基于河長制的遼河流域沈陽段水環(huán)境治理措施探討

吳迪

（遼寧省沈陽水文局，遼寧沈陽110003）

遼河流域位于我國東北地區(qū)，包括遼河和渾太河兩大水系，全長大約1 345 km，面積21.9萬km2，是我國七大河流之一[1]。一段時間以來，遼河流域污染問題突出，遼寧省在2020年初召開遼河流域生態(tài)修復(fù)及保護(hù)專題會議，計劃全面實施遼河流域生態(tài)修復(fù)工作。在河流治理中，河長制具有一河一策、責(zé)任明確和剛性問責(zé)等特點，能從源頭發(fā)現(xiàn)并制止問題，是當(dāng)前流域水環(huán)境治理的重要手段[2]。文中結(jié)合遼河流域現(xiàn)狀，基于河長制提出治理措施，為河長制更好地發(fā)揮流域水環(huán)境治理提供依據(jù)。

1 遼河流域水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及主要污染源解析

遼河流域（沈陽段）共設(shè)有4個水質(zhì)監(jiān)測斷面，分別為石佛寺水庫、馬虎山、毓寶臺、遼中，結(jié)合三級河長制管轄區(qū)劃，這4個監(jiān)測斷面水質(zhì)情況能夠分別代表遼河沿岸法庫縣、沈北新區(qū)、新民市和遼中區(qū)三級河長管轄區(qū)。根據(jù)2018年遼寧省水環(huán)境監(jiān)測中心的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對以上4個水質(zhì)監(jiān)測斷面進(jìn)行全因子水質(zhì)評價。除遼中河長管轄區(qū)間為Ⅳ類水質(zhì)外，其他均為Ⅴ類水質(zhì)，主要超標(biāo)項目為氨氮和化學(xué)需氧量（COD）。

遼河水質(zhì)污染的來源是多方面的，污染源既來自左右岸，又來源于上下游；既有點源污染，又有面源污染。2018年的污染調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，COD排放總量為20 982.66 t，其中點源占11.72%，面源占88.28%；氨氮排放總量為4 007.39 t，其中點源占11.64%，面源占88.36%。面源污染中，COD排放總量中農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田徑流源分別占比14.59%，71.06%和14.35%；氨氮排放量中農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田徑流源分別占比16.04%，53.69%和30.27%?？梢钥闯?，畜禽養(yǎng)殖占面源污染比重最大，而面源污染也是遼河流域沈陽區(qū)間水質(zhì)污染的主要來源，這也與遼河流域沈陽段沿岸多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村有很大關(guān)系。

2 治理目標(biāo)

根據(jù)遼寧省政府關(guān)于《遼河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，通過補(bǔ)齊防洪工程短板、強(qiáng)化水污染治理、實施生態(tài)封育、抓好監(jiān)督執(zhí)法、堅持綠色發(fā)展五方面措施，力爭“一年初見成效、三年大見成效、五年基本完成”，全力治理遼河，使遼河水生態(tài)環(huán)境全面改善，消滅劣Ⅴ類水質(zhì)。對重點河流實行退田封育，打造遼河生態(tài)廊道。計劃到2025年，全力打造遼河生態(tài)文明示范區(qū)，使遼河成為造福遼寧人民的幸福河。

3 基于河長制的優(yōu)化治理措施

根據(jù)遼河流域沈陽段水環(huán)境具體問題，結(jié)合沿岸環(huán)境的實際情況，給出治理措施與建議：

3.1 建立健全水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

要在遼河全面實施河長制，必須要有健全的水環(huán)境監(jiān)測體系，責(zé)任落實到每個水環(huán)境監(jiān)測斷面。每個斷面具有空間代表性，能夠全面、真實、客觀地反映水系所在河長制管轄區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量情況以及污染物的空間情況，使責(zé)任落實明確。加強(qiáng)河流跨界斷面、干流和支流交匯處等重點水域的水質(zhì)、水量監(jiān)測，強(qiáng)化突發(fā)水污染問題的應(yīng)對能力。利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)公眾參與，共同監(jiān)督。

3.2 發(fā)揮屬地政府管理職能

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》中的規(guī)定，地方河長制應(yīng)在每一級政府中設(shè)立河長，且必須由主管領(lǐng)導(dǎo)任河長，即省長是省級總河長，對全省河流的治理負(fù)有主要責(zé)任，市長是市級總河長，對市轄河流的治理負(fù)責(zé)，以此類推，從而實現(xiàn)逐級管理[3]。針對遼河流域治理上，要由屬地河長牽頭，對遼河相關(guān)污染問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一處理。每級河長根據(jù)流域內(nèi)水質(zhì)不同污染狀況，有針對性地處理。如針對面源污染中畜禽養(yǎng)殖占比突出的問題，三級河長根據(jù)轄區(qū)內(nèi)分散養(yǎng)殖以及規(guī)模化養(yǎng)殖情況，采取不同措施。另外，考慮到各地的實際情況，制定科學(xué)合理的獎懲制度，激勵或懲戒各級河長，以推動河長制的實施。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理

根據(jù)遼河面源調(diào)查結(jié)果，重點整治畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活和農(nóng)田徑流污染，其中以畜禽養(yǎng)殖最為突出。對于分散性畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制河邊放牧行為，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)；對于規(guī)?；叙B(yǎng)殖場，嚴(yán)格控制畜禽糞便的排放情況，排放物必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后排放。啟動畜禽糞便資源化利用項目，改建畜禽糞便處理設(shè)備、利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥等措施。

3.4 健全河長制工作體系

一是完善工作制度，實行“一河一策”。根據(jù)不同河段的不同特征，因地制宜，采取不同的治理措施。對于嚴(yán)重污染水體，河長要協(xié)調(diào)有關(guān)部門對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面進(jìn)行調(diào)查，查明原因，制定出具體的治理方案。農(nóng)業(yè)面源上加強(qiáng)畜禽污染防治，科學(xué)使用農(nóng)藥化肥；生活源方面，加大宣傳力度，引導(dǎo)沿河群眾形成環(huán)境友好的生活方式。二是健全監(jiān)督體系，引導(dǎo)公眾參與，健全河長制是全社會共同的責(zé)任，要形成職責(zé)明確的監(jiān)督管理體系，利用水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時數(shù)據(jù)，形成河長制高效信息數(shù)據(jù)平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是加強(qiáng)對河湖保護(hù)的立法建設(shè)，完善行政執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制，從根本上解決九龍治水、分頭管理的問題。河長制的執(zhí)法體系是一種復(fù)合型專業(yè)性執(zhí)法體系，需要在傳統(tǒng)法律體系內(nèi)增加水環(huán)境治理的理念[4]。

4 結(jié)語

一段時間以來，遼河流域污染問題突出，其中面源污染所占比重很大。河長制是我國河湖水環(huán)境治理和管理的重要保障和支撐，是我國河湖水環(huán)境管理體制的創(chuàng)新。在遼河流域全面推行河長制，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，也是解決遼河流域水環(huán)境問題的現(xiàn)實需求。運(yùn)用遼河流域水質(zhì)監(jiān)測的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，建立“一河一策”工作體系及監(jiān)督考察體系，職責(zé)明確，有針對性地治理超標(biāo)水體，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，有效地治理遼河水環(huán)境，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理目標(biāo)，使遼河成為造福人民的幸福河。