水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在借鑒國內(nèi)、國外先進(jìn)安全管理理念的基礎(chǔ)上，利用體系化的思想，以PDCA循環(huán)法為主要管理措施，將風(fēng)險(xiǎn)管理作為核心，采用規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)工作管理手段，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)要求，使人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的工作狀態(tài)，并持續(xù)優(yōu)化提升。對(duì)照水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，基層水利管理單位不可避免會(huì)暴露出一些安全管理方面的短板，因此標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過程，是對(duì)一個(gè)單位安全生產(chǎn)管理工作的全面檢查、系統(tǒng)梳理、短板補(bǔ)強(qiáng)以至管理方式方法大范圍重構(gòu)的過程。

一、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的總前提

1.補(bǔ)齊安全責(zé)任意識(shí)短板

基層河道管理局作為流域管理機(jī)構(gòu)一線管理單位，管理層級(jí)相對(duì)簡(jiǎn)單，因此開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，首先需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確將安全生產(chǎn)工作作為“一把手”工程來抓。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)。沂河水利管理局（以下簡(jiǎn)稱沂河局）在開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作之初便意識(shí)到此問題，對(duì)全局安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范：一是對(duì)全局各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任狀條款全面梳理，制定詳細(xì)責(zé)任清單，職工主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任事項(xiàng)，補(bǔ)充制定普通職工安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確普通職工責(zé)任事項(xiàng)，自上而下打通單位領(lǐng)導(dǎo)—部門負(fù)責(zé)人—普通職工安全責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)普通職工肩上有什么工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)肩上就有對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是將責(zé)任狀規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與義務(wù)明確納入單位年底考核指標(biāo)，并向全局公示。主動(dòng)擔(dān)責(zé)與外部監(jiān)督相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)將安全生產(chǎn)責(zé)任“挑在肩上”，而不是“掛在嘴上”，避免安全生產(chǎn)工作安排不到位，經(jīng)費(fèi)保障不充足，“講起來重要、干起來次要、忙起來不要”，日常工作和安全生產(chǎn)工作“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.補(bǔ)齊全體職工安全意識(shí)和安全教育的短板

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)關(guān)系到每個(gè)職工的全局性工作，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建也是一個(gè)全員參與的過程。安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建既是對(duì)單位原有安全生產(chǎn)工作體系的一次大檢查，也是對(duì)單位工作組織能力的一次大考驗(yàn)，全體動(dòng)員并做到全員安全，是單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作的前提和基礎(chǔ)。沂河局進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系的達(dá)標(biāo)整改：一是明確主要領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)骨干必須參加上級(jí)部門培訓(xùn)；二是每年根據(jù)自身實(shí)際單位定期組織全局安全生產(chǎn)大培訓(xùn)和各類應(yīng)急演練；三是制定規(guī)范的安全活動(dòng)學(xué)習(xí)記錄，督促各部門及管理所，定期開展日常安全生產(chǎn)自學(xué)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、中央及地方各級(jí)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的最新方針政策，以及各類專項(xiàng)應(yīng)急演練和急救自救技能等，形成了一套覆蓋全體職工，內(nèi)容全面的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系。另外，通過年初印發(fā)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃、全年嚴(yán)格執(zhí)行、年底考核培訓(xùn)效果、定期收集培訓(xùn)需求和建議反饋并不斷優(yōu)化培訓(xùn)方式方法及內(nèi)容結(jié)構(gòu)，形成安全培訓(xùn)工作PDCA 小循環(huán)，保障安全培訓(xùn)體系真正落地運(yùn)行見實(shí)效。全員、全方位、持續(xù)優(yōu)化的安全培訓(xùn)工作，為單位人人講安全、時(shí)時(shí)想安全、事事為安全、處處要安全的工作局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位提供了有力的組織保障和動(dòng)員條件。

二、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的總基礎(chǔ)

1.補(bǔ)齊安全管理專門組織機(jī)構(gòu)的短板

缺乏專業(yè)、專職的安全生產(chǎn)管理人員是許多基層水管單位存在的問題，安全生產(chǎn)工作“兼著干”是普遍現(xiàn)象。這導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)工作“眉毛胡子一把抓”，干不深更干不細(xì)，容易出現(xiàn)上級(jí)要求嚴(yán)了就干一干，上級(jí)要求松了就停一停的局面，最終導(dǎo)致安全管理與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。單位的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建絕不應(yīng)單純以拿證為目的，須以創(chuàng)建為契機(jī)，以促進(jìn)安全管理水平全面提升，確保單位本質(zhì)安全為最終目的。為此沂河局成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各部門負(fù)責(zé)人為組員的安全創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對(duì)各部門的組織協(xié)調(diào)和工作監(jiān)督，為后續(xù)涉及多部門協(xié)同配合的工作提供了組織和人員保障。同時(shí)，沂河局成立以分管局長為組長的專職安全創(chuàng)建工作組，抽調(diào)各部門年輕業(yè)務(wù)骨干為組員，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建期間，組員全面參與創(chuàng)建工作各個(gè)環(huán)節(jié)，深入了解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行原理和工作方法。

2.補(bǔ)齊安全管理專門人員隊(duì)伍的短板

人員及組織架構(gòu)確定后，沂河局對(duì)創(chuàng)建工作組的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)。一是組織工作組人員參加水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)（中國水利企業(yè)協(xié)會(huì)）組織的培訓(xùn)，直接向制定標(biāo)準(zhǔn)的專家進(jìn)行學(xué)習(xí)，為充分理解評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)奠定了條件；二是組織工作組到已經(jīng)創(chuàng)建成功的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，實(shí)地了解創(chuàng)建工作內(nèi)容，感受達(dá)標(biāo)創(chuàng)建給單位帶來的變化；三是工作組密集地召開學(xué)習(xí)會(huì)，反復(fù)研究消化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)其他各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成功后，分配工作組成員到各個(gè)部門擔(dān)任安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，真正將創(chuàng)建期間的優(yōu)秀管理方法和先進(jìn)管理理念融入日常工作，帶動(dòng)各部門安全管理水平全面提升。這項(xiàng)措施為單位培養(yǎng)出了一批高質(zhì)量的安全管理人員，充實(shí)了安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，補(bǔ)齊了缺少安全管理專門人員隊(duì)伍的短板。

水管單位通過補(bǔ)齊“兩?！倍贪?，可為真正實(shí)現(xiàn)“以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建帶動(dòng)單位安全管理水平實(shí)質(zhì)性提升，實(shí)現(xiàn)單位本質(zhì)化安全”的目標(biāo)，奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)保障。

三、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的總綱領(lǐng)

安全生產(chǎn)制度是單位安全生產(chǎn)管理工作的總綱領(lǐng)。規(guī)范化的進(jìn)行制度的制定、落實(shí)、修訂、再落實(shí)是整個(gè)安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的主線。因此，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)本單位的安全管理制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理、徹底修訂和全面補(bǔ)充是安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的主要任務(wù)。

1.補(bǔ)齊法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理的制度短板

沂河局首先印發(fā)了《安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理制度》，確立“管理制度的制度”，明確各部門相關(guān)管理責(zé)任，確定各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)適用性判定標(biāo)準(zhǔn)，各部門按照業(yè)務(wù)相關(guān)性定期開展安全法律識(shí)別，適用性判定，及時(shí)獲取最新的安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后向全局發(fā)布。建立起有序收集、規(guī)范判定、定期發(fā)布、及時(shí)更新的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范管理模式。確保了職工及時(shí)掌握最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)，營造依法保安全、依法管安全的單位氛圍，為后續(xù)單位安全普法教育奠定了基礎(chǔ)，為單位自身安全生產(chǎn)管理制度的制定與更新奠定了法治保障。

2.補(bǔ)齊單位自身安全生產(chǎn)管理制度的短板

在依法管安全的大前提下，單位還需根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況制定更加細(xì)化的單位安全管理制度。在進(jìn)行全面的法律制度識(shí)別后，應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為更加適應(yīng)本單位的規(guī)章制度、操作規(guī)程，這是一個(gè)提取淬煉的過程，也是對(duì)本單位自身安全生產(chǎn)工作的再審視和未來安全管理模式的展望和規(guī)劃過程。沂河局將安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)范化作為整個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的“一號(hào)任務(wù)”，一是全面收集全局各部門現(xiàn)有的安全生產(chǎn)相關(guān)制度提交安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組討論審查；二是定期召開座談會(huì)，收集各部門意見，集思廣益，全面修訂；三是抽調(diào)單位法律專業(yè)人才并委托法律顧問進(jìn)行全面法制審核；四是及時(shí)發(fā)布最新修訂制度進(jìn)行落實(shí)執(zhí)行，在執(zhí)行中檢驗(yàn)可行性；五是及時(shí)收集各部門、各崗位、各工種職工的反饋意見，根據(jù)意見再次修訂調(diào)整，形成安全生產(chǎn)制度修訂工作PDCA 小循環(huán)，保障安全生產(chǎn)制度體系真正落地運(yùn)行見實(shí)效。通過以上措施，沂河局形成了更加符合本單位工作實(shí)際，切實(shí)可行的安全生產(chǎn)管理制度體系，有力保證了全局安全生產(chǎn)工作有章可循，并持續(xù)改進(jìn)。

四、結(jié)語

安全生產(chǎn)是一個(gè)單位最為重要的任務(wù)。要以預(yù)防為主，堅(jiān)持未雨綢繆、曲突徙薪的原則，克服短板，夯實(shí)全員安全意識(shí)提升、安全培訓(xùn)體系建設(shè)、管理制度體系建設(shè)等各方面基礎(chǔ)性、利長遠(yuǎn)的工作。全力做好落實(shí)與執(zhí)行、記錄與反饋、調(diào)整優(yōu)化與再落實(shí)，持續(xù)改進(jìn)后續(xù)工作，促進(jìn)形成全局性PDCA 安全生產(chǎn)管理大循環(huán)，保障各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從而為順利實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供有力保證，真正推動(dòng)基層水管單位安全生產(chǎn)管理工作向精細(xì)化、規(guī)范化方向發(fā)展，形成成熟的安全生產(chǎn)管理模式，保障單位實(shí)質(zhì)性安全，真正實(shí)現(xiàn)單位的長治久安和可持續(xù)發(fā)展■