淠史杭灌區(qū)標準化規(guī)范化管理探討

汪劍安

一、工程概況

淠史杭灌區(qū)位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨江淮兩大流域，是淠河、史河、杭埠河三個毗鄰灌區(qū)的總稱。灌區(qū)為蓄、引、提相結(jié)合的“長藤結(jié)瓜”式的工程體系，灌溉皖豫2 省4 市17 個縣（區(qū)），設(shè)計灌溉面積1198 萬畝，實灌面積達1060 多萬畝，區(qū)域人口1330 萬人，是全國三個特大型灌區(qū)之一，灌區(qū)實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的管理體制。

二、創(chuàng)建情況

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度支撐

成立以總局主要負責人為組長的“兩化”管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立常態(tài)化工作機制，制定工作實施方案，明確推進目標和措施，完善相關(guān)制度規(guī)定，編印工作手冊，加強灌區(qū)標準化規(guī)范化工作的研究和指導(dǎo)。

2.加強宣傳培訓(xùn)，壓實工作責任

編制《淠史杭灌區(qū)標準化規(guī)范化管理宣傳冊》，下發(fā)至基層管理所段，使職工了解“兩化”管理的五大內(nèi)容及具體要求，并加強專項培訓(xùn)，開展《大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》《水利工程管理考核辦法》《安徽省淠史杭灌區(qū)標準化規(guī)范化管理考核標準》以及灌區(qū)相關(guān)管理制度、實施細則等內(nèi)容的專題培訓(xùn)，使基層職工明確“兩化”管理的目標和任務(wù)。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧，注重工作實效

堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對直管工程和面上灌區(qū)不平衡問題，深入面上灌區(qū)基層單位宣傳動員，進一步征求意見、釋疑解惑，理清思路、明確舉措?？偩址e極籌措資金，幫助面上灌區(qū)基層單位開展能力建設(shè)，建立推進面上灌區(qū)工作激勵機制，堅持試點先行、示范帶動，不斷提升面上灌區(qū)標準化管理水平。同時堅持創(chuàng)新舉措、齊頭并進，同步推進專業(yè)化、社會化、數(shù)字化管理，形成“五化”共進。全面實施水閘“一閘一策”專業(yè)化養(yǎng)護，開展堤防“除雜控高”社會化養(yǎng)護試點，積極推進數(shù)字灌區(qū)建設(shè)。

4.創(chuàng)新管理機制，提升管理水平

以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新有力促進“兩化”管理，實現(xiàn)管理創(chuàng)新“三、四、五、六”：（1）開展工程“三大查”，即灌前檢查著重查工程隱患及汛前準備情況，灌中檢查著重查險工險段及應(yīng)急搶險措施，灌后檢查著重查水毀情況并進行全面總結(jié)。創(chuàng)建工程管理“四個一”，即一幅精確的工程管理范圍圖，一張詳細的工程管理責任表，一系列規(guī)范的工程管理制度，一套科學(xué)實用的供水計量軟件。（2）制定工程管理“五大流程”，即《水閘工程觀測流程圖》《啟閉機操作流程圖》《經(jīng)常性檢查流程圖》《定期檢查流程圖》《專項檢查流程圖》5 項流程圖，規(guī)范了操作流程，提高了工程管理水平。（3）實現(xiàn)基層能力建設(shè)“六有”，即有小廚房就餐、有小浴室洗澡、有互聯(lián)網(wǎng)辦公學(xué)習、有電視及文體設(shè)施休閑娛樂、有電動交通工具巡堤、有機械化設(shè)備管護。

三、存在問題

1.工作推進不平衡，存在畏難情緒

從日常調(diào)研情況來看，各地工作進展不一，局直單位進展較快，灌區(qū)面上進展較慢。有些市縣“等、靠、要”的思想比較嚴重，總覺得標準化工作開展起來困難，需要大量資金，難以落實，難以推動。

2.存在重建輕管現(xiàn)象

有的地方在建設(shè)上舍得投入，但在管理上沒有經(jīng)費，常常是工程建好沒幾年就破敗不堪，效益衰減嚴重，“重建輕管”現(xiàn)象仍然沒有得到根本改變，沒有充分認識到工程管理的重要性。

3.組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，工作開展不力

有些地方未落實專人分管，未安排具體經(jīng)辦人員；有些地方對標準化工作督導(dǎo)不力，對出臺的相關(guān)政策、文件、制度和工作要求把握和理解不到位，未及時開展培訓(xùn)，嚴重制約“兩化”工作順利推進。

四、建議

1.統(tǒng)一思想認識

近年來，灌區(qū)工程建設(shè)上投入了大量資金，取得了較好效果。但是，工程運行管理始終是塊短板，工程效益未能充分發(fā)揮，面上少數(shù)工程正常運行困難，根本原因就是管理不到位，管理水平不高。這與以人民為中心的服務(wù)理念背道而馳，與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。要充分認識水利工程標準化管理的重要意義，把標準化管理工作作為一項重點工作來抓，努力實現(xiàn)由“重建輕管”向“建管并重”的轉(zhuǎn)變，確保工程良性運行，持續(xù)發(fā)揮效益。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

水利工程標準化管理工作時間緊、任務(wù)重，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任分工，明確工作任務(wù)、要求和時間節(jié)點，真正做到任務(wù)明確、責任落實、措施有力、加快推進。面上灌區(qū)水行政主管部門要主動作為，積極向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，大力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取更多支持，形成工作合力。各試點工程管理單位要克服“等靠要”思想和畏難情緒，動員全體干部職工攻堅克難，全力推進標準化管理工作。

3.突出重點工作

要深入分析標準化管理存在的問題和困難，梳理工作任務(wù)，明確工作重點，完善工作措施，做到有的放矢。要落實責任制，明確崗位職責，劃分責任段，明確管護任務(wù)和要求，加強考核督導(dǎo)，建立績效工資與考核結(jié)果掛鉤制度，鼓勵職工向一線崗位流動，努力提高工程管理水平，保證工程安全運行。要注重實效，不走過場，確保“做一個、成一個”，實現(xiàn)工程面貌煥然一新，工程設(shè)施完備整潔，工程管理井然有序，工程運行安全可靠。在此基礎(chǔ)上總結(jié)成功經(jīng)驗，樹立典型，進而推廣。

灌區(qū)工程標準化管理必須堅持“示范引領(lǐng)，上下聯(lián)動、明晰責任、嚴格考核”原則。目前的工作任務(wù)，一是落實標準化管理負責人和工作人員，確保標準化管理工作有人管、有人做；確保地方公益性水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位，將標準化管理經(jīng)費列入本級公共財政預(yù)算，大力籌措資金，建立標準化經(jīng)費保障長效機制；做好創(chuàng)標工作人員、技術(shù)專家、試點單位三個層面的培訓(xùn)宣貫工作，讓大家理解推行標準化管理的重要意義，清楚標準化管理工作的內(nèi)容、步驟、要求和目標；督促指導(dǎo)試點工程管理單位開展標準化建設(shè)，完成試點工作總結(jié)。二是開展全員培訓(xùn)，明晰標準化管理工作內(nèi)容、程序和要求。梳理全部工作內(nèi)容和職責，將崗位和管理事項落實到人，崗位和人員要向一線傾斜；科學(xué)合理測算工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，保障經(jīng)費需求，建立“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的激勵機制；建立健全相關(guān)管理規(guī)章制度及操作規(guī)程并嚴格執(zhí)行；編制完成年度工程資料匯編并用以指導(dǎo)日常管理工作；完成管理范圍和保護范圍的劃界；建立完善監(jiān)測設(shè)施；完善標識標牌，實現(xiàn)總體外觀形象達標；積極開展數(shù)字灌區(qū)建設(shè)，熟悉掌握水利工程運行管理系統(tǒng)；完成試點工作驗收和總結(jié)工作。

五、結(jié)語

通過開展灌區(qū)標準化規(guī)范化管理，為工程運行安全、為灌區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供堅強保障。但目前灌區(qū)工程標準化規(guī)范化建設(shè)尚處于探索階段，建立標準化規(guī)范化管理體系任重道遠。下一步要緊緊圍繞“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)管理目標，堅持“全面規(guī)劃、先行試點、分步實施”的原則，按照“標準化、規(guī)范化、專業(yè)化、社會化、數(shù)字化”總體思路，努力構(gòu)建科學(xué)高效的灌區(qū)標準化規(guī)范化管理體系，加快推進灌區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)代化進程