江西林長制 從“全面建立”到“全面見效”

劉小虎

江西省委書記劉奇發(fā)布省級總林長令、各地林長紛紛踏山巡林、林長制巡護信息系統(tǒng)全面推廣運用，各項制度的密集出臺……江西省通過做深推實林長制改革，各級黨政領導保護森林資源的責任意識大幅增強、森林資源的源頭管理不斷強化，林長制工作走在全國前列，“全面建立”到“全面見效”的步伐愈加堅定。

履責，黨政領導干部率先垂范

在推進林長制改革的進程中，江西的首創(chuàng)精神發(fā)揮得淋漓盡致，從來沒有“落伍”二字。

早在2016年，撫州市在全國率先推行“山長制”，2017年，武寧縣又在全省率先鋪開“林長制”，在林長制取得成功經驗的背后，是江西推深做實林長制的信心與決心。2018年7月，江西出臺《關于全面推行林長制的意見》，在全省全面建立以各級黨政領導同志擔任林長，全面負責相應行政區(qū)域內森林資源保護發(fā)展的林長制管理機制，并納入了當年的年全省政府工作報告和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設工作要點。

緊接著，江西各地林長制工作不斷發(fā)力，一批在全國叫得響、數得著的經驗在改革中應運而生。

“江西的林長制，離不開各地從零到1的首創(chuàng)精神，他們做了很多實實在在的工作，也證明江西林長制已取得了全民共識”，江西省林業(yè)局局長邱水文認為。

近年來，江西出臺了《林長巡林工作制度》等一系列制度，落實了林長責任區(qū)域森林資源清單和問題清單、林長工作提示單、重大問題督辦函等制度，有力地推動了各級林長履職盡責，各級林長責任意識不斷強化。

截至目前，全省市級林長100人、縣級林長1603人、鄉(xiāng)級林長14006人、村級林長35427人。2020年以來，全省已簽發(fā)總林長令130次，各級林長開展巡林4432人次，全省提交林長責任區(qū)域森林資源清單1876份和問題清單1521份、林長工作提示單2039份、印發(fā)督辦函1180份，市縣兩級林長協調解決森林資源保護發(fā)展問題2889個。通過持續(xù)森林資源保護高壓態(tài)勢，林長制顯現了新優(yōu)勢。

江西省委常委、南昌市委書記、南昌市市級總林長吳曉軍表示，對于林地面積不足、森林資源缺乏的南昌而言，全面推行林長制更是推進南昌市“山水名城、生態(tài)都市”建設的現實需要，滿足人民群眾向往更好生態(tài)環(huán)境的重要抓手。通過實施林長制，南昌39個森林村莊進入全面規(guī)劃實施階段，“鄉(xiāng)村變景區(qū)、田園變公園”變成現實，2019年全市僅森林、濕地旅游綜合收入就突破35億元。

九江市武寧縣委書記、縣級總林長杜少華說，林長制改革給武寧帶來三大變化：山更青了，權更活了，民更富了。目前，全縣森林覆蓋率比2017年增加了3.86個百分點，達到75.96%，越來越多的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積極承包林地，做強林業(yè)產業(yè)，帶動一方發(fā)展。2020年1月-10月，全縣累計接待游客785.12萬人次，實現旅游收入65.99億元，林下經濟收入7.5億元。通過發(fā)展生態(tài)旅游和林下經濟，林農年均增收超3500元。

完善，源頭管理締造“江西模式”

江西以縣（市、區(qū)）為單位，按照“網格化、規(guī)范化、信息化”要求，做到“山場、人員、資金”三整合。

在縣域內，綜合考慮地形地貌、林業(yè)資源面積及分布、管護難易程度等，將所有林業(yè)資源合理劃定為若干個網格，實現林業(yè)資源網格化全覆蓋，一個網格對應一名專職護林員，使網格成為落實森林資源管護責任的基本單元。

以村級林長、基層監(jiān)管員、專職護林員為主體，組建“一長兩員”森林資源源頭管理隊伍。基層監(jiān)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關機構工作人員擔任，專職護林員由生態(tài)護林員、公益林護林員、天然林護林員、村級防火員等原來各自為戰(zhàn)的護林力量整合而成。按照村級林長、基層監(jiān)管員負責管理若干專職護林員的要求，構建覆蓋全域、邊界清晰的“一長兩員”森林資源源頭網格化管護責任體系，實現了“山有人管、樹有人護、責有人擔”目標。

目前，全省整合基層監(jiān)管員6725人，聘請專職護林員31814人。

地按照統(tǒng)一巡護服裝、統(tǒng)一巡護裝備、統(tǒng)一巡護職責、統(tǒng)一管理職責、統(tǒng)一考核獎懲“五統(tǒng)一”要求，進一步推動林長制工作規(guī)范化。統(tǒng)籌現有生態(tài)護林員補助、公益林和天然林管護補助、村級森林防火補助等資金，按照人均年收入不少于1萬元的標準，保障專職護林員合理工資報酬，不足部分由同級財政資金兜底支持。南昌市、縣（區(qū)）兩級為所有專職護林員配發(fā)統(tǒng)一工作服，規(guī)范了管理制度，專職護林員隊伍管理規(guī)范化明顯增強。目前，全省專職護林員人均年工資達14513元，較去年提高了25%。

與此同時，該省還開推廣應用林長制巡護信息系統(tǒng)，省市縣三級系統(tǒng)實現全面聯網，實時監(jiān)控記錄護林員巡山護林軌跡，實現了涉林違法問題的快速發(fā)現、快速處理，提升了對專職護林員的監(jiān)管水平，切實做到“山頭有人巡、后臺有人盯、問題有人查、成效有人問”。自系統(tǒng)投入運行以來，全省已有30788名專職護林員納入系統(tǒng)管理，護林員巡護上報事件總數15658起，已處理辦結15261起，辦結率為97.5%。

撫州市投入350萬元，統(tǒng)一打造各縣（區(qū)）林長制信息化平臺，林長制標準化建設成效明顯。

提升：推深做實林長制全面見效

江西省委劉奇書記說，林長制不是“冠名制”，而是“責任田”，各級林長要認真履行職責，勇于擔當作為，加大協調督導，推動各項工作落實。

該省各級林長辦利用《江西省林長巡林工作制度》，嚴格執(zhí)行“三單一函”制度，通過簽發(fā)總林長令不定期開展巡林活動，推動各級林長主動協調解決森林資源保護發(fā)展問題，壓實各級黨政領導干部森林資源保護發(fā)展目標責任，確保各級林長對林長制工作重視程度不減、履職盡責力度不降。

該省將林長制年度工作考核與森林資源保護發(fā)展結合，建立由10項保護性指標、3項建設性指標構成的林長制目標考核體系。同時，將森林覆蓋率等4項約束性指標任務分年度下達到各設區(qū)市，再由設區(qū)市分解下達到所轄縣（市、區(qū)），層層壓實目標任務。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，加大森林督查問題處理結果的考核比重，對各項指標完成情況，采取量化評價與日常工作相結合進行考核，既注重目標結果，又注重管理過程。每年底，省林長辦對各設區(qū)市林長制工作情況進行綜合考核評估，考核結果進行通報，并納入市縣高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及流域生態(tài)補償等考核評價內容，作為對黨政領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

兩年多來，通過全面推行林長制，江西森林資源管理水平得到較大提高，森林質量提升和生態(tài)富民成效明顯。林長制作為江西國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的一項制度創(chuàng)新，已經成為全國林業(yè)改革的品牌。如今的江西，只爭朝夕推深做實林長制，讓江西的綠水青山更加迷人！