南寧市入河排污口監(jiān)督管理現(xiàn)狀及整治對(duì)策

姜傳勇

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

入河排污口是污染物進(jìn)入河湖的最后關(guān)口，入河排污口監(jiān)督管理工作是水污染防治、河湖管理的重要基礎(chǔ)性工作之一。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水污染問題，近年來關(guān)于入河排污口整治的研究不斷深入。王德軍等[1]通過梳理廣西入河排污口現(xiàn)狀情況，提出了廣西入河排污口布局區(qū)劃及入河排污口整治規(guī)劃。藍(lán)平等[2]從總體上梳理機(jī)構(gòu)改革后入河排污口設(shè)置管理工作現(xiàn)狀、存在問題，提出了入河排污口設(shè)置管理的建議。本文在上述研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合《南寧市入河排污口調(diào)查評(píng)價(jià)及布局整治規(guī)劃》[3]，通過系統(tǒng)分析南寧市入河排污口基本情況、監(jiān)督管理現(xiàn)狀和主要存在問題，針對(duì)性地提出了整治對(duì)策和措施，以期為南寧市入河排污口監(jiān)督管理工作的開展提供參考。

1 入河排污口基本情況

（1）數(shù)量及類型情況。根據(jù)南寧市入河排污口調(diào)查摸底成果，南寧市入河排污口339 個(gè)。按規(guī)模分類，規(guī)模以上入河排污口118個(gè)，規(guī)模以下入河排污口221個(gè)；按排放類型分類，市政生活排污口185個(gè)，企業(yè)（工廠）排污口34個(gè)，混合排污口118個(gè)，火電廠貫流式冷卻水排污口1 個(gè)，水源熱泵冷卻水排污口1個(gè)。

（2）設(shè)置同意審批及登記情況。南寧市339個(gè)入河排污口中，有30個(gè)企業(yè)（工廠）和城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口通過主管部門的設(shè)置同意審批，未辦理設(shè)置同意文件但辦理了入河排污口補(bǔ)充登記的170 個(gè)，其余139 個(gè)入河排污口未辦理登記或設(shè)置同意文件。未辦理登記或設(shè)置同意文件的多為市政生活入河排污口。

（3）監(jiān)測(cè)計(jì)量情況。入河排污口設(shè)置單位自行監(jiān)測(cè)方面，有68個(gè)入河排污口設(shè)置單位對(duì)出廠排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，大多為污水處理廠和工業(yè)企業(yè)等排污單位，市政生活入河排污口設(shè)置單位很少開展過監(jiān)測(cè)計(jì)量工作。入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方面，南寧市于2016 年起組織開展規(guī)模以上入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)頻次為1年2次，尚未開展規(guī)模以下入河排污口的監(jiān)測(cè)計(jì)量工作。

（4）廢污水排放統(tǒng)計(jì)情況。南寧市入河排污口廢污水入河總量157 450.90 萬(wàn)t/a，入河排污口主要污染物COD 入河總量20 032.86 t/a，入河排污口主要污染物氨氮入河總量2 305.47 t/a。

2 入河排污口監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（1）規(guī)范設(shè)置審批管理。南寧市初步建立了取水許可與入河排污口設(shè)置聯(lián)合審批機(jī)制，項(xiàng)目入河排污口審批管理與項(xiàng)目取水審批管理緊密結(jié)合。建設(shè)單位在申請(qǐng)取水許可時(shí)同時(shí)申請(qǐng)入河排污口設(shè)置，在對(duì)項(xiàng)目取水審批時(shí)，嚴(yán)格審查其入河排污口設(shè)置合理性，按照各個(gè)水功能區(qū)不同的水質(zhì)目標(biāo)要求和限排總量控制指標(biāo)進(jìn)行審批。

（2）組織開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。南寧市于2016 年起對(duì)南寧市境內(nèi)規(guī)模以上入河排污口進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，做到年初由監(jiān)測(cè)方案、年末有監(jiān)測(cè)總結(jié)，并開展污水排放達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。2016年，南寧市規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到54.5%。2017 年起，南寧市規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測(cè)覆蓋率已達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)全覆蓋。

（3）強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理。南寧市建立了入河排污口臺(tái)賬，并形成專人專管、動(dòng)態(tài)更新的制度。同時(shí)加強(qiáng)部門協(xié)同配合，建立入河排污口監(jiān)管與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可管理的聯(lián)動(dòng)與信息共享機(jī)制，提升入河排污口監(jiān)管能力。各級(jí)河長(zhǎng)辦將入河排污口及河道兩岸排污情況列入河長(zhǎng)巡河檢查內(nèi)容，如果發(fā)現(xiàn)問題，再轉(zhuǎn)由相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行整改。

（4）落實(shí)限制排污總量意見。南寧市以水功能區(qū)作為入河排污口管理的重要手段和依據(jù)，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求和納污容量進(jìn)行入河排污口設(shè)置審查工作。把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，保障污染物入河控制量方案實(shí)施。

3 入河排污口存在的主要問題

（1）入河排污口設(shè)置審批仍不夠規(guī)范。部分設(shè)置入河排污口的建設(shè)項(xiàng)目在未取得主管部門同意的情況下，就建設(shè)排污設(shè)施排放廢污水入河。目前南寧市仍有139個(gè)入河排污口未在主管部門辦理設(shè)置同意或補(bǔ)充登記手續(xù)。

（2）監(jiān)督性監(jiān)測(cè)仍難以真實(shí)反映全年排污狀況。2016年以來，南寧市開展規(guī)模以上入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，目前主要依靠第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)模以上入河排污口進(jìn)行1 年2 次的水質(zhì)、水量人工監(jiān)測(cè)。由于排污單位排放污水存在一定的隨機(jī)性，每年進(jìn)行2 次入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)僅能反映當(dāng)時(shí)采樣情況，難以反映排污單位真實(shí)的全年排污情況。

（3）部分入河排污口現(xiàn)狀布局仍存在問題。西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵鎮(zhèn)水廠水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)存在1個(gè)排污口，另外污水處理廠覆蓋范圍內(nèi)仍存在部分直排入河排污口。

（4）入河排污口污水仍存在不達(dá)標(biāo)排放情況。絕大多數(shù)村鎮(zhèn)生活和畜禽養(yǎng)殖排污口就近排入溝渠或河道中，多點(diǎn)散排，雖然單個(gè)排污口排放污水量較小，但排放污水水質(zhì)較差。部分工業(yè)入河排污口（如賓陽(yáng)縣黎塘工業(yè)園區(qū)）排放污水水質(zhì)也較差。

（5）多數(shù)入河排污口建設(shè)仍不夠規(guī)范。南寧市絕大部分入河排污口未設(shè)置標(biāo)志牌公示排污口相關(guān)信息，不便于主管部門日常監(jiān)督管理和公眾監(jiān)督排污行為。

4 入河排污口整治對(duì)策和措施

（1）取締禁止設(shè)置區(qū)域內(nèi)的入河排污口。對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止設(shè)置區(qū)域內(nèi)的西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵鎮(zhèn)南岸村沖樸溝養(yǎng)殖混合入河排污口限期取締。

（2）關(guān)閉影響人飲取水的入河排污口。限期關(guān)閉江南區(qū)鳳凰江生活入河排污口、橫縣六景鎮(zhèn)集中生活入河排污口、橫縣六景鎮(zhèn)來源混凝土廠工業(yè)入河排污口等距離下游取水口不足1 km的排污口。

（3）完成入河排污口補(bǔ)辦登記和審批工作。按照“放管服”“簡(jiǎn)政放權(quán)”相關(guān)政策，簡(jiǎn)化入河排污口設(shè)置審批管理權(quán)限，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可及入河排污口設(shè)置“三合一”行政審批，實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染排放全過程跟蹤管理。

（4）集中整治違規(guī)設(shè)置入河排污口。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，在污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的違規(guī)入河排污口通過截留、封堵等措施并入市政或園區(qū)污水處理管網(wǎng)。依法整治工業(yè)廢水未經(jīng)處理直排入河流現(xiàn)象，加強(qiáng)入河工業(yè)企業(yè)污染源的調(diào)查和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)批復(fù)生產(chǎn)廢水回用不許外排但實(shí)際仍排污進(jìn)入河流的工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，責(zé)令限期整改，嚴(yán)禁生產(chǎn)廢水排入河道。鞏固提升黑臭水體整治，用于黑臭水體整治的臨時(shí)處理站應(yīng)加強(qiáng)收集服務(wù)范圍內(nèi)污水并處理后排放，盡可能依托永久的污水處理廠處理服務(wù)范圍內(nèi)污水。集中治理畜禽養(yǎng)殖入河排污口，禁止養(yǎng)殖廢污水超標(biāo)排放或直排入河流，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染源的調(diào)查和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管工作。推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，解決農(nóng)村污水就近直排入溝渠或河道、多點(diǎn)散排的問題，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（5）推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范入河排污口設(shè)置，實(shí)行排污口登記管理，豎立明顯的標(biāo)示牌，標(biāo)明入河排污口基本信息，明確責(zé)任主體及監(jiān)督單位等內(nèi)容。

（6）加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，做到年初有監(jiān)測(cè)方案、年末有監(jiān)測(cè)總結(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)全覆蓋。

（7）優(yōu)化入河排污口設(shè)置布局。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，截留或封堵覆蓋范圍內(nèi)違規(guī)入河排污口，提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力。

（8）強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理。明確市、縣兩級(jí)入河排污口管理權(quán)限，健全市、縣二級(jí)入河排污口管理臺(tái)賬，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新入河排污口臺(tái)賬。建立入河排污口檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)部門協(xié)同配合，建立入河排污口監(jiān)管與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可管理的聯(lián)動(dòng)與信息共享機(jī)制，提升入河排污口監(jiān)管能力。強(qiáng)化入河排污口管理制度建設(shè)，完善入河排污口設(shè)置、檢查、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、臺(tái)賬等全過程管理要求，建立健全入河排污口設(shè)置管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

本文概述了南寧市入河排污口基本情況、監(jiān)督管理現(xiàn)狀及主要存在問題，同時(shí)提出了整治對(duì)策和措施，對(duì)南寧市入河排污口監(jiān)督管理工作具有指導(dǎo)意義。由于機(jī)構(gòu)改革后入河排污口設(shè)置管理職責(zé)由水利部門劃歸生態(tài)環(huán)境部門，入河排污口設(shè)置管理工作長(zhǎng)效機(jī)制仍在建立初期，入河排污口監(jiān)督管理工作還需要進(jìn)一步的深入研究與不斷實(shí)踐。