水資源論證區(qū)域評(píng)估有關(guān)問(wèn)題探討

徐傳琦 馬宏偉

（1.安徽海宏水務(wù)科技有限公司 合肥 230041 2.綠水青山水務(wù)有限公司 濟(jì)南 250014）

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，我國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均，且與生產(chǎn)力布局不相匹配。為解決水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾，黨的十八大以來(lái)，黨中央從國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。為全面貫徹新時(shí)期的治水思路，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和“放管服”改革要求，水利部出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的意見(jiàn)，明確要加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用，滿足合理用水需求，堅(jiān)決抑制不合理用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

本文根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的決策部署和水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的意見(jiàn)，結(jié)合有關(guān)省市已經(jīng)發(fā)布的水資源論證區(qū)域評(píng)估技術(shù)要求和水資源論證的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要介紹水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制的重點(diǎn)內(nèi)容和應(yīng)注意的問(wèn)題，從評(píng)估目的、介入時(shí)機(jī)、涉及的范圍和報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容等方面提出水資源論證區(qū)域評(píng)估、水資源支撐條件評(píng)估以及規(guī)劃水資源論證的異同點(diǎn)進(jìn)行探討，可供從事水資源論證區(qū)域評(píng)估的技術(shù)人員參考。

1 評(píng)估的目的

開(kāi)展水資源區(qū)域評(píng)估的目的，就是在查清區(qū)域水資源狀況和配置條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、地下水取用總量、水位管控指標(biāo)、區(qū)域用水總量及效率控制指標(biāo)等，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域未來(lái)的需水規(guī)模和分階段取水要求，從水源配置方案、取用水總量及污水處理回用等方面評(píng)估區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的取水、用水和退水方案，明確提出評(píng)估區(qū)域的用水總量、用水效率控制目標(biāo)，提出項(xiàng)目準(zhǔn)入的用水定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理要求，為簡(jiǎn)化項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作程序和項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行創(chuàng)造條件，水資源區(qū)域評(píng)估報(bào)告批復(fù)后，區(qū)域內(nèi)的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證可以基本信息登記和承諾來(lái)替代。

2 評(píng)估的主要內(nèi)容與注意的問(wèn)題

2.1 評(píng)估的內(nèi)容

根據(jù)區(qū)域評(píng)估的目的，評(píng)估的主要內(nèi)容應(yīng)包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或建設(shè)規(guī)劃符合性分析、區(qū)域水資源條件評(píng)估、區(qū)域需水規(guī)模預(yù)測(cè)與分析、節(jié)水評(píng)價(jià)（節(jié)水現(xiàn)狀與潛力分析）、水源配置方案優(yōu)選、取水水源條件評(píng)估（水量可靠性與水質(zhì)穩(wěn)定性）、退水方案與污水處理回用方案評(píng)估、水資源保護(hù)與管理要求及區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的約束或制約條件分析。

2.2 應(yīng)注意的問(wèn)題

水資源論證區(qū)域評(píng)估的核心要圍繞三條紅線和區(qū)域水資源條件，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃需水應(yīng)與區(qū)域水源條件相匹配，突出水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。重點(diǎn)是水源配置、污水處理與回用以及需水規(guī)模合理性論證，要綜合考慮三者之間的關(guān)系和協(xié)調(diào)。

（1）堅(jiān)持優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)化水源配置。水源配置一是要體現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，要處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，要注重水資源的利用效率和效益；二是可配置水源與可供水量的可靠性分析和水質(zhì)評(píng)價(jià)；三是水源配置方案與所在區(qū)域水資源配置方案間的協(xié)調(diào)，應(yīng)注意配置水源后對(duì)區(qū)域水資源配置方案的影響和配置方案的可行性。

（2）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，合理確定需水規(guī)模。堅(jiān)持把節(jié)水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，強(qiáng)化節(jié)水評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水控水，落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)再生水利用。根據(jù)評(píng)估區(qū)域的水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立剛性約束制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以最嚴(yán)格的水資源管理制度倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，在堅(jiān)決遏制不合理用水需求的同時(shí)，要充分考慮評(píng)估區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，合理確定需水規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

（3）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)評(píng)估退水方案。全面評(píng)估區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有和規(guī)劃的污水處理設(shè)施的處理規(guī)模、處理工藝及退水去向與退水量的匹配性，強(qiáng)調(diào)再生水利用，尤其是再生水的利用條件與利用方向，重視再生水利用與水源配置和需水規(guī)模的協(xié)調(diào)性，在滿足水功能區(qū)限制納污總量控制要求的前提下，合理確定最終外排的水量、水質(zhì)和排放去向（受納水域），切實(shí)保護(hù)好水資源和水生態(tài)。

（4）堅(jiān)持實(shí)事求是，明確評(píng)估區(qū)域內(nèi)的負(fù)面清單。根據(jù)評(píng)估區(qū)域的水資源條件與水資源開(kāi)發(fā)利用的制約性因素進(jìn)行分析，從水源配置、用水指標(biāo)、節(jié)水措施及水資源保護(hù)與管理措施等方面，實(shí)事求是地提出評(píng)估范圍內(nèi)不適用備案承諾制的負(fù)面清單，為評(píng)估區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和管理提供依據(jù)。

3 區(qū)域評(píng)估、支撐條件評(píng)估及規(guī)劃水資源論證的區(qū)別

介入時(shí)間不同。水資源論證區(qū)域評(píng)估可以在任何時(shí)候介入，規(guī)劃水資源論證是在規(guī)劃編制階段介入，水資源支撐條件評(píng)估通常是在規(guī)劃實(shí)施后介入。

涉及的范圍不一樣。水資源論證區(qū)域評(píng)估范圍可以是一個(gè)園區(qū)或幾個(gè)園區(qū)或行政區(qū)，規(guī)劃水資源論證范圍應(yīng)為規(guī)劃范圍，水資源支撐條件評(píng)估范圍重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施區(qū)域，也包括未實(shí)施的規(guī)劃范圍。

目的有差別。水資源論證區(qū)域評(píng)估是為區(qū)域內(nèi)未來(lái)發(fā)展或項(xiàng)目建設(shè)提供水資源條件支撐，經(jīng)批復(fù)的水資源論證區(qū)域評(píng)估可以省掉評(píng)估區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證，以區(qū)域評(píng)估的批復(fù)文件進(jìn)行項(xiàng)目登記備案即可；規(guī)劃水資源論證是為規(guī)劃服務(wù)的，從水源配置、污水處理與回用以及需水規(guī)模等方面為規(guī)劃的目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模確定提供支撐，通過(guò)規(guī)劃水資源論證，為優(yōu)化和調(diào)整規(guī)劃提供服務(wù)；水資源支撐條件評(píng)估是對(duì)已經(jīng)實(shí)施的規(guī)劃（包括園區(qū)），從區(qū)域水資源條件、已有水源配置方案或工程及污水處理與回用設(shè)施等方面，評(píng)估是否能夠滿足水量、水質(zhì)和水資源保護(hù)的需要，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出解決問(wèn)題的具體措施或方案。

4 結(jié)語(yǔ)

本文提出水資源論證區(qū)域評(píng)估、水資源支撐條件評(píng)估和規(guī)劃水資源論證的重點(diǎn)都是解決好水源配置、污水處理與回用以及需水規(guī)模確定等問(wèn)題，把握好三者之間在介入時(shí)機(jī)、論證范圍和目的的差異，緊緊圍繞論證或評(píng)估的目的突出重點(diǎn)，實(shí)事求是地提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的措施建議，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供水資源條件的支撐■