常態(tài)化疫情防控下水利工程建設(shè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

王 恒 杜艷艷 楚寶瑾

2020年初至今，面對新冠肺炎疫情不利影響，在黨中央、水利部的決策部署下，全國上下堅(jiān)持疫情防控工作與水利業(yè)務(wù)工作兩結(jié)合、兩手抓，以補(bǔ)齊水利工程基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)根治水患、防治干旱為目標(biāo)，及時(shí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以高質(zhì)量水利保障促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。本文以山東省德州市為例，總結(jié)了部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為常態(tài)化疫情防控下的水利工程建設(shè)管理工作提供借鑒和參考。

一、工程概況

德州市災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程總投資5.3 億元，2019—2020年分兩期實(shí)施，主要建設(shè)內(nèi)容為對馬頰河津期店閘至仙人橋閘段28.9km 河道實(shí)施清淤治理，清淤土方740 萬m3，新建徒駭河、馬頰河、德惠新河堤頂?shù)缆?2.3km，新建涵閘4 座，改建橋梁3 座。山東省重點(diǎn)水利工程涉及德州段投資1.3 億元，對馬頰河大田橋至孟家閘段河道進(jìn)行清淤治理，共治理河道22.6km，清淤土方476 萬m3。病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目投資1.6 億元，對徒駭河、馬頰河和德惠新河上的大道王、宮家等7 座病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。另投資1.6 億元，實(shí)施了引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，新建趙牛新河、葦河等7 座節(jié)制閘，新建馬頰河堤頂?shù)缆?4km，以及信息化建設(shè)項(xiàng)目等。

二、工程建設(shè)管理實(shí)踐

1.高位組織推動(dòng)

德州建立工程建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決水利建設(shè)資金籌措、項(xiàng)目審批及工程建設(shè)等重大事項(xiàng)，為工程建設(shè)順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

2.做好建設(shè)現(xiàn)場疫情防控

印發(fā)了《關(guān)于做好在建水利工程新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》和《關(guān)于盡快做好防洪減災(zāi)工程開工復(fù)工工作的通知》，對疫情防控和開工復(fù)工進(jìn)行安排部署。為保障工程順利開復(fù)工，逐一與工程沿線地方政府對接，積極協(xié)調(diào)施工人員和機(jī)械進(jìn)場、防疫物資和建筑材料購置以及征地遷占等具體工作。比如，對因疫情不能招標(biāo)的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門采用非招標(biāo)方式確定參建單位。針對疫情初期大道王閘除險(xiǎn)加固工程商業(yè)混凝土供應(yīng)不足的問題，協(xié)調(diào)慶云縣政府一周內(nèi)幫助落實(shí)保障供應(yīng)。同時(shí)，督促各參建單位制定現(xiàn)場疫情防控措施和應(yīng)急預(yù)案，建立“個(gè)人健康檔案”，配足配齊口罩、消毒液、體溫計(jì)等防疫用品，辦公場所封閉管理、分餐進(jìn)食，每天消毒2 次等。

3.積極籌措工程建設(shè)資金

2019—2020年全市重點(diǎn)水利工程投資56 億元，水利工程建設(shè)數(shù)量、投資額度均創(chuàng)歷史之最，也給地方財(cái)政造成了極大的資金配套壓力，僅防洪減災(zāi)工程投資就高達(dá)9.8 億元，其中省以上投資3.5 億元，市、縣兩級需落實(shí)配套資金6.3 億元，加之新冠疫情對地方經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重影響，資金配套壓力極大。為此，德州市水利局多次與上級部門對接協(xié)調(diào)，將防洪減災(zāi)工程建設(shè)納入約束性建設(shè)任務(wù)，各級財(cái)政年度新增收入部分優(yōu)先安排，在爭取市財(cái)政2.2 億元最大限度支持的基礎(chǔ)上，剩余資金通過發(fā)行地方債券和自籌等方式落實(shí)，保障了工程按時(shí)順利開工。

4.協(xié)調(diào)推進(jìn)遷占工作

2019—2020年度實(shí)施的防洪減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及河道清淤、堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等，特別是河道清淤項(xiàng)目，由于采用泥漿泵和挖掘機(jī)施工方式，河道沿線兩側(cè)需要大量棄土場，遷占工作量大。同時(shí)，遷占工作還涉及鐵路、高速、供水、燃?xì)獾榷鄠€(gè)部門，協(xié)調(diào)較為困難。按照德州市水利局統(tǒng)一部署，工程沿線政府分管負(fù)責(zé)人分別召集有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開高規(guī)格的遷占工作動(dòng)員部署會(huì)，保障了遷占工作高效快速推進(jìn)。市水利局抽調(diào)專人駐縣盯守，市縣聯(lián)動(dòng)，逐一攻克遷占難點(diǎn)，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好施工環(huán)境。

5.創(chuàng)新監(jiān)管方式

圍繞打造精品工程、廉潔工程、安全工程的建設(shè)目標(biāo)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。德州市水利局成立了防洪減災(zāi)工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目總站，開展隨機(jī)檢查、質(zhì)量“飛檢”等現(xiàn)場檢查235 次，發(fā)現(xiàn)問題389 項(xiàng)，全部落實(shí)整改，消除了質(zhì)量隱患。全面加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，嚴(yán)格按程序組織招投標(biāo)，堅(jiān)決杜絕“人情工程”“關(guān)系工程”，確保工程經(jīng)得起各級紀(jì)檢審計(jì)。建立了安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，認(rèn)真抓好“查、認(rèn)、改、罰”的四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零事故”。

6.統(tǒng)籌兼顧引黃供水和工程施工

馬頰河是德州市引黃調(diào)水的骨干河道，擔(dān)負(fù)著為平原、夏津、武城、陵城、寧津等縣市區(qū)供水的重要任務(wù)。按照《山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》要求，馬頰河清淤工程要在2019年主汛期前完成清淤任務(wù)，期間恰逢引黃春灌和水庫蓄水關(guān)鍵時(shí)期。為最大限度保證農(nóng)業(yè)春灌用水，將原定于4—6月份實(shí)施的潘莊灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程推遲至汛期施工，利用春灌第一遍水和第二遍水之間的供水間隙，加快推進(jìn)馬頰河清淤治理，將工期由原定的3 個(gè)月壓縮至1 個(gè)半月，創(chuàng)造了河道治理的“德州速度”。同時(shí)，研究制定引水調(diào)水方案，在科學(xué)調(diào)度、合理錯(cuò)峰的基礎(chǔ)上，另辟臨時(shí)調(diào)水線路，實(shí)現(xiàn)了人畜飲水、農(nóng)業(yè)春灌和工程建設(shè)的“三贏”。

7.加快建設(shè)進(jìn)度

德州市水利局立足“早、實(shí)、快”，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、發(fā)改、審批等部門，為防洪減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目前置要件辦理開辟綠色通道，簡化審批手續(xù)，加快審批辦理。積極推行“專班工作法”和“一線工作法”，成立11 個(gè)駐縣督導(dǎo)組，抽調(diào)130 余名專業(yè)技術(shù)人員成立16 個(gè)現(xiàn)場管理專班，盯住一線抓進(jìn)度、保質(zhì)量。建立了市、縣工作聯(lián)絡(luò)群，一周一調(diào)度、一月一通報(bào)，對進(jìn)度滯后的通報(bào)告知、致信約談，督促抓好整改。實(shí)行“5+2”“白加黑”連軸運(yùn)轉(zhuǎn)，在確保質(zhì)量、安全和環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。

三、結(jié)語

通過在疫情防控、資金籌措、施工遷占和引黃調(diào)水等方面的大膽創(chuàng)新，以及在加快進(jìn)度、創(chuàng)新監(jiān)管模式等方面進(jìn)行的積極探索，德州市防洪減災(zāi)工程克服了時(shí)間緊、任務(wù)重等諸多難題，圓滿完成了全部建設(shè)任務(wù)，可為其他同類型水利工程建設(shè)提供參考和借鑒