基于高速公路PPP項(xiàng)目管理信用評(píng)價(jià)若干問題思考

王寅

（甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730070）

高速公路PPP項(xiàng)目投資建設(shè)規(guī)模大，全線參建單位眾多，建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)高，項(xiàng)目管理工作頗為繁重，信用評(píng)價(jià)全周期工作量較大，因此積極探索科學(xué)合理、精簡高效的評(píng)價(jià)模式及措施勢(shì)在必行。為確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)水保等各項(xiàng)工作落到實(shí)處，不斷提升參建單位履約意識(shí)及履約水平，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)章制度及行業(yè)監(jiān)管部門工作要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持年終評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向，分解年度目標(biāo)任務(wù)，按季度對(duì)參建單位現(xiàn)場履約行為進(jìn)行分階段評(píng)價(jià)，并配合正（反）面現(xiàn)場會(huì)、工作調(diào)度會(huì)等方式，及時(shí)抓好抓牢各階段重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。

鑒于項(xiàng)目參建單位多、采信工作量大等特點(diǎn)，高效利用建設(shè)單位現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員，形成“1+N”評(píng)價(jià)模式（即1個(gè)部門牽頭，其余部門協(xié)辦，綜合整理當(dāng)前評(píng)價(jià)周期采信依據(jù)），快速完成當(dāng)前評(píng)價(jià)周期中質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面失信行為依據(jù)的流轉(zhuǎn)采集工作，避免個(gè)人因素導(dǎo)致采信依據(jù)缺漏或重復(fù)，充分激發(fā)信用評(píng)價(jià)內(nèi)部“接力棒”作用。

一、基于項(xiàng)目管理的信用評(píng)價(jià)若干問題

（一）內(nèi)部問題

PPP模式下，建設(shè)單位由各出資人代表共同組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目管理工作，同時(shí)派駐股東代表擔(dān)任項(xiàng)目管理中質(zhì)量、安全等關(guān)鍵崗位的分管領(lǐng)導(dǎo)，共同實(shí)現(xiàn)并維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)的整體效益及各出資人單位的合理利益。在信用評(píng)價(jià)過程中，建設(shè)單位決策層不易快速高效地形成統(tǒng)一意見，各股東單位的協(xié)調(diào)工作有難度，特別是在當(dāng)前評(píng)價(jià)周期內(nèi)存在現(xiàn)場管控不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)化施工要求落實(shí)不到位等問題的單位，協(xié)調(diào)難度更大，影響階段性評(píng)價(jià)工作時(shí)效性，制約評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)。

（二）外部問題

信用評(píng)價(jià)中，監(jiān)理及試驗(yàn)檢測(cè)人員的個(gè)人履約行為評(píng)價(jià)是重要環(huán)節(jié)，依據(jù)《招標(biāo)文件》《合同文件》《投標(biāo)文件》等資料對(duì)承諾進(jìn)場的從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督考核，是評(píng)價(jià)工作的必要舉措，同時(shí)也是監(jiān)理及檢測(cè)從業(yè)人員業(yè)績手續(xù)登記/截止及變更管理的核心依據(jù)。但在實(shí)際工作中，受原單位工作調(diào)動(dòng)、個(gè)人主動(dòng)辭職、個(gè)人身體不適、建設(shè)單位清退等諸多客觀因素的影響，人員變更管理與信用評(píng)價(jià)程序存在不同程度的不匹配現(xiàn)象，從而影響整體評(píng)價(jià)工作的可靠性。

二、現(xiàn)狀分析及思考

整體來看，建設(shè)單位信用評(píng)價(jià)工作按照相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及工作要求有序開展，評(píng)價(jià)過程嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確、程序規(guī)范，但PPP模式下的新問題仍有一定程度的提升空間。

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策文件的學(xué)習(xí)

建設(shè)單位作為項(xiàng)目管理的“總舵手”，應(yīng)牢牢把握各項(xiàng)管理工作的“總體航線”，積極組織管理團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策文件的學(xué)習(xí)，尤其是《公司法》《合同法》《公司章程》等與PPP模式息息相關(guān)的法律文件更要認(rèn)真學(xué)、反復(fù)學(xué)，健全組織架構(gòu)，明確決策權(quán)限，嚴(yán)格履行“三會(huì)一層”決策程序，強(qiáng)化事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的議事力度，切實(shí)緩解股東單位間的協(xié)調(diào)難度。同時(shí)，信用評(píng)價(jià)嚴(yán)格按照會(huì)議審批流程確定最終評(píng)價(jià)結(jié)果，確保評(píng)價(jià)工作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)可靠。

（二）建立健全完備的內(nèi)部管理制度及臺(tái)賬清單

項(xiàng)目管理中，內(nèi)部管理制度是一切管理工作的堅(jiān)固基石和理論依據(jù)。因此，不斷完善內(nèi)部管理制度、強(qiáng)化制度建設(shè)便顯得尤為重要。PPP模式下，建設(shè)單位應(yīng)積極探索項(xiàng)目管理與績效考核、效益分析、信用評(píng)價(jià)、爭先創(chuàng)優(yōu)等業(yè)務(wù)環(huán)環(huán)相扣的新模式、新辦法，形成系統(tǒng)完整的業(yè)務(wù)鏈、制度鏈，促進(jìn)信用評(píng)價(jià)與其他日常性業(yè)務(wù)的交叉作用，以制度為保障，以考評(píng)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)管理力度，提高參建單位履約能力，深化股東單位的大局意識(shí)。

（三）建立良性高效的溝通機(jī)制

針對(duì)PPP項(xiàng)目參建單位多、采信工作量大、日常管理工作繁重等困難，建設(shè)單位可以高效利用現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員，充分整合人力資源形成“1+N”評(píng)價(jià)模式，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作，綜合整理當(dāng)前評(píng)價(jià)周期采信依據(jù)。避免個(gè)人因素導(dǎo)致采信依據(jù)缺漏或重復(fù)，從而提高信用評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性及資料完整性。

（四）強(qiáng)化全周期信用評(píng)價(jià)管理理念

目前，PPP模式全生命周期管理理念日漸深入人心，并已滲透至項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。以此為基礎(chǔ)，衍生出“全周期信用評(píng)價(jià)管理”理念——將信用評(píng)價(jià)“末端效應(yīng)”升級(jí)為“全鏈效應(yīng)”，不局限于日常巡查、專項(xiàng)檢查、通報(bào)整改等業(yè)務(wù)，自始至終貫穿至項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)變更、合同履約、進(jìn)度糾偏、現(xiàn)場質(zhì)量安全管控、環(huán)水保管理、試驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)控量測(cè)等工作中，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向的認(rèn)識(shí)水平，提高各部門業(yè)務(wù)人員的評(píng)價(jià)意識(shí)。

三、結(jié)語

信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)在全國交通運(yùn)輸行業(yè)誠信體系架構(gòu)中具有重要意義，也是提高行業(yè)整體服務(wù)水平、健全市場不良信用信息管理的關(guān)鍵一環(huán)。PPP模式下，信用評(píng)價(jià)工作在實(shí)際操作中出現(xiàn)了許多新難題，建設(shè)單位要結(jié)合實(shí)際情況不斷完善管理程序，進(jìn)一步提高參建單位履約水平，積極協(xié)調(diào)股東單位之間的溝通對(duì)接事宜，共同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體效益。