行政事業(yè)單位財政支出績效評價不足和對策

徐琴

【摘 要】當前，我國經濟發(fā)展形勢進入新階段。新常態(tài)下，行政事業(yè)單位的發(fā)展引起各方關注，多年以來我國行政事業(yè)單位發(fā)展方式主要采用投入控制方式，此種發(fā)展方式已無法滿足行政事業(yè)單位發(fā)展需求。因此，行政事業(yè)單位應順應我國改革要求，變更相關制度，對財政支出進行有效控制。本文首先闡述了對行政事業(yè)單位財政支出進行績效評價的意義，之后分析了行政事業(yè)單位財政支出績效評價中存在的不足，最后提出行政事業(yè)單位財政支出績效評價的對策。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位;財政支出績效評價;不足;對策

一、對行政事業(yè)單位財政支出進行績效評價的意義

近年來，我國行政事業(yè)單位財政收支問題出現(xiàn)諸多矛盾，財政支出相關制度不完善等問題有待解決。我國部分行政事業(yè)單位更注重財政收入，對于財政支出往往關注不夠。同時，由于自身財力也比較有限，財政資金又無法發(fā)揮最大效用，財政支出問題更加嚴峻，因此行政事業(yè)單位財政支出管理勢在必行。行政事業(yè)單位財務管理制度中的重要部分便是對財政支出進行績效評價，通過對行政事業(yè)單位的財政支出進行科學分析，為其進行資源配置提供準確數據，減少財務管理制度偏差。此外，行政單位財政支出績效評價管理可以提高其財務管理質量，確保單位財務預算管理更加高效，避免財政資金浪費。另一方面，行政事業(yè)單位進行財政支出的績效評價可以對財政支出進行合理規(guī)劃，確保財政支出公開透明。

二、行政事業(yè)單位財政支出績效評價中存在的不足

1.相關管理制度不完善。

目前，地方政府的指導意見對于行政事業(yè)單位的財政支出績效管理具有重要影響。但行政事業(yè)單位缺乏完善的財政支出績效評價制度，同時部分地方政府對于行政事業(yè)單位經營狀況了解不是十分充分，從而導致行政事業(yè)單位財政支出績效管理質量較低。部分行政事業(yè)單位財政支出績效評價體系實際操作性較弱，缺乏針對性指導。

2.評價方法缺乏合理性。

行政事業(yè)單位對財政支出進行績效評價的實質，是對資金的支出進行評價，通過對相關數據進行分析，制定科學有效的績效指標，從而對行政事業(yè)單位的財政支出進行有效評價。由于行政事業(yè)單位采用投入型預算管理方法，其績效評價缺乏整體性，更側重于對某個項目進行管理，財政支出績效評價缺乏全面性，無法為單位內部控制提供科學數據支持。

3.評價指標設置缺乏科學性。

行政事業(yè)單位不僅是國家機關，還具有公益性質。行政事業(yè)單位的財政支出主要為了提高社會公共服務質量，因此行政事業(yè)單位制定績效指標時應充分考慮單位性質。隨著我國行政事業(yè)單位改革的不斷深入，各單位對于其財政支出的每筆明細科目更加重視。同時，相關改革政策也要求行政事業(yè)單位應編制科學的財務報告，并上報上級部門。但部分行政事業(yè)單位制定的評價指標比較單一，沒有充分利用績效評價對單位財政支出的合理性以及效率性進行準確評價。

4.績效評價結果反饋不及時。

行政事業(yè)單位進行財政支出績效評價可以確保單位財政支出透明，便于監(jiān)督。同時也可以確保單位財政支出更加科學合理，由于部分行政事業(yè)單位績效評價指標設置的不夠細致，影響了績效評價結果的真實性，也無法對單位績效評價結果進行及時反饋，這樣就會導致行政事業(yè)單位無法做到真正優(yōu)化財政支出，不利于提高財務管理質量。

5.專項資金績效目標編制缺乏規(guī)范性。

行政事業(yè)單位的績效評價工作具有較強的技術性，在開展績效評價工作時不僅要統(tǒng)領全局還應注重細節(jié)。但事實是，由于行政事業(yè)單位涉及的領域不同，其資金用途也存在差異性，對單位專項資金績效目標進行編制時，無法真正做到細化評價標準以及評價依據，這樣就會造成行政事業(yè)單位不能規(guī)范地運用績效指標，甚至與實際工作發(fā)生嚴重偏離，從而造成行政事業(yè)單位無法對財政資金的運行效果進行科學分析，甚至出現(xiàn)財政資金管理效率較低的情況。

三、行政事業(yè)單位財政支出績效評價的措施

1.完善財政支出績效評價制度。

行政事業(yè)單位應樹立加強績效評價思想，提高單位內部相關工作人員的財政管理意識，確保行政事業(yè)單位相關工作人員思想一致。同時，行政事業(yè)單位管理人員應高度重視績效評價作用，確保單位財政支出績效評價的嚴肅性、權威性、獨立性，確保單位落實績效評價任務可以得到有效落實。此外，行政事業(yè)單位應構建完善的績效目標審查以及績效懲獎制度，嚴格監(jiān)督審查單位內部各部門資金使用情況，如果某個部門資金使用效率較低，應對其資金申請以及使用進行嚴格限制，確保各部門產生的經營活動可以按相關規(guī)定執(zhí)行。

2.完善績效評價組織機構。

行政事業(yè)單位可構建績效評價機構，組織機構應獨立于財務部門，從而對單位執(zhí)行結果的科學性進行評價。同時，績效評價部門應保持獨立性，避免對財政支出進行績效評價時被其他部門干擾。此外，行政事業(yè)單位應根據自身情況制定科學的財政支出績效評價方法，對于單位內部其他部門相關工作人員，行政事業(yè)單位應制定規(guī)范的操作行為規(guī)章制度，對相關工作人員工作內容和工作范圍進行約束。另一方面，行政事業(yè)單位相關工作人員應積極學習相關專業(yè)理論知識，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，提高財政支出績效評價方案的科學性。

3.制定科學的評價方法和評價指標。

行政事業(yè)單位應充分考慮自身行業(yè)屬性以及自身實際經營情況，選擇合適的績效評價方法，并對各種績效評價方法利弊進行對比，科學選擇財政支出資金分配方案。同時，行政事業(yè)單位還應根據項目的不同采取不同的評價方法，提高績效評價結果的嚴謹性。此外，行政事業(yè)單位在選評價指標時應分清主次，抓住主要的績效要素，同時還應提高評價指標的可操作性，確保績效評價指標不僅可以對績效評價內容進行反映，又可以提高相關工作人員搜集數據信息的便利性。最后，行政事業(yè)單位財政支出績效評價指標還應確保定性與定量相結合，提高指標設置的系統(tǒng)性和互補性。

4.加強評價管理。

行政事業(yè)單位進行預算管理應對各項目的可操作性進行充分分析，利用績效評價功能，刪除高消耗低回報的項目，確保單位財政支出更加科學合理。同時，行政事業(yè)單位在使用資金過程中也應采用績效評價機制，加強對資金使用的監(jiān)管。在對單位資金使用進行監(jiān)管時，如果發(fā)現(xiàn)資金使用與績效目標存在較大偏差，應對流程進行及時改進，對資金使用程序進行優(yōu)化調整。此外，行政事業(yè)單位還應對績效評價結果進行定期反饋，及時發(fā)現(xiàn)浪費的環(huán)節(jié)，從而為下年度績效評價目標提供準確的數據支持，提高單位財務管理水平。

5.加強專項資金管理。

專項資金管理是行政事業(yè)單位財政資金管理的重中之重，行政事業(yè)單位加強對專項資金管理，應先制定科學的績效目標，從而對專項資金進行全過程風險控制。行政事業(yè)單位還應明確相關工作流程以及工作細節(jié)，規(guī)范相關工作人員工作流程，發(fā)揮績效評價的最大效用。同時，行政事業(yè)單位完成項目后，相關部門應及時進行驗收，合理編制單位年度預決算，對于項目所有情況進行全過程追蹤管理。此外，行政事業(yè)單位還應加強對項目的監(jiān)督考核，通過對項目的嚴格考核得出的評估結果，從而為單位編制年終績效評價報告提供便利。并為單位優(yōu)化項目預算管理提供科學依據。最后，行政事業(yè)單位應建立完善的責任制，加大績效問責力度，如果某個部門績效評價結果較好可進行表彰，如果某個部門績效評價結果有問題，或者沒有達到績效目標應進行問責，并及時進行調整改正，從而促進行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

四、結語

綜上所述，績效評價是行政事業(yè)單位財務管理工作的重要一環(huán)。因此，行政事業(yè)單位應提高對財政支出績效評價的重視，優(yōu)化調整傳統(tǒng)的評價模式，發(fā)揮財政資金最大使用效益，提高行政事業(yè)單位社會效益。同時，行政事業(yè)單位對財政支出進行績效評價可以確保單位合理使用資金，提高單位財務管理質量。當前，部分行政事業(yè)單位還存在相關管理制度不完善，評價方法缺乏合理性，評價指標設置缺乏科學性，績效評價結果反饋不及時，專項資金績效目標編制缺乏規(guī)范性等問題。因此，行政事業(yè)單位應完善財政支出績效評價制度，科學設置績效目標，制定科學的評價方法和評價指標，完善績效評價組織機構，加強評價管理，加強專項資金管理。從而確保行政事業(yè)單位財政資金使用更加合理，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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（作者單位：蘇州高新區(qū)橫塘街道社區(qū)服務中心）