街道辦事處審計中要關注“社區(qū)神經(jīng)末梢”

張洪敏

街道辦事處作為地方黨委、政府的派出性機構，其職責主要是在其轄區(qū)進行黨的方針、路線和政策的宣傳、貫徹與執(zhí)行，進行社區(qū)服務及社區(qū)經(jīng)濟建設等，推進社區(qū)各項事業(yè)的順利、穩(wěn)定發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，社區(qū)的發(fā)展也逐步壯大起來。社區(qū)作為街道辦事處最末端的社會服務組織，在促進城市改革創(chuàng)新及發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重要的作用。同時，隨著社區(qū)組織在規(guī)模上的日益擴大，街道辦事處在管理社區(qū)人員、資產(chǎn)方面存在的問題也突顯出來，本文結合審計實際，總結四類重點審計內(nèi)容和方法，提出審計建議，供各位同行參考借鑒。

一、街道辦事處審計中發(fā)現(xiàn)的問題

筆者在對街道辦事處的審計中，通過基本情況調查了解到，某街道辦下設5個事業(yè)機構，其中包括社區(qū)管理辦公室，主要對轄區(qū)內(nèi)各居民委員會日常管理及組織建設等工作進行負責。那么，管什么、如何管，管的怎么樣，就是審計的主要方向。

1.對社區(qū)工作人員的管理方面。

工作人員構成除社區(qū)書記一人是全額事業(yè)崗位外，還包括民政部門招聘的社工站人員、市級勞動人社部門招聘的公益性崗位、軍人事物管理部門分派的退役軍人、駐區(qū)企業(yè)派駐的廠派人員，人員結構復雜、來源渠道多、待遇五花八門。由于工資核定是通過相關職能部門，街道辦事處負責日常管理和考核，人員主要在社區(qū)開展工作，所以在管理上存在“兩張皮”現(xiàn)象，同時由于管理不到位，出現(xiàn)工作積極性不高、績效差的問題，問題出現(xiàn)了，只要社區(qū)不上報，辦事處睜只眼閉只眼，工資核定部門照常撥付，導致個別人員不上班拿工資、吃空餉的問題存在。

2.對社區(qū)經(jīng)費的管理方面。

通過審計，發(fā)現(xiàn)某些街道辦事處在社區(qū)經(jīng)費管理上采取報賬制度，實行“居財街管”。社區(qū)經(jīng)費由辦公經(jīng)費、專項經(jīng)費兩部分構成：一是按社區(qū)規(guī)模、辦公人員數(shù)量核定的辦公經(jīng)費;二是區(qū)民政局撥入的人員工資、區(qū)組織部撥入的基層黨建經(jīng)費、區(qū)住建局撥入的社區(qū)改造提升資金等有專項用途的專項經(jīng)費，資金撥入街道辦事處統(tǒng)一管理。存在的問題主要有：（1）街辦經(jīng)費與社區(qū)經(jīng)費混賬核算管理，擠占挪用現(xiàn)象普遍。由于社區(qū)經(jīng)費未單獨核算，街辦在經(jīng)費使用方面有可調整的空間，造成將社區(qū)工作經(jīng)費用于非社區(qū)工作支出，在社區(qū)專項經(jīng)費中列支街辦宣傳印刷費、辦公費支出，甚至存在使用社區(qū)專項資金購置固定資產(chǎn)不入賬現(xiàn)象。（2）財務管理不夠規(guī)范。一是使用自制單據(jù)現(xiàn)金領取社區(qū)經(jīng)費。如清理不符合保障房工作經(jīng)費、城鎮(zhèn)居民參保經(jīng)費、社區(qū)改造提升工作啟動資金等，都是由社區(qū)主任現(xiàn)金領取，缺乏對后期資金使用上的監(jiān)管。二是部分報賬手續(xù)不合規(guī)?，F(xiàn)金發(fā)放社區(qū)轄區(qū)內(nèi)獨生子女父母獎勵金及育齡婦女小組長的補貼等，都由社區(qū)工作者進行代領，無領取人本人簽字。三是社區(qū)工作經(jīng)費報賬使用不合格票據(jù)。部分支出未按規(guī)定取得發(fā)票，使用收款收據(jù)、收條等這些不合規(guī)的票據(jù)進行會計報賬。（3）結余資金較大，分不清資金性質。筆者在審計中發(fā)現(xiàn)，街辦的結余資金量較大，由于未分賬核算，導致結余資金的性質難以辨別，分不清社區(qū)經(jīng)費結余的準確數(shù)，一些辦事處在進行辦公房屋擴建、改建、維修時，常因財政資金不到位而使用以前年度結余彌補建設經(jīng)費，影響了資金使用的合理性。

3.對社區(qū)資產(chǎn)管理方面。

筆者在審計實際中發(fā)現(xiàn)，部分街道辦在社區(qū)的資產(chǎn)管理方面存在一定的隨意性，管理不到位，盡管制定了資產(chǎn)管理相關規(guī)章制度，但是未遵照執(zhí)行，制度形同虛設。常見問題表現(xiàn)在以下方面：一是街道辦購入固定資產(chǎn)劃撥給社區(qū)使用，街辦不登記固定資產(chǎn)賬，社區(qū)接收資產(chǎn)也不進行固定資產(chǎn)登記，不設固定資產(chǎn)卡片，無管理責任人;二是社區(qū)自行購置固定資產(chǎn)，到街辦報賬，未經(jīng)任何政府采購程序，自行采購;三是幫扶部門、轄區(qū)企業(yè)捐贈的固定資產(chǎn)，街道辦、社區(qū)都未進行固定資產(chǎn)管理。由于資產(chǎn)管理上的漏洞，導致資產(chǎn)遺失，損失浪費;由于固定資產(chǎn)的金額相對較大，部分社區(qū)甚至通過虛開發(fā)票的形式套取資金，形成小金庫，自行發(fā)放人員補助等不合理開支。

4.對社區(qū)辦公用房的管理方面。

就筆者審計調查結果看，社區(qū)辦公用房區(qū)分老舊小區(qū)和新建小區(qū)兩類，在使用、管理上表現(xiàn)在：（1）為滿足便民利民的需要，老舊小區(qū)內(nèi)設的社區(qū)服務站需租賃辦公用房，由社區(qū)直接與出租戶簽訂租房合同商定租賃價格，支付租金，社區(qū)持對方出具的收條到街辦報賬，中間沒有監(jiān)管環(huán)節(jié);（2）新建小區(qū)有配套的社區(qū)辦公場所。2018年河北省出臺《關于加強城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公建設施建設管理的實施意見》，為貫徹落實省政府辦公廳文件的要求，我市規(guī)范全市城鎮(zhèn)新建小區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務、市政公用等配套非營利性公建設施的建設和管理，科學合理配置和建設非營利性公建設施，保障居住服務品質，明確“按照每百戶不低于30平方米的標準配建1處社區(qū)黨群服務中心（含社區(qū)居委會），按戶數(shù)計算不足500平方米的按不少于500平方米予以保障”。按照相關政策要求，“接收單位在接收配套的非經(jīng)營性公建設施后，要嚴格按照相關規(guī)定進行使用、管理和維護”，實際上對于大面積的社區(qū)黨群服務中心，由于產(chǎn)權歸屬不明晰，街辦、社區(qū)在財務核算上都未進行資產(chǎn)管理，在使用中或資產(chǎn)閑置沒有發(fā)揮效益，或隨意租賃，不收租金、少收租金、租金收入不入賬，成為街道辦的賬外資產(chǎn)，存在較大的安全風險。

二、街道辦事處審計建議

通過對街道辦事處的審計調查，筆者在發(fā)現(xiàn)其存在問題的基礎上，結合自身審計理論知識及實踐經(jīng)驗，針對存在問題提出一些可行性建議：

1.建立健全對社區(qū)的管理體系。

一是建立內(nèi)審監(jiān)督制度，街道辦應針對其轄區(qū)內(nèi)的全部社區(qū)實施內(nèi)審全覆蓋，創(chuàng)建長效的監(jiān)督機制，促使內(nèi)審監(jiān)督職能獲得充分發(fā)揮，在審計中發(fā)現(xiàn)問題，實行早發(fā)現(xiàn)早整改;二是加強內(nèi)控制度建設，制定人、財、物各方面的管理制度，執(zhí)行環(huán)節(jié)協(xié)調、通暢，有監(jiān)督、有制約，在管理上切實可行，以加強對社區(qū)的日常監(jiān)管。比如：人員管理方面，制定月考核制度，年底績效評比，同時，也可實行獎懲辦法、舉報、激勵等政策措施，同權責部門聯(lián)動，進一步規(guī)范社區(qū)工作人員管理。

2.加強財務管理，對社區(qū)各項經(jīng)費的監(jiān)管機制進行完善。

相關部門及人員應嚴格落實社區(qū)各類經(jīng)費管理規(guī)章、制度，在報賬程序和資金支出范圍上做細，審核票據(jù)的合規(guī)性、各項經(jīng)濟活動及業(yè)務的真實性、合法性。在專項資金管理方面，應避免出現(xiàn)資金閑置、滯留的情況，有效提升專項資金的應用效益，充分發(fā)揮專項資金的作用。

3.街道辦進行固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

分設各社區(qū)固定資產(chǎn)明細賬，定期進行資產(chǎn)盤點清查，已接收使用、管理、維護的資產(chǎn)，按自有資產(chǎn)加強管理;社區(qū)明確資產(chǎn)管理使用責任人，設固定資產(chǎn)備查賬薄，登記卡片賬，做好固定資產(chǎn)日常管理、核查。

（作者單位：邯鄲市復興區(qū)審計局）