松遼流域取水口排污口布局及管理措施探析

謝艾楠，董麗丹

（水利部松遼水利委員會，吉林長春130021）

松遼流域地處我國東北，是我國重要的工業(yè)基地、商品糧基地和林業(yè)基地。經(jīng)過多年的建設(shè)，流域內(nèi)的哈長城市群、遼中南城市群被確定為全國重要區(qū)域性城市群。目前，流域內(nèi)以兩大城市群為核心的部分地區(qū)存在取水口和排污口布局不合理、與國家和省級水功能區(qū)劃不相協(xié)調(diào)等問題，為此需對流域內(nèi)取水口、排污口進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整，使飲用水水質(zhì)安全保障得到進(jìn)一步提升，以提高流域內(nèi)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 取水口排污口現(xiàn)狀

松遼流域的哈長城市群、遼中南城市群為全國重要區(qū)域性城市群，通過對區(qū)域內(nèi)22個地級以上城市88個縣進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，2016年共有生活、一般工業(yè)、火（核）電三類非農(nóng)業(yè)取水口178個，總?cè)∷繛?1.79億m3。按取水類型統(tǒng)計，一般工業(yè)取水口數(shù)量最多，生活取水量最大；按取水口所屬的水功能區(qū)統(tǒng)計，開發(fā)利用區(qū)取水口最多；按流域統(tǒng)計，太子河流域取水口數(shù)量最多，第二松花江流域取水量最大。

松遼流域區(qū)域內(nèi)廢污水進(jìn)入重要江河湖泊水功能區(qū)的入河排污口有267個，廢污水入河量為18.43億m3。該區(qū)域入河排污口數(shù)量最多的是黑龍江省，其次是遼寧省、吉林省?；瘜W(xué)需氧量入河量最多的是遼寧省，其次是黑龍江省、吉林省。

2 存在的問題

松遼流域調(diào)查區(qū)域內(nèi)生活取水口、入河排污口基本遵循水功能區(qū)主體功能，除此以外，大部分入河排污口對自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感點進(jìn)行了避讓。因此，松遼流域取水口、排污口設(shè)置基本合理。但現(xiàn)階段仍有少數(shù)生活取水口、入河排污口設(shè)置存在問題：

1）部分取水口、排污口與水功能區(qū)功能不協(xié)調(diào)。根據(jù)第一次全國水利普查河湖取水口普查以及國控網(wǎng)站、松遼委取水口臺賬資料等成果進(jìn)行收集整理、復(fù)核，并逐一確認(rèn)其所在的水功能區(qū)。目前仍有個別取水口、排污口布局與水功能區(qū)劃不相協(xié)調(diào)，處于不宜取水區(qū)或禁止排污區(qū)。

2）取水河段現(xiàn)狀水質(zhì)不滿足飲用水水質(zhì)要求。目前水功能區(qū)管理主要以斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為控制目標(biāo)，生活取水水質(zhì)應(yīng)滿足或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，有個別取水口雖位于適宜取水口，但現(xiàn)狀取水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不滿足Ⅲ類水質(zhì)要求。

3）取水口與排污口布局不盡合理。隨著2018年水利部、生態(tài)環(huán)境部“三定方案”出臺，河道內(nèi)取、排水口管理權(quán)限分離，流域內(nèi)缺乏取、排水口的統(tǒng)一整治與管理。在部分河段存在取水口、排污口距離較近，取水口水質(zhì)受到上、下游排污口影響，存在飲水安全問題，影響取水口的正常使用，成為未來區(qū)域用水的隱患。根據(jù)已有資料，遼源市污水處理廠距離下游二龍山水庫水源地僅有55km，污水達(dá)標(biāo)排放后進(jìn)入東遼河的二龍山水庫，水質(zhì)很難達(dá)到Ⅱ類，影響水源地的正常供水；長春市伊通縣排污口位于新立城水庫水源地上游20km左右，污水達(dá)標(biāo)排放后進(jìn)入伊通河仍然可能超出水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，污水排放對新立城水源地水質(zhì)有不利影響。另外，第二松花江吉林市、渾河、細(xì)河多處排污口與下游取水口距離不足2km，均對取水水質(zhì)造成影響。

3 取水口排污口分區(qū)

水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)利用、水域納污能力核定的重要基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，取水口、排污口分區(qū)以水功能區(qū)為基礎(chǔ)，以用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”為約束，對位于重要水功能區(qū)的排污控制區(qū)、水質(zhì)目標(biāo)劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)利用區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)的生活取水口不宜進(jìn)行生活取水；對位于各級政府批復(fù)實施的飲用水水源保護(hù)區(qū)、跨流域調(diào)水水源地及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、風(fēng)景名勝區(qū)以及國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)等禁止污染物排入的保護(hù)水域或者保護(hù)要求很高的水域應(yīng)嚴(yán)禁排污口設(shè)置。

取水口分區(qū)劃分為適宜取水區(qū)和不宜取水區(qū)兩類。其中適宜取水區(qū)共涉及152個水功能區(qū)，水功能區(qū)長7665.0km，占劃分總數(shù)的71.83%；不適宜取水區(qū)共涉及61個水功能區(qū)，水功能區(qū)長1756.0km，占劃分總數(shù)的28.17%。

入河排污口分區(qū)劃分為禁止排污區(qū)、嚴(yán)格限制排污區(qū)、一般限制排污區(qū)三類。其中禁止排污區(qū)共涉及67個水功能區(qū)，劃分河長5026.2km；嚴(yán)格限制排污區(qū)共涉及116個水功能區(qū)，河長3584.2km；一般限制排污區(qū)共涉及30個水功能區(qū)，劃分河長810.2km。禁止排污區(qū)、嚴(yán)格限制排污區(qū)、一般限制排污區(qū)劃分河長分別占劃分總數(shù)的53.35%，38.05%，8.60%。

4 管理措施及建議

在松遼流域取水口、排污口分區(qū)工作過程中，總結(jié)出取水口、排污口優(yōu)化布局的措施及建議：

1）加大水利部和生態(tài)環(huán)境部在水資源管理方面的聯(lián)合力度，理順河流取水口、排污口上下游關(guān)系，積極會商，聯(lián)合執(zhí)法，信息共享，取水口與排污口布局應(yīng)協(xié)調(diào)。

2）取水口分區(qū)是指導(dǎo)現(xiàn)狀取水口調(diào)整和今后取水口設(shè)置的基本依據(jù)。生活取水口應(yīng)布局在適宜取水區(qū)內(nèi)，對位于不適宜取水區(qū)的取水口應(yīng)進(jìn)行關(guān)閉或遷建；對適宜取水區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的取水口，可通過河流綜合整治或污水處理措施改善水質(zhì)，如達(dá)不到取水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)行關(guān)閉或遷建，確保城市用水安全。規(guī)劃設(shè)置取水口時，除考慮取水口分區(qū)類型外，還須進(jìn)一步考慮工程建設(shè)條件、河勢條件、防洪影響、岸線保護(hù)、河道采砂作業(yè)等因素的影響。

3）杜絕在禁止排污區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)大入河排污口；嚴(yán)格限制排污區(qū)內(nèi)在現(xiàn)狀污染物入河量未削減至水域限制排污總量范圍內(nèi)之前，原則上不得新建、擴(kuò)大入河排污口。對污染物入河量已經(jīng)削減至限制排污總量范圍內(nèi)或者現(xiàn)狀污染物入河量小于限制排污總量的水域，原則上可在不新增污染物入河量的前提下，采取“以新帶老、削老增新”等手段，嚴(yán)格限制設(shè)置新的入河排污口。

4）取水口取水總量應(yīng)以各城市用水總量為約束，各城市總的取水量不得超過用水總量紅線。對用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過用水總量控制指標(biāo)的，不得新增取水口。

5）嚴(yán)格實行污染物排放總量控制制度。入河排污口的污染物入河量應(yīng)控制在其所在水功能區(qū)的限制排污總量范圍內(nèi)，區(qū)域水污染物排放總量應(yīng)滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)境行政主管部門下達(dá)的污染物排放總量控制目標(biāo)，主要污染物的排放實行濃度與總量雙控制。

6）涉及非國家級自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的取水口，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)準(zhǔn)入審查。其建設(shè)應(yīng)避開保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象集中棲息地、索餌場和繁殖場，建設(shè)實施時采取有效隔離措施并盡量減少生境擾動，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳和管理力度。