地方制度驅(qū)動(dòng)下環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索與實(shí)踐研究

中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心□王 冉 李 哲

機(jī)械工業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心□楊 喆

就目前來看，近年來被關(guān)注最多的問題是環(huán)境保護(hù)。那么環(huán)境保護(hù)是什么呢？環(huán)境保護(hù)是指人類在開發(fā)、使用自然資源的同時(shí)，采取各種各樣的預(yù)防污染以及治理污染的相關(guān)措施，用來持續(xù)有效地保護(hù)環(huán)境，以便達(dá)到生態(tài)環(huán)境與人類的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)保制度存在的不足

（1）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)尚未實(shí)現(xiàn)全球化

當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，一是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類不同，我國(guó)污染排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

目前國(guó)際上把污染排放也納入了環(huán)境法規(guī)，政府除制定頒布法規(guī)外，還詳細(xì)注明了實(shí)施方法、流程以及違法的處理方式，內(nèi)容詳細(xì)，執(zhí)行力強(qiáng)，操作性強(qiáng)。而推薦性標(biāo)準(zhǔn)是由民間組織自愿執(zhí)行的，具有強(qiáng)烈的專業(yè)性。

（2）標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步

當(dāng)今我國(guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)已開始飛速發(fā)展，但是環(huán)境保護(hù)服務(wù)各種設(shè)備材料不夠完善，管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作技術(shù)要求和規(guī)范，但是對(duì)于規(guī)范的制定力度卻過于松緩。我國(guó)對(duì)于污染排放的標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，主要針對(duì)于中末端的污染物排放，缺少污染物的源頭和排放的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)，若標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能同步，就很難實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

（3）地方企業(yè)管理者的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)冷淡

目前我國(guó)各級(jí)政府及部門的議事日程中尚沒有環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，該項(xiàng)知識(shí)并未廣泛普及，絕大部分企業(yè)責(zé)任人、管理者都不夠了解環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這一概念，對(duì)于環(huán)保的意識(shí)非常淡漠。相關(guān)企業(yè)在這種環(huán)境保護(hù)工作中，很難達(dá)到自覺執(zhí)行這種推薦性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任主體，管理者的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)弱，將直接影響該企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行工作的進(jìn)度。

（4）群眾參與意識(shí)淡泊，參與制度不完善

各地方政府的環(huán)境狀況公報(bào)機(jī)制已建立，透明環(huán)境管理程度拔高，但是對(duì)于民眾的環(huán)保意識(shí)、參與度沒有調(diào)動(dòng)起來，政府只是相對(duì)應(yīng)地發(fā)出公告，民眾看到公告，被動(dòng)接受環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)信息，民眾保護(hù)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)烈，信息接受不清晰。而除公告外，民眾基本上沒有別的方法可以參與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理工作。

（5）限期治理制度不完善

地方政府根據(jù)環(huán)保部門的檢測(cè)或者當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷姆从硜碜龀鰶Q定限期治理工作。限期治理的決定也通常沒有辦法及時(shí)到達(dá)一線，對(duì)縣級(jí)治理的對(duì)象規(guī)定也有一定的模糊性、局限性，如嚴(yán)重環(huán)境污染的規(guī)定尚未統(tǒng)一。

2 完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化地方制度

（1）建立全球化環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)要想達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立，不僅要強(qiáng)制性把國(guó)家規(guī)定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保技術(shù)法規(guī)，還要放眼國(guó)際，借鑒引入各種國(guó)際環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，融會(huì)貫通到當(dāng)今我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中，以便和國(guó)際與環(huán)境保護(hù)這條大鐵軌交融。在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法尚有缺陷，應(yīng)多借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善、改進(jìn)，與國(guó)際接軌，滿足世界各方市場(chǎng)對(duì)于環(huán)保的要求。我國(guó)要建設(shè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭進(jìn)行改進(jìn)，嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)的排污治理，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）加快環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺失環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，直接影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)如今已初步建立環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但應(yīng)繼續(xù)完善，以確保企業(yè)的服務(wù)、管理、設(shè)備與材料都在這個(gè)環(huán)保體系的范疇當(dāng)中。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的管理，完善設(shè)備環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，適應(yīng)其環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護(hù)好當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化下的環(huán)境自凈能力，對(duì)于污染做到及時(shí)預(yù)防和及時(shí)補(bǔ)救。在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，地方政府還需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，合理利用資源，減少環(huán)境破壞。

（3）加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)

政府在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的管理過程中，應(yīng)從當(dāng)年的以處罰為重心轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督引導(dǎo)為主，用環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，來開展領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)展開環(huán)境保護(hù)的工作，從而更好地達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。此外，地方標(biāo)準(zhǔn)化管理水平也取決于保護(hù)機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，其素質(zhì)越高，管理水平便越高。近年來，我國(guó)各地在推行扁平化管理的同時(shí)，撤銷了環(huán)境保護(hù)部門，采用兼職的形式，由其他部門來兼任管理環(huán)境保護(hù)工作。此舉影響環(huán)境管理水平在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，將導(dǎo)致各種環(huán)保方案無法及時(shí)落實(shí)貫徹。因此需要建立健全地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，只有這樣才能更好地貫徹《環(huán)境保護(hù)法》，建立環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。并且，還應(yīng)當(dāng)配置專業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理人才。只有做到政府引導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合，才能做到環(huán)境保護(hù)真正的內(nèi)外合一。

（4）增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)

社會(huì)大眾是自然環(huán)境的直接受益者，也是自然資源的直接破壞者，享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，應(yīng)明確規(guī)定社會(huì)大眾所具有的環(huán)保責(zé)任義務(wù)。政府方面要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，灌輸環(huán)境污染的可怕后果，讓民眾認(rèn)識(shí)到污染環(huán)境，對(duì)于自身會(huì)造成什么影響，由此來增加人民群眾的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感，更加用心地去保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境。不斷完善公眾參與制度，讓人民群眾有機(jī)會(huì)去參與各種規(guī)劃制定，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)各地不同的情況，針對(duì)污染較嚴(yán)重且經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，建立民間環(huán)境保護(hù)組織，讓民眾更好地實(shí)際參與到地方的環(huán)境保護(hù)工作之中，樹立正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。作為環(huán)境保護(hù)工作建設(shè)中的重要責(zé)任主體，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)更要增強(qiáng)。除此之外，地方政府可以通過媒體平臺(tái)的方式對(duì)地方企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的開展情況進(jìn)行披露，使企業(yè)更好樹立強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。

（5）推行環(huán)境成本核算制度

在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過程當(dāng)中可以使用環(huán)境成本核算制度，這種方法能夠在一定程度上把環(huán)境成本均勻分?jǐn)偨o各環(huán)境的受益者，從而起到調(diào)動(dòng)環(huán)境受益者參與環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)意愿，并且能夠使環(huán)境管理投資機(jī)制更加長(zhǎng)效化、公正化。推行環(huán)境成本核算制度能夠使受污染被消耗的環(huán)境問題得到補(bǔ)償。而對(duì)于我國(guó)的地方企業(yè)來說，環(huán)境成本的核算制度得以實(shí)施，能夠在一定程度上使得企業(yè)將發(fā)展和環(huán)境保護(hù)更好地結(jié)合起來，以此來促使企業(yè)更加積極主動(dòng)地履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，從而能夠更加合理有效地從企業(yè)出發(fā)，做到有效防治環(huán)境污染問題，使得自然資源能夠得到合理利用，提高資源利用效率。企業(yè)的資源利用率提高，將為環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供更加有力的條件支持。在進(jìn)行環(huán)境成本核算時(shí)所使用到的會(huì)計(jì)的基本方法，包括確認(rèn)、計(jì)量、記錄與計(jì)算，其中確認(rèn)主要是對(duì)于企業(yè)是否按照環(huán)境費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行環(huán)境成本的確認(rèn)過程；而計(jì)量主要針對(duì)于通過一定的價(jià)值量來對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行衡量確認(rèn)，能夠?qū)h(huán)境成本的確認(rèn)成果變成量化的計(jì)算過程；對(duì)于會(huì)計(jì)基本方法之中的記錄則主要針對(duì)于企業(yè)賬簿當(dāng)中所登記到的環(huán)境成本形成的過程，在這個(gè)過程當(dāng)中能夠把完成環(huán)境支出的歸結(jié)過程進(jìn)行實(shí)際記錄；而對(duì)于會(huì)計(jì)基本方法之中的計(jì)算方式，根據(jù)賬簿的記錄數(shù)據(jù)，然后采用適當(dāng)?shù)某杀竞怂惴椒▉韺?duì)總成本以及環(huán)境單位成本進(jìn)行實(shí)際的核算，能夠完成環(huán)境支出的整個(gè)分配過程。

就目前來說，我國(guó)已經(jīng)建立起了一套較為完善的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，地方也受國(guó)家引導(dǎo)，出臺(tái)了許多環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度。但是地方環(huán)保制度在與國(guó)際接軌，適應(yīng)國(guó)際環(huán)保發(fā)展還存在不足。相關(guān)企業(yè)對(duì)于環(huán)保認(rèn)識(shí)不夠明確，政府相關(guān)人員對(duì)于下方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督力度不夠充足，必須積極完善各個(gè)地方環(huán)保監(jiān)督制度，與國(guó)際接軌，建立全球化的社會(huì)環(huán)保體系，加強(qiáng)地方政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立監(jiān)督。這樣才能引領(lǐng)我國(guó)的環(huán)保事業(yè)穩(wěn)步向前，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化接軌，建立可持續(xù)發(fā)展。