優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要支撐

文/劉尚希

作為政府的重要經(jīng)濟(jì)手段，財(cái)稅政策在促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有獨(dú)特的導(dǎo)向作用。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好“碳達(dá)峰”“碳中和”工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確將完善財(cái)稅政策作為做好“碳達(dá)峰”“碳中和”工作的重要舉措，對(duì)新時(shí)期財(cái)稅工作提出新的更高要求。

在“碳達(dá)峰”“碳中和”背景下推進(jìn)優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策，特別要在激勵(lì)和約束兩個(gè)方面下功夫。一方面，要激勵(lì)低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品快速發(fā)展，使其在成本和價(jià)格上更有競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)、高碳企業(yè)施加約束，推動(dòng)高能耗、高碳排放等外部成本內(nèi)部化，倒逼產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)成本約束帶來(lái)的各類風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)財(cái)稅政策分擔(dān)綠色低碳轉(zhuǎn)型成本，加大對(duì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持力度，激勵(lì)企業(yè)不斷提高外部成本消化能力，妥善應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型中可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體來(lái)看，主要需做好以下四個(gè)方面工作。

1 政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，形成一加一大于二的合力

政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力是做好“碳達(dá)峰”“碳中和”工作的重要保障。堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”的總方針，就是要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，形成有力的激勵(lì)約束機(jī)制。為此，我們要用好碳定價(jià)機(jī)制和相關(guān)財(cái)稅政策，有效平衡穩(wěn)增長(zhǎng)和碳減排之間的關(guān)系，統(tǒng)籌有序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。從綠色低碳轉(zhuǎn)型成本看，要化解“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的成本約束，有效控制可預(yù)見(jiàn)的確定性成本，充分研判不確定性成本，防范重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊。從政策來(lái)看，需用好綠色財(cái)政、綠色稅收、綠色預(yù)算、綠色投資、綠色金融等多種工具，營(yíng)造有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境。要深化落實(shí)可再生能源投資、消納稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、輸送、儲(chǔ)存、使用清潔能源。要完善政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，將降碳目標(biāo)融入公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共消費(fèi)之中，促進(jìn)政府主動(dòng)降碳和引導(dǎo)市場(chǎng)主體降碳形成合力。

2 投資與融資政策聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建綠色投融資體系

當(dāng)前，我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投融資缺口大、財(cái)政剛性支出不斷擴(kuò)大，面對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的巨大成本，需要發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的作用。要充分發(fā)揮政府綠色投資的引導(dǎo)作用，構(gòu)建與“碳達(dá)峰”“碳中和”相適應(yīng)的投融資體系。優(yōu)化傳統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等轉(zhuǎn)移性投入方式，借助于基金、開(kāi)發(fā)性低息貸款、融資擔(dān)保等金融工具，以股權(quán)、永續(xù)債等投入方式，助力綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。財(cái)政預(yù)算資金和國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)合力發(fā)揮引領(lǐng)作用。要研究設(shè)立國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型母基金，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。要把合理化解各市場(chǎng)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)碳減排動(dòng)機(jī)逐步融入地方政府、企業(yè)和個(gè)人行為模式作為財(cái)政政策的考量重點(diǎn)。國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型基金要充分發(fā)揮母基金的撬動(dòng)作用，通過(guò)政府綠色投資信用擔(dān)保等方式，增強(qiáng)低碳融資項(xiàng)目對(duì)私人投資的吸引力。

3 統(tǒng)籌處理轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳

“碳達(dá)峰”“碳中和”工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《意見(jiàn)》將“防范風(fēng)險(xiǎn)”作為重要原則之一，提出要妥善處理減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策，要充分考慮對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)既有投資的沉沒(méi)成本。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅、投資與能源體制改革聯(lián)動(dòng)，著力降低非化石能源應(yīng)用和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行成本。后續(xù)要開(kāi)展行業(yè)、地區(qū)碳減排政策的成本評(píng)估和優(yōu)化機(jī)制，結(jié)合特定行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況，構(gòu)建財(cái)政與金融、價(jià)格等相互協(xié)同的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)反饋機(jī)制和防控機(jī)制，并通過(guò)深化改革加快構(gòu)建財(cái)稅政策的體制基礎(chǔ)。

4 減污與降碳相結(jié)合，加強(qiáng)財(cái)稅政策協(xié)同效應(yīng)

財(cái)政支出為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。一是通過(guò)中央財(cái)政資金對(duì)光伏、風(fēng)電發(fā)電量予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是通過(guò)新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等手段，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能等給予財(cái)政支持，推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能。四是出臺(tái)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)所得稅優(yōu)惠等系列政策，并對(duì)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂和節(jié)能監(jiān)察等予以支持。五是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能釋放。六是安排大氣污染防治資金，推動(dòng)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量提升。七是通過(guò)林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。八是設(shè)立專項(xiàng)資金，支持提升應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵時(shí)期。為更好支撐“碳達(dá)峰”“碳中和”工作，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)減污與降碳財(cái)稅政策協(xié)同，充分發(fā)揮稅收、政府采購(gòu)、綠色債券等機(jī)制作用，盡量以低成本、低風(fēng)險(xiǎn)方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。