“雙循環(huán)”格局下檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

摘? 要： 雙循環(huán)”大格局下我國經(jīng)濟(jì)面臨高質(zhì)量發(fā)展，技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，新冠疫情將引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局重塑，這為檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的國內(nèi)國際市場需求。然而檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)長期存在的“小、弱、散”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足和有效的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)制尚未形成等問題嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。“雙循環(huán)”格局下促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，必須以技術(shù)為主線，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，通過內(nèi)生外延雙輪驅(qū)動構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認(rèn)證”平臺，走以國內(nèi)大循環(huán)為主體、積極拓展國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞： “雙循環(huán)”? 檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)? 發(fā)展路徑

習(xí)近平總書記提出：“我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)被列為我國重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在關(guān)系國計民生和國家安全方面至關(guān)重要，在“雙循環(huán)”格局下也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探尋新環(huán)境下我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑意義深遠(yuǎn)。

一、“雙循環(huán)”的深刻內(nèi)涵

由于新冠疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到了嚴(yán)重沖擊，國際貿(mào)易和投資受限，與此同時，逆全球化勢力有所抬頭，保護(hù)主義和單邊貿(mào)易傾向逐漸顯現(xiàn)，國際局勢更加緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大壓力。2020年5月14日，在中央政治局常委會會議上“雙循環(huán)”概念被第一次提出：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2020年7月21日，習(xí)近平總書記在與企業(yè)家座談中又一次明確指出：“國內(nèi)循環(huán)為主，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)地發(fā)展”。2020年7月30日，中央政治局會議明確指出，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制?！?/p>

“雙循環(huán)”的提出并非針對短期國際環(huán)境的應(yīng)對策略，而是從一個長遠(yuǎn)視角出發(fā)提出來的，是我國“十四五”經(jīng)濟(jì)部署的重要基礎(chǔ)。國內(nèi)大循環(huán)是“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的基本落腳點，充分挖掘國內(nèi)市場資源，立足內(nèi)需，建立完善的國內(nèi)市場引領(lǐng)國際貿(mào)易，促使我國從國際秩序的跟隨者變成構(gòu)建者?！半p循環(huán)”是我國進(jìn)一步改革和開放的必然選擇?！半p循環(huán)”格局切實可行。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國逐漸成為世界上最有潛力的大市場，這一點已經(jīng)被現(xiàn)實所驗證。我國具有最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件，經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”是切實可行的。我國國內(nèi)統(tǒng)一市場已經(jīng)基本形成，互聯(lián)網(wǎng)和物流的發(fā)展，打破了空間和時間上的局限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高效。從消費者角度看，我國人口已經(jīng)達(dá)到14億之多;從市場總規(guī)?？矗?019年我國已經(jīng)突破400萬億元。同時，我國具有世界上最完備的產(chǎn)業(yè)配套體系，國內(nèi)市場潛力存在廣闊潛力待挖掘。內(nèi)循環(huán)為主與改革開放相互促進(jìn)。“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)循環(huán)為主并不等同于閉關(guān)鎖國，與改革開放不相矛盾，二者相互促進(jìn)，共同推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)循環(huán)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點和出發(fā)點，外循環(huán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，面對當(dāng)前復(fù)雜的國際局勢，我國必須以全新的方式參與外循環(huán)。

二、“雙循環(huán)”格局下檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外市場

（一）國內(nèi)市場

檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍廣，可包涵國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，公共產(chǎn)品屬性極強，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷提升，是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分，是鞏固中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈地位的重要依托。檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中扮演重要角色。檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)被譽為市場經(jīng)濟(jì)的潤滑劑，產(chǎn)生和運行的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理就是通過減少信息不對稱實現(xiàn)市場交易成本的下降，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，中國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場規(guī)模達(dá)3000億元，已經(jīng)躍居世界第一檢驗檢測認(rèn)證市場;中國市場也是成長最快的市場，2010-2018年檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)年均增長率19%，產(chǎn)業(yè)增速雙倍于GDP增速。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策支持，檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示截至2019年底，我國檢驗檢測相關(guān)機(jī)構(gòu)增長至44007家，同比增長了1149個百分點;2019年實現(xiàn)營收322509億元，同比增長了1475個百分點;與檢驗檢測相關(guān)的從業(yè)人員12847萬人，同比增長94個百分點;檢驗檢測報告當(dāng)年出具527億份，同比增長2313個百分點，日出具報告達(dá)14438萬份。以上數(shù)據(jù)表明，檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量與檢驗檢測市場規(guī)模保持同步增長趨勢。產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L的同時，產(chǎn)業(yè)市場容量也不可小覷。檢測認(rèn)證參與度和經(jīng)濟(jì)體量是檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)的兩大基礎(chǔ)，2020年我國潛在市場已經(jīng)遠(yuǎn)超過歐洲和美國，成為世界最大潛在市場國。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的伴生產(chǎn)業(yè)，中國作為制造大國，為檢驗檢測認(rèn)證提供了廣闊的國內(nèi)市場空間。

（二）國際市場

2019年，隨著市場監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》的發(fā)布，檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)在深入貫徹“放管服”改革要求下釋放了新的市場活力，促進(jìn)了檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)向市場化、國際化和規(guī)范化方向良性有序發(fā)展。

檢驗檢測認(rèn)證被公認(rèn)為國際通行的質(zhì)量管理手段，在促進(jìn)國際貿(mào)易和減少國際壁壘方面發(fā)揮重要作用。伴隨著全球檢測行業(yè)的發(fā)展，各國檢測體制總體趨于一致。中國合格評定國家認(rèn)可委員會不斷深化改革，加大與國際接軌的力度，順利通過了國際同行評審，為機(jī)構(gòu)進(jìn)入國際市場創(chuàng)造了條件，檢驗檢測機(jī)構(gòu)可以使用國際互認(rèn)的標(biāo)識，為第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定了基石。

檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)于各行各業(yè)，每個細(xì)分領(lǐng)域都有不同的技術(shù)特點和監(jiān)管要求，細(xì)分市場相對獨立，因此檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)呈現(xiàn)碎片化特點。這就決定了即使是行業(yè)之首的知名企業(yè)，所占的市場份額也相對而言較小，需通過并購切入新領(lǐng)域和新地域，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域發(fā)展，拓展國際市場。

國外檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，已經(jīng)形成了比較完善的檢驗檢測認(rèn)證體系。與國外相比，我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)由于起步晚，目前仍呈現(xiàn)“小、弱、散”的特點，尚未形成有效的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)制。由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，在國際市場上還未形成國際公認(rèn)的知名檢驗檢測認(rèn)證品牌，在國際檢驗檢測認(rèn)證市場的競爭中話語權(quán)較弱。數(shù)據(jù)顯示，目前我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)中僅有162張境外機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書和國外認(rèn)可證書。

三、“雙循環(huán)”格局下檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的深度參與。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)入由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的換擋期以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級加快，對外貿(mào)易進(jìn)入穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)動能的重要發(fā)展階段。黨的十九大指出，新時代條件下我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不難看出，高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)提供的是質(zhì)量信用背書這一特殊產(chǎn)品，必然將在中國“兩個一百年”歷史交匯的重要歷史階段對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要作用。從經(jīng)濟(jì)層面看，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)根植于經(jīng)濟(jì)，直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，主要矛盾轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展、城市化和工業(yè)化以及全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接對檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將隨著經(jīng)濟(jì)升級、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等催生自身升級。從社會層面看，質(zhì)量意識的覺醒、法律法規(guī)的完善、全球質(zhì)量服務(wù)外包趨勢及老齡化催生了巨大的質(zhì)量服務(wù)需求。預(yù)計全球檢驗檢測認(rèn)證市場仍將保持增長趨勢，中國市場增速也將保持遠(yuǎn)高于全球平均增速水平。

2新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)。隨著我國科技的飛速發(fā)展，移動通信技術(shù)推動了信息時代的到來，傳統(tǒng)服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，“互聯(lián)網(wǎng)+”和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的融合將成為大勢所趨?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是真正把技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的一種運營模式，它是將網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合的一種平臺經(jīng)濟(jì)模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來加速了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓用戶少跑腿”。新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和中國特有的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境土壤，或?qū)⒃谥厮芪磥淼耐瑫r催生大質(zhì)量革命。未來也可能產(chǎn)生若干行業(yè)級巨無霸型的“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認(rèn)證”平臺型企業(yè)，對檢驗檢測認(rèn)證業(yè)格局產(chǎn)生重大沖擊。

3新冠疫情將引發(fā)檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局重塑。目前，75%的檢驗檢測機(jī)構(gòu)還未涉足國際相關(guān)檢驗檢測業(yè)務(wù)，因此基本上不受境外疫情蔓延以及可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退所影響，剩下25%有一定國際業(yè)務(wù)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)中，有10%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為會存在一定損失。新冠疫情所造成的全球危機(jī)，不僅使國內(nèi)檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)競爭格局產(chǎn)生變化，也將對未來世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)格局面臨重塑。疫情將加速產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、平臺型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將促進(jìn)質(zhì)量、安全、健康、環(huán)保意識提升，全球經(jīng)濟(jì)或?qū)⑦M(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展全新階段。疫情后全球資產(chǎn)低估，或?qū)⑹俏覈鴻z驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)海外布局的窗口機(jī)會。

（二）挑戰(zhàn)

1“小、弱、散”特點顯著。在“小政府大社會”的倡導(dǎo)下，事業(yè)單位體制在檢驗檢測認(rèn)證市場的占比逐年下降，民營企業(yè)增多，市場化程度持續(xù)擴(kuò)大，但仍然存在市場無序現(xiàn)象，集約化程度有待繼續(xù)提高。跟歐美發(fā)達(dá)國家的檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)相比，我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，規(guī)模普遍偏小，布局分散，服務(wù)能力弱，在國內(nèi)市場和國際市場上都很難與國外知名的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)相抗衡。國內(nèi)約3000億元的市場有近4萬家從業(yè)機(jī)構(gòu)，分散程度世界罕見。因此，我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)在整合重組、集約化發(fā)展和市場化發(fā)展方面具有較大的發(fā)展空間，需要政策引導(dǎo)整合重組、集約發(fā)展。

2產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)起步較晚，與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距。我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的歷史階段，作為與質(zhì)量密切相關(guān)的檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)，迫切需要解決“卡脖子”的技術(shù)難題，增強我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的技術(shù)儲備。檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)屬于技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)，目前我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)設(shè)備90%依靠進(jìn)口，還不能滿足建設(shè)質(zhì)量強國的需求。由于我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域還存在很大空白，因此較難提供涉及高端技術(shù)的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。國際逆全球化局勢的影響，可能會導(dǎo)致中國進(jìn)口高端設(shè)備的困難，這也是我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)所面臨的一個挑戰(zhàn)。

3有效的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)制尚未形成。對于我國的檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)來說，中國加入WTO是把雙刃劍，一方面刺激了我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，推動了我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，由于我國在加入WTO時并沒有對檢驗檢測認(rèn)證市場開放設(shè)置條件和限制，未能有效地防范外資機(jī)構(gòu)的滲透，導(dǎo)致相關(guān)市場對外資的全面開放，加之我國對相互認(rèn)可機(jī)制的保守態(tài)度未能有效推進(jìn)雙邊互認(rèn)，目前，我國國內(nèi)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果不受國際認(rèn)可，這就嚴(yán)重制約了我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的國際市場拓展。

四、“雙循環(huán)”格局下檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

隨著國際局勢的變化和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在“雙循環(huán)”格局下我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展需優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和資源配置，采取內(nèi)生外延雙輪驅(qū)動，積極整合行業(yè)資源，以技術(shù)為主線，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，通過內(nèi)生外延雙輪驅(qū)動構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認(rèn)證”平臺，走以國內(nèi)大循環(huán)為主體、積極拓展國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的發(fā)展路徑。

（一）堅持以技術(shù)為主線，推動技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新

檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)是公認(rèn)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)要求較高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新能力直接決定著產(chǎn)業(yè)的市場競爭力水平。先進(jìn)的檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備是檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，隨著檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，對檢驗檢測技術(shù)也提出了更高的要求。與國外同行業(yè)相比，我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平仍有一定差距，部分核心技術(shù)、設(shè)備仍需要進(jìn)口，建議從國家層面構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研檢標(biāo)相結(jié)合的技術(shù)體系，跟蹤研究國外的先進(jìn)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的修訂情況，提升檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力，通過參與標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握檢測核心技術(shù)，提高我國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的核心競爭力。技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)長期存在高技術(shù)人才匱乏的問題，人才隊伍建設(shè)是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的核心要素，建議建立完善的人才選聘和培養(yǎng)機(jī)制，提高人才隊伍素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，建立創(chuàng)新性、高素質(zhì)的國際化人才隊伍，為檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（二）堅持以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，規(guī)范檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)秩序

標(biāo)準(zhǔn)是檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的核心，是行業(yè)秩序和生態(tài)的看門人。目前，我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)仍不完善，特別是節(jié)能環(huán)保、食品安全和與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的電信誠信、個人信息安全等方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明顯欠缺。在檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國仍然存在很多亟待解決的問題。與國內(nèi)相比，國外發(fā)達(dá)國家的檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面有很多值得我們借鑒的經(jīng)驗，比如德法兩國在對工程質(zhì)量方面實行嚴(yán)格的“標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證+抽查檢測”制度，對工業(yè)品和消費品質(zhì)量實行“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證+供應(yīng)商承諾+樣品檢測”制度。對于從事檢測認(rèn)證的工作人員也有嚴(yán)格要求，必須持有法律規(guī)定的相應(yīng)資格證書才能上崗。

（三）以數(shù)字化和信息化為契機(jī)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”運營模式的出現(xiàn)，檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)迎來了新的契機(jī)，“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認(rèn)證”模式逐漸發(fā)展起來?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+檢驗檢測認(rèn)證”平臺的建設(shè)推動了資源優(yōu)化、整合，逐漸成為行業(yè)發(fā)展的新型模式。“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認(rèn)證”平臺推動了檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果的大數(shù)據(jù)分析，不僅實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓用戶少跑腿”，也避免了重復(fù)認(rèn)證的問題。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認(rèn)證”平臺的建設(shè)和推動，有利于充分拓展國內(nèi)市場，打破時間和空間的障礙，實現(xiàn)檢驗檢測認(rèn)證的便捷性。

（四）處理好政府與市場的關(guān)系，充分挖掘國內(nèi)市場潛能 遠(yuǎn)來看，市場在檢驗檢測認(rèn)證領(lǐng)域發(fā)揮的作用將日漸加強。目前中國仍舊有近30%的檢驗檢測機(jī)構(gòu)為事業(yè)編制，若要充分發(fā)揮市場在我國檢驗檢測認(rèn)證領(lǐng)域的積極作用，分離檢驗檢測機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的所屬關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急。建議國家加大力度推進(jìn)各級政府所屬事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)制與脫鉤工作，加大力度推進(jìn)非公益類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)進(jìn)程，除國家必須保留部分用于科研的檢驗檢測中心和公益性檢驗檢測機(jī)構(gòu)之外，凡其主體業(yè)務(wù)市場已經(jīng)能提供服務(wù)的事業(yè)單位均應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。除特殊業(yè)務(wù)外，取消法定檢測進(jìn)入壁壘?？傊袌龈偁幹黧w的不平等性是市場充分發(fā)揮作用的重要前提，進(jìn)而通過生產(chǎn)要素的流動與配置，促進(jìn)我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力

國家應(yīng)高度關(guān)注檢驗檢測行業(yè)國際競爭力，推動產(chǎn)業(yè)加速整合，打造一批能與國際巨頭同臺競爭的國內(nèi)企業(yè)。我國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，呈現(xiàn)“小、弱、散”現(xiàn)狀，機(jī)構(gòu)分布分散、資源利用率不足的問題比較嚴(yán)重。目前全球TIC行業(yè)最大的SGS營業(yè)收入為國內(nèi)規(guī)模最大的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)中檢集團(tuán)的5-6倍，利潤是其3倍左右。應(yīng)加大國內(nèi)檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的整合力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，拓展整合區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，培育全國性的行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，提升我國檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和話語權(quán)。

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（王曉旭，中國社會科學(xué)院研究生院）