安徽省蒙城縣水利工程管護(hù)現(xiàn)狀分析與措施建議

葛 永

（安徽省蒙城縣水利局 蒙城 233500）

近年來，蒙城縣按照“科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目謀劃先行、建管質(zhì)量提升、突出實(shí)用實(shí)效”的要求，深化認(rèn)識(shí)，凝心聚力，真抓實(shí)干，建設(shè)了一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的水利工程，同時(shí)更加重視工程的管理，提高了水利服務(wù)社會(huì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的水平。

一、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自2011年中央出臺(tái)關(guān)于水利發(fā)展的一號(hào)文件以來，蒙城縣農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，通過實(shí)施“5588”項(xiàng)目、農(nóng)田水利“最后一公里”、節(jié)水灌溉、中型灌區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和千億斤糧食工程等項(xiàng)目，共完成清淤大溝1100 多千米，主要中溝500 多千米，興建橋梁300 多座，涵閘47 座，蓄水壩35 座，較大程度改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，全縣有效治理面積87 萬畝，旱澇保收面積78 萬畝。目前，全縣共有小型閘壩131 座，機(jī)井17194 眼、泵站50 座、大中溝348條2168.4 千米。其中排水面積10 平方千米以上大溝146 條，總長1449.4 千米；排水面積1～10 平方千米中溝202 條，長719 千米。

二、水利管理管護(hù)現(xiàn)狀

為進(jìn)一步健全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，縣政府出臺(tái)了《蒙城縣水利工程分級(jí)管理辦法》，明確了縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)管理的目標(biāo)、責(zé)任、范圍，保證了管護(hù)全覆蓋、無遺漏。目前，蒙城縣實(shí)行的是“兩線并行”（行政監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)），“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”（縣、鄉(xiāng)、村）、“四位一體”（行政管、專業(yè)管、社會(huì)管、經(jīng)營主體管）的管護(hù)模式?！靶姓堋本褪强h鄉(xiāng)村行政監(jiān)管；“專業(yè)管”就是縣有管理所（2 個(gè)）、鄉(xiāng)有水管站（17 個(gè)）；“社會(huì)管”就是政府花錢買服務(wù)（物業(yè)化管護(hù)公司16 家）；“經(jīng)營主體管”就是各類新型經(jīng)營主體、承包大戶、個(gè)體經(jīng)營戶等自我管理。目前，全縣各類水利工程全部明確了管護(hù)主體，頒發(fā)了“兩證一書”。

三、水利工程管護(hù)機(jī)制情況

2015年蒙城縣被水利部列入農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣。從2014年起，蒙城縣率先在籬笆鎮(zhèn)、楚村鎮(zhèn)、立倉鎮(zhèn)開展小型水利工程管護(hù)組織創(chuàng)新試點(diǎn)工作，實(shí)施面積476 平方千米，試點(diǎn)村（社區(qū)）65 個(gè)，繼而在樂土、許疃、莊周、雙澗、小澗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大小型水利工程管護(hù)組織創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，實(shí)施面積599 平方千米，實(shí)施村（社區(qū)）77 個(gè)；2016年，完成了全縣2091 平方千米、276 個(gè)行政村的管護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了管護(hù)公司；到2017年底，又在實(shí)行建管一體化、項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度、完善項(xiàng)目的補(bǔ)助方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、搞活經(jīng)營權(quán)、建立長效機(jī)制、探索財(cái)政購買公共服務(wù)、建立政府績效考核為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法等9 個(gè)方面，完成試點(diǎn)工作。全縣已初步建立了小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

四、管護(hù)工作成效

（一）招聘管護(hù)公司，實(shí)行專業(yè)化管理

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃片包干，通過公開招標(biāo)的方式，采取財(cái)政資金購買服務(wù)管理農(nóng)田水利工程的辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的水利工程都落實(shí)了管護(hù)主體，水利工程完好率較以往有了明顯提高。2021年蒙城縣創(chuàng)新管護(hù)模式，將全縣小型涵閘管護(hù)由縣水利工程管理所進(jìn)行管理，具體管護(hù)工作由縣水利局建筑工程隊(duì)承擔(dān)。

（二）出臺(tái)政策文件，采用規(guī)范化管理

為規(guī)范管理，縣政府先后出臺(tái)了《蒙城縣水利工程分級(jí)管理辦法》《蒙城縣關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的實(shí)施意見》《蒙城縣小型水利工程建后管護(hù)資金籌集使用辦法（試行）》等一系列文件。縣、鄉(xiāng)、村層層召開專項(xiàng)會(huì)議，充分利用電視、廣播進(jìn)行廣泛宣傳，印發(fā)管護(hù)宣傳材料，制作大型宣傳牌4 處，小型管護(hù)宣傳牌12000 余處。通過宣傳，基層群眾保護(hù)水工程的意識(shí)得到明顯提升。同時(shí)加大管護(hù)資金投入，2017—2021年，共投入管護(hù)資金2431 萬元，全縣初步形成了由“重視建到重視管”的濃厚氛圍。

（三）建立規(guī)章制度，實(shí)施網(wǎng)格化管理

加強(qiáng)考核與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部制定考核考評辦法，各管護(hù)公司已全部完善內(nèi)部管理制度，形成了“持證上崗，定時(shí)巡查”“劃片包干，責(zé)任到人”“分散巡查，集中處置”“違章現(xiàn)場糾正，違法信息上報(bào)”的有效方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采用了“合同管理，制度約束，效果與經(jīng)費(fèi)掛鉤”“按月督查，按季考評，量化打分，年終總評”“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)出有據(jù)”等考評考核和淘汰機(jī)制。同時(shí)，縣水利局重點(diǎn)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度，做到“平時(shí)督查，季度考評，定期通報(bào)，年終總評”?？己私Y(jié)果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評，實(shí)行績效與經(jīng)費(fèi)掛鉤。形成了創(chuàng)優(yōu)爭先的良好局面。

五、存在問題分析

一是認(rèn)識(shí)還未完全到位。因群眾惜地、墾荒占用水利工程保護(hù)地，造成管護(hù)難度加大。

二是管護(hù)還未專業(yè)到位。全縣農(nóng)田水利設(shè)施多，管護(hù)人員專業(yè)知識(shí)少，缺乏必要的管理技術(shù)，管護(hù)不能完全到位。

三是維修不到位。蒙城縣水毀工程依然較多。工程維修工作量大，維修資金仍然存在缺口，致使水毀工程不能全部維修到位。

六、措施與建議

一是加大資金投入管理?？h財(cái)政將逐步加大管護(hù)資金規(guī)模，同時(shí)積極申請上級(jí)資金，設(shè)立縣級(jí)小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理使用。財(cái)政管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要用于政府購買服務(wù)、工程維修加固及市場化管護(hù)主體的獎(jiǎng)補(bǔ)等。

二是加強(qiáng)管護(hù)人員培訓(xùn)。管護(hù)公司人員大部分是由當(dāng)?shù)厝罕娊M成，缺乏水利技術(shù)，難以適應(yīng)稍大一些的工程管護(hù)。加強(qiáng)培訓(xùn)是解決水利工程技術(shù)人員較為快速的一個(gè)辦法，下一步將組織編制一套適合農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的水利技術(shù)教材，用2年時(shí)間對全縣水利管護(hù)人員進(jìn)行一次全面培訓(xùn)。

三規(guī)范管護(hù)工作制度。進(jìn)一步明確管護(hù)公司開展管護(hù)工作制度、考勤制度、獎(jiǎng)懲制度、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度、財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)范管護(hù)人員職責(zé)，保證所管工程完整、安全、正常發(fā)揮效益■