蒙城樞紐PMC項目管理總承包模式下的招投標(biāo)管理

林華虎 王子涵 孫雅雯

（1.中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司 天津 300202 2.安徽省交通勘察設(shè)計院有限公司合肥 230011）

蒙城樞紐是安徽省首個實施PMC 項目管理總承包模式的水利工程，無論是業(yè)主招PMC 的過程，還是PMC 招施工、設(shè)備、技術(shù)服務(wù)的過程，都需要符合國家招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定。同時，通過對項目管理總承包模式下招投標(biāo)管理的深入探討，設(shè)計出更為合理有效的招投標(biāo)方案，從而有效地解決建設(shè)過程中的質(zhì)量控制問題。

工程總承包模式是當(dāng)前西方工程承包的主流模式，隨著我國積極推行工程總承包和工程項目管理，鼓勵具有工程勘測、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工綜合功能的工程公司，承攬工程總承包業(yè)務(wù)。作為工程總承包活動的重要組成部分，工程招投標(biāo)與合同管理在符合《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上，也略微進行調(diào)整。如何正確處理好在PMC 項目管理總承包模式下的招投標(biāo)管理，在整個工程的建設(shè)生產(chǎn)過程中是十分必要的。

1 充分認識項目管理總承包模式下招投標(biāo)管理的重要性

1.1 招投標(biāo)工作

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下競爭性工程承發(fā)包的主要方式，也是在市場經(jīng)濟體制下承攬和簽訂合同的重要方式，涵蓋了從獲取工程信息、編制投標(biāo)文件、投標(biāo)及總承包合同的簽訂，到分包過程中投標(biāo)單位資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件、招標(biāo)評標(biāo)及確定中標(biāo)單位全過程，因此招投標(biāo)工作對工程總承包企業(yè)尤為重要。

1.2 招投標(biāo)工作與合同管理工作的聯(lián)系

招投標(biāo)工作與后續(xù)的合同管理工作是緊密聯(lián)系的。一方面工程招投標(biāo)的整個過程實質(zhì)上就相當(dāng)于談判簽訂合同的過程，合同簽訂需要經(jīng)過要約邀請、要約、承諾這三個階段的過程。其中，招標(biāo)是要約邀請、投標(biāo)是要約、定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。另一方面從合同的角度來看，合同主要條款是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，隨著市場機制的成熟和招投標(biāo)水平的提高，對合同條款內(nèi)容的要求也越來越高。因此，對招標(biāo)文件包含合同條款的審查，將直接影響投標(biāo)的效果，甚至關(guān)系到項目最終的成敗。招投標(biāo)活動與合同管理是不可分割的，既是對招投標(biāo)成果的一種肯定，又是對承發(fā)包雙方權(quán)利的一種維護。所以，在定標(biāo)后必須簽訂一份合法有效的合同，才能真正鞏固招投標(biāo)的成果，保護雙方的合法利益。

2 如何加強PMC 項目管理總承包模式下招投標(biāo)的管理

2.1 進一步加強對招標(biāo)文件的理解

招標(biāo)文件中的有關(guān)條款是要約邀請方向投標(biāo)方提出的具備主要條件的合同草案，通過學(xué)習(xí)和深入理解招投標(biāo)文件，可以對簽訂工程合同的要求及應(yīng)具備的主要條款和具體條件有一個基本的了解。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，市場還是賣方市場，甲方傾向用較小的投資換來最大的經(jīng)濟利益，勢必在招標(biāo)文件中反映出自己的意志，因此加大對招標(biāo)文件的理解，及時制定相應(yīng)的措施，對提高工程總承包的合同風(fēng)險防范能力是相當(dāng)重要的。

2.2 積極采用合同示范文本

合同示范文本不僅是企業(yè)規(guī)范市場行為的需要，同時也是加強合同管理，提高合同履行率，維護市場程序的一項重要措施。積極采用合同示范文本，一方面有助于合同雙方當(dāng)事人了解掌握有關(guān)法律法規(guī)，使合同的簽訂符合規(guī)范，避免缺款少項、當(dāng)事人意思表達不真實和產(chǎn)生文字歧義，加強對合同風(fēng)險的防范。另一方面便于合同管理部門加強監(jiān)督檢查，有利于仲裁機構(gòu)和人民法院及時裁決糾紛，保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.3 合同管理人員要參與招投標(biāo)活動的全過程

在開標(biāo)會上，各投標(biāo)單位人員要宣讀投標(biāo)書，招標(biāo)單位要宣布標(biāo)底價等，這些內(nèi)容有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)的第一手資料，將更有利于合同的審查及管理，使合同更具有真實性、合法性和可靠性。在合同條款中有諸多條款是涉及到施工條件的，因此合同管理人員參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，有助于了解合同當(dāng)事人的不同意見，及時調(diào)整合同相關(guān)條款。

2.4 建立回訪制度，實施跟蹤管理

回訪制度的建立，可以及時調(diào)整和處理合同履行中出現(xiàn)的糾紛，強化承發(fā)包雙方的合同意識；同時也是提高招投標(biāo)水平、鞏固招投標(biāo)成果的需要，合同履行的順利與否，在很大程度上也反映了招投標(biāo)工作的成功與否，對合同履行實施跟蹤管理檢查監(jiān)督，把每一次的檢查情況填表匯總，形成跟蹤管理檔案，最后整理成評價報告，作為今后其他招投標(biāo)項目的參考資料。

2.5 提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平

提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平至關(guān)重要。因此，對從事工程合同談判、簽訂、管理工作的人員進行培訓(xùn)，及時掌握工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、索賠等專業(yè)基礎(chǔ)知識和相關(guān)法律、法規(guī)知識，以及合同談判、簽訂、管理的方法、要求及職業(yè)道德規(guī)范等。

3 結(jié)語

在項目管理總承包中招投標(biāo)管理與合同管理是及其重要的，且兩者相互依托，密不可分。只有不斷地提高招投標(biāo)與合同管理的水平，才能為項目管理工作做好支撐■