情防控出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)方面問題，京津冀三地需進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加大科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，減少零部件、元器件、關(guān)鍵材料的進(jìn)口依賴，增強(qiáng)自主自控能力。在推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級(jí)相統(tǒng)一，引導(dǎo)非首都功能有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。

（二）推動(dòng)京津冀三地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是制造業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理效率的重要途徑，能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)各種要素資源高效共互聯(lián)互通，推動(dòng)制造業(yè)融通發(fā)展。針對(duì)京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建議建立三地制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一政策，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)京津冀三地制造業(yè)跨區(qū)域智能轉(zhuǎn)型升級(jí)，使京津冀三地成為引領(lǐng)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的先行區(qū)域和戰(zhàn)略高地。

（三）體制機(jī)制再創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

為打破三地市場(chǎng)和跨行政區(qū)劃壁壘，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)造的更好的客觀環(huán)境，從稅收優(yōu)惠、人才扶持、激勵(lì)制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的審批、土地、規(guī)劃、環(huán)保等問題，市場(chǎng)資源要素能自由流動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，真正做到京津冀三地一盤棋的發(fā)展格局。

（四）完善政策體系，提高政策效率

針對(duì)一些政策精準(zhǔn)度、可操作性、協(xié)同性、配套政策以及政策落實(shí)不力等問題，政策資源要向京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、高端環(huán)節(jié)集聚，著力解決京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面的難題。同時(shí)建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和退出機(jī)制，不斷修訂調(diào)整相關(guān)政策，以確保政策和實(shí)際掛鉤，讓政策更具針對(duì)性、前瞻性和引導(dǎo)性。

參考文獻(xiàn)：

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（趙延文，北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心）