中國國際標準化現(xiàn)狀及發(fā)展形勢分析

程 琳，李尚達，宋鵬飛，辛海明，盧 軍

（1.山東省工業(yè)和信息化研究院，山東濟南 250013；2.濰坊職業(yè)學院，山東濰坊 262737；3.濟南鑄鍛所檢驗檢測科技有限公司，山東濟南 250399）

1 國際標準化背景分析

1.1 主要國際標準化組織分析

ISO(國際標準化組織)、IEC(國際電工委員會)、ITU(國際電信聯(lián)盟)是全球公認的三大國際標準化組織，ISO 和IEC 制定了85%的國際標準，其余15%則由ITU、WHO（世界衛(wèi)生組織）、ICAO（國際民航組織）、WIPO（世界知識產(chǎn)權組織）等幾十個國際機構制定。各大國際標準化組織均依托成員國平等合作運行，原則上沒有特權國。但一國在國際標準化組織中的參與度、影響力，是其綜合實力和國際話語權的重要體現(xiàn)，在特定情況下，標準話語權可以表現(xiàn)為個別國家對行業(yè)全球技術產(chǎn)品走向的強大控制力。

1.2 主要國家國際標準化戰(zhàn)略分析

美國統(tǒng)籌部署國內和國際，全方位展開美國標準化活動，積極推行“標準國際化戰(zhàn)略”。2020年版《美國標準化戰(zhàn)略》[1]，直接表明要推廣美國標準，并進一步細化了美國標準的全球推廣措施，專門要求“標準制定者要繼續(xù)實施一致的程序來驗證有關翻譯，并促進標準在全球的快速傳播?！?/p>

德國作為出口型經(jīng)濟大國，為提高產(chǎn)品和技術在全球市場競爭力，啟動“標準化研究2030”[2]，鼓勵本國企業(yè)、標準化機構參與國際標準化活動，使德國標準在全球范圍得到認可和應用;將國內80%資源投入歐洲標準和國際標準，只有20%投入本國急需的國家標準工作上，使德國的標準始終保持在國際先進水平。

日本提出《標準化官民戰(zhàn)略》，核心舉措包括提高標準制定過程中利益相關方的參與程度，提升技術標準市場適用性和透明度；積極參與ISO、IEC 國際標準審議，承擔更多的秘書處工作，積極參與國際標準審議，培養(yǎng)熟悉國際標準制訂規(guī)則的高層次專業(yè)人才和標準化專家。在制定涉及日本利益的國際標準時充分反映日本的訴求和意見，標準化戰(zhàn)略聚焦于日本優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及國際空白領域。

1.3 中國在國際標準化組織中的參與情況

目前我國加入了21 個認證認可國際組織，對外簽署多邊互認協(xié)議13 份、雙邊合作互認協(xié)議117 份。中國是ISO 創(chuàng)始成員國，擔任72 個TC/SC秘書處，占總數(shù)的9.5%，并在733 個TC/SC 中作為P 成員參與標準化活動，共有142 名專家擔任工作組召集人;是IEC 的89 個技術委員會和107個分委員會的P 成員以及IEC 理事局、執(zhí)委會和合格評定局的成員，擔任了10 個TC/SC 的秘書處工作，約占總數(shù)的5%，并在180 個TC/SC 中作為P 成員參與標準化工作;是ITU 行政理事會理事，國內三大電信運營商以部門成員身份參加國際電信聯(lián)盟三大部門的活動。

2 我國標準化工作現(xiàn)狀分析

2.1 政策體系情況

中國標準化戰(zhàn)略尚處于建設進程中，國家標準化戰(zhàn)略實施專家咨詢委員會于2020 年成立，先后發(fā)布了《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》以及《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃》，旨在推動標準國際化?！秶覄?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》著重突出了標準化工作，支持大力實施標準戰(zhàn)略，提出加強技術創(chuàng)新和標準化融合發(fā)展。

2.2 工作開展情況

國際標準化工作主要包含兩方面，一是積極參與國際標準化活動，加強我國在國際標準化活動中的影響，推動我國標準成為國際標準；二是提高國內標準與國際標準的一致程度，通常以“采標率”來表示。我國產(chǎn)品國際采標率已達80%以上，但主導制定的ISO、IEC 國際標準僅占其標準總數(shù)的1.8%，與我國世界第二大經(jīng)濟體的地位極不匹配，難以適應“一帶一路”背景下中國產(chǎn)品加速走出去的戰(zhàn)略需要。

2.3 面臨的主要問題

第一，未形成明確的國際標準化戰(zhàn)略。重國內、輕國外，我國的國內標準數(shù)量龐大，遠超過國際標準的數(shù)量。資源分配不均衡造成我國對國際標準化工作的參與度仍低于發(fā)達國家。

第二，技術標準化研究人才匱乏。具有較高理論修養(yǎng)和業(yè)務能力的標準化人員不足，特別是缺乏熟悉國際標準組織工作語言并能代表國家參與國際標準制定的高素質復合型人才。國內開設標準化學科或專業(yè)的高等院校少，嚴重影響標準化發(fā)展。

第三，對國際標準組織參與度不足。發(fā)達國家大量專家參加了大部分的國際標準會議，尤其是美國，參與度達到80%。而中國國際標準會議參與度、承擔國際標準組織要職、承擔國際標準活動主辦數(shù)量方面，都處于弱勢地位。

第四，企業(yè)在國際標準工作中參與度與貢獻度低[3]。在不斷追求合格率提高情況下，多數(shù)企業(yè)采取保底線策略制定標準，沒有提升標準的動力和壓力。龍頭骨干企業(yè)參與標準國際化的意愿不夠強，僅40%左右的企業(yè)采用國際標準，企業(yè)的技術標準參數(shù)與國際對標達標不夠。

3 ISO/TC306 案例剖析

國際標準化組織鑄造機械技術委員會（ISO/TC306）于2016 年由ISO 批準創(chuàng)建。目前由7個P 成員國和17 個O 成員國組成，秘書處設在濟南鑄鍛所檢驗檢測科技有限公司。

3.1 ISO/TC306 組織情況分析

雖然我國在306 中占據(jù)較為主動的地位，但標委會組織能力、國際協(xié)調能力、國內行業(yè)統(tǒng)籌能力必須同時具備，才能促成我國提案順利通過，實現(xiàn)既定目標。在投票時，組織方對P 成員國的引領力和影響力，至關重要。從組織機構上說，秘書處設于我國，主席由國內教授擔任；從專家比例來說，中國專家占比達35%以上。但是，在標準推動中，仍需要成員國支持以實現(xiàn)既定目標。雖然中國在TC306 中處于組織者地位，但當標準制定提議投票和標準審議投票時，必須有足夠的贊成票才能通過立項和發(fā)布。

3.2 ISO/TC306 國際合作分析

標準聯(lián)合制定過程中，由于歐洲標準化委員會框架下要求歐洲標準與國際標準同步制定，導致德國工作組出現(xiàn)延后情況。這一情況體現(xiàn)了歐洲國際標準化工作的協(xié)同性和一致性加強，但ISO 標準總體進度受到影響。面對疫情及其他復雜情況導致難以協(xié)調多國進度時，科學高效處理問題、達到既定目標，是樹立國家標準化工作威信、取得國際支持和話語權的重要基礎。

3.3 國內標準國際化情況

TC306 秘書處與“全國鑄造機械標準化技術委員會（SAC/TC186）”同步開展工作。國標委既是國際標委會的支撐機構，也是國內產(chǎn)業(yè)與國際標準銜接的重要橋梁。TC306 在2020 年完成了《GB/T25711-2010 鑄造機械通用技術條件》等2個標準外文版項目報批工作。國家標準外文版對我國標準國際化具有重要意義，對于類似中、美等體量的產(chǎn)業(yè)大國，將本國標準國際化、通用化、并最終上升為國際標準，是推進國內產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、走向世界的重要環(huán)節(jié)，亟需通過培育專門人才、搭建高水平平臺，加快國家標準外文化、國際化的步伐。

4 對策建議

4.1 從國家戰(zhàn)略高度重視標準化工作

我國亟需在國家層面、產(chǎn)業(yè)層面提出面向全球競爭的國際標準化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局，“誰制定標準誰就擁有市場”，要堅定不移地深入推進標準化工作，樹立“標準先行”理念，以標準化戰(zhàn)略，助推高質量發(fā)展。工業(yè)領域標準化長遠戰(zhàn)略重心應轉向標準國際化，按照ISO 倡議的“一個標準、一次檢測、全球通行”，以標準國際化增強中國制造海外滲透性。

4.2 改革現(xiàn)行的標準化管理機制體制

加快推進標準化體制改革，劃清政府與市場參與標準的邊界，凡是企業(yè)主體、社會組織、行業(yè)協(xié)會能有效供給的標準，政府逐步退出。政府主導制訂的標準，側重于守底線、保安全；市場自主制訂的標準，應側重于強優(yōu)勢、拓市場、時效快。深化標準化運行機制改革，進一步簡化標準制修訂流程，縮短標準制修訂周期。

4.3 搭建平臺并提供標準化支持

建設覆蓋全國各行業(yè)各領域的標準化信息平臺,通過平臺向企業(yè)免費提供行業(yè)標準、國家標準和國際標準檢索服務，鼓勵企業(yè)踴躍采用國際標準。培育標準化咨詢服務平臺和機構，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會團體協(xié)調領軍企業(yè)、高校院所、中介組織組建標準化信息咨詢服務平臺，及時向社會各界提供全球各國技術標準和法規(guī)情況，強化企業(yè)對貿易戰(zhàn)、反傾銷、國際法律與規(guī)則的學習與理解。

4.4 培養(yǎng)標準化復合型人才

人才是開展國際標準化工作的基礎。政府、行業(yè)機構、企業(yè)均應積極組織開展標準化工作相關培訓和繼續(xù)深造，在外語、技術及國際標準制定規(guī)則方面全面深入，加強標準國際化人才培養(yǎng)與交流，提高人才綜合能力。通過優(yōu)選在校生及從業(yè)人員定向培訓，鼓勵大學設立標準化本科和研究生課程，培養(yǎng)懂專業(yè)和標準化、英語流利的復合型人才。

4.5 積極參與國際組織活動

全力爭取國際標準化組織技術委員會稀缺席位，加強與標準化組織合作，深度介入國際標準制修訂，在重點領域承擔更多的召集人和秘書等職務，拓寬中國標準走出去通道。同時，積極參加國際標準制修訂工作，及時了解最新動向和技術信息，促進國內標準和國際標準同步。

4.6 著力增加必要專利數(shù)量

“技術專利化、專利標準化、標準國際化”是產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展走向。以美國為首的發(fā)達國家掌握95%以上的必要專利，在多個領域處于壟斷地位，并將其轉化為技術貿易壁壘，嚴重影響我國產(chǎn)業(yè)成長和參與國際競爭。目前國際標準必要專利產(chǎn)業(yè)分布不均勻，絕大多數(shù)必要專利來自信息產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)正處于國際標準與專利結合的起步階段，我國可以以此為契機，有重點地拓寬我國必要專利涉及領域。

4.7 聚焦主業(yè)領域深入挖掘

企業(yè)圍繞自身主營業(yè)務，積極研究開展對口領域國際標準化工作。關注相關標準委員會工作計劃、組織架構、委員會內各國家參與情況。統(tǒng)籌企業(yè)內部資源，堅持自主制定標準和采用國際標準“兩條腿”走路。掌握國內外標準制定情況，尋找國際標準空白領域開展國際標準提案前期準備。固定團隊跟蹤對應領域國際技術委員會工作進展，積極參與國際標準研討會議，分析企業(yè)國際標準提案的可行性、合理性和市場需求度，提升國際立項成功率。