城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對勞動力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)收入差距的影響機理分析及實證檢驗

付煜 袁培

摘要：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的提高對新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小有著重要的影響。文章在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的背景下，剖析了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)收入差距的影響機理，認(rèn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化會造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)力的差異，進(jìn)而影響到勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)收入差距。在通過對新疆?dāng)?shù)據(jù)的實證分析后發(fā)現(xiàn)：①新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平呈上升趨勢；②城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對縮小城鄉(xiāng)收入差距起正向作用；③城鄉(xiāng)收入差距在一定程度上推動勞動力外移；④城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的提高對農(nóng)村勞動力的向外轉(zhuǎn)移還有著一定的抑制作用；⑤城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化可以使農(nóng)村勞動力外移的減少長期化，從而對縮小城鄉(xiāng)收入差距起長期正向作用。文章發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給面臨著農(nóng)村自然社會經(jīng)濟生態(tài)的影響以及“城市偏向”財政政策的制約，要達(dá)到基本公共服務(wù)、勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)收入差距的良性循環(huán)，就要從以上兩方面入手，建立起可行的基本公共服務(wù)供給機制。

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；勞動力轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)收入差距

*基金項目：本文為新疆維吾爾自治區(qū)社科基金項目《新時代推進(jìn)西部大開發(fā)新格局形成背景下新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給均等化問題研究》（20BJL061）。

一、引言

黨的十九大報告指出當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉(xiāng)關(guān)系作為最基本的經(jīng)濟社會關(guān)系，在我國二者之間發(fā)展的不均衡尤為突出。我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實境況是“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問題的日益凸顯，其實質(zhì)是農(nóng)村勞動力與人才的嚴(yán)重流失，經(jīng)濟衰退，農(nóng)業(yè)效益低下所形成的鄉(xiāng)村衰退問題，農(nóng)村發(fā)展面臨著自身內(nèi)生力量丟失的窘境。我國農(nóng)村發(fā)展面對如此不利條件，使得城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡程度日益擴大，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距便是這種現(xiàn)象的明顯表征。

在我國長期以來城鄉(xiāng)分割的社會經(jīng)濟生態(tài)中，城鄉(xiāng)之間的不均等發(fā)展不僅僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在收入層面上的差異，而且農(nóng)村居民取得收入的能力與機會也與城市居民差距明顯，在國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中，便明確指出了我國當(dāng)前的基本公共服務(wù)供給上，尤其是在城鄉(xiāng)區(qū)域間，仍存在著規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡的短板。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為由于我國長期以來的城市偏向的財政政策，使得城鄉(xiāng)間公共服務(wù)供給不均等現(xiàn)狀不斷加劇，城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利上也逐漸顯現(xiàn)差異，直接表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入水平差距不斷加大。針對于此，中共中央、國務(wù)院于2018年印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，將農(nóng)村公共服務(wù)供給作為保障和改善民生的重要組成部分，包含著教育、醫(yī)療、社會保障等方面。那么，為了解決當(dāng)前農(nóng)村居民面對的“低收入——低保障——低消費”的窘境，進(jìn)而縮小當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入上的差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，對于新疆而言，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，充分考慮勞動力在城鄉(xiāng)間流動的影響，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化供給與城鄉(xiāng)收入差距之間的影響機理進(jìn)行理論上的探究，以及實證上的驗證對于解決以上問題有著重要的參考意義。

二、新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)評價體系與分析

（一）指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來源

1.指標(biāo)體系的建立。國內(nèi)學(xué)者對于基本公共服務(wù)的范圍界定以及指標(biāo)體系的構(gòu)建有著許多成果，綜合考慮以往學(xué)者的研究成果，本文認(rèn)為城鄉(xiāng)兩個子系統(tǒng)的基本公共服務(wù)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)存在相同的準(zhǔn)則層構(gòu)造，而在具體的評價指標(biāo)上考慮到城鄉(xiāng)之間的制度差異可以存在不同。在參考國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》后，加上對于新疆區(qū)位和數(shù)據(jù)可得性的思量，本文設(shè)計了以基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本文化教育服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、基本社會保障4個方面為控制層，城鄉(xiāng)各17個具體指標(biāo)的指標(biāo)體系（如表1所示）。

（二）計算方法

在這里主要通過熵值法分別計算是城市與農(nóng)村的基本公共服務(wù)供給水平，而對于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的計算則可以通過用用信息熵的方法加以測度。首先通過極值法將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)法處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，然后通過熵值法計算出城鄉(xiāng)各自的基本公共服務(wù)的綜合得分。公式如下，其中表示指標(biāo)的權(quán)重，表示最終的得分。

而計算城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的信息熵公式如下：

其中和分別代表城市與鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的評價得分，兩者相差越小，均等化程度也就也高，當(dāng)它們相等時，熵達(dá)到最大狀態(tài)，即，表示城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)處于均等化最高的狀態(tài)。所以可以將實際熵值與最大熵值的比作為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化水平表示為：

此時越大則表示城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化水平越高。

（三）新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平

通過信息熵函數(shù)本文計算出了新疆2005-2016年間各年度的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化水平（圖1），從中我們可以觀察新疆12年來隨時間均等化水平變動情況。

對于新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化水平分析，整體上而言在時間上存在逐年增加的趨勢，但仍處于較低區(qū)間。在2007-2010年有了高速提升，在其后的幾年中呈現(xiàn)較為平緩的增長曲線，最后在2016年開始停滯，達(dá)到0.79。而具體到準(zhǔn)則層指標(biāo)的均等化水平，除了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化水平，其他三項在12年間總體上都是穩(wěn)步增長的態(tài)勢，僅存在幾個細(xì)小的波動；而發(fā)展增速最快也是存在較大波動的則是基本醫(yī)療服務(wù)的均等化水平，城鄉(xiāng)間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化水平在2005-2010年間飛速增長，在10-12年經(jīng)歷了一次波動后逐漸趨于平緩；當(dāng)前協(xié)調(diào)發(fā)展程度最小的是基本文化教育，而且與基礎(chǔ)建設(shè)和基本社會保障服務(wù)類似，其時間演進(jìn)曲線也較為平緩。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、勞動力轉(zhuǎn)移對收入差距影響機理

改革開放以來，新疆社會經(jīng)濟取得了巨大進(jìn)步的同時，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平較低以及城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，與此同時農(nóng)村勞動力選擇向城市轉(zhuǎn)移，過度的轉(zhuǎn)移又造成了農(nóng)村的衰退，從理論上理解這三者的關(guān)系對于新疆城鄉(xiāng)均衡發(fā)展有著重要的意義，本文著重分析了新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平較低的原因以及三者之間相互作用的影響機理。

（一）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平較低的原因

首先，農(nóng)村由于存在層次性、地域性、廣泛性與多樣性的特點，造成了農(nóng)民在表達(dá)對于公共服務(wù)需求時的被動。而為體現(xiàn)農(nóng)民在決策中的自我意志而形成的“一事一議”的制度設(shè)計，在實踐中普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題，更為棘手的是“一事一議”制度并沒有法律上的強制效力，即其難以保證多數(shù)人的決定可以得到有效的執(zhí)行，無法解決少數(shù)人不繳費不執(zhí)行的問題。這都給為農(nóng)村地區(qū)提供高效的基本公共服務(wù)提出了難題，再考慮到我國農(nóng)村地區(qū)分散居住，鄉(xiāng)村布局不合理等空間上的難題，相對于城市農(nóng)村在公共服務(wù)的有效供給上存在天然的困難。

其次，在分權(quán)制度下，地方政府行為存在著對政治和財政方面的雙重激勵。一方面，地方政府以經(jīng)濟增長為重要發(fā)展目標(biāo)，重視回報周期短，經(jīng)濟效益好的發(fā)展項目與地區(qū)，對公共服務(wù)供給較為輕視；另一方面，地方政府作為一個理性的“經(jīng)濟人”，其目標(biāo)是追求自身預(yù)算的最大化，也就是追求自身財政收入的最大化。在這種情況下，更多的財政資源必定會被用于可以快速實現(xiàn)經(jīng)濟效益的城市地區(qū)，造就了我國普遍存在的城市偏向基本公共服務(wù)供給政策。這在兩方面因素的合力下，造成了我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給上的不均等。

（二）研究假說的提出

1.基本公共服務(wù)均等化對城鄉(xiāng)收入差距的影響?；竟卜?wù)供給的不均等直接導(dǎo)致的就是城鄉(xiāng)居民在基本權(quán)力上的不平等，農(nóng)村居民在戶籍、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面均與城市居民存在顯著差別，伴隨著價格制度的扭曲，可以說無論是在基本的社會待遇上還是經(jīng)濟待遇上，城鄉(xiāng)居民都存在顯然的失衡。權(quán)力上的不平等必然導(dǎo)致農(nóng)村居民在取得收入能力上的天然劣勢，當(dāng)前的基本公共服務(wù)的供給差異可以用基本文化教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會保障四個方面來反映，在醫(yī)療、教育上的不均等，使得農(nóng)村地區(qū)相較于城市難已形成人力資本的儲備；基礎(chǔ)設(shè)施上的不足直接關(guān)系著鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動的效率；社會保障則關(guān)系著對收入的二次分配，也是居民進(jìn)行經(jīng)濟社會活動的最后保障。這些公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的低效供給造成了農(nóng)村居民在基本權(quán)力上的缺失，難以主動參與進(jìn)入社會經(jīng)濟的分配體系中，是城鄉(xiāng)收入差距擴大的一大原因?；谝陨戏治隹梢缘玫降谝粭l研究假說：低水平基本公共服務(wù)均等化促使城鄉(xiāng)差距不斷擴大。

2.基本公共服務(wù)均等化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。據(jù)我國第六次人口普查的數(shù)據(jù)計算，以60歲為計算標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村老齡化率為14.979%，相比于同時期城鎮(zhèn)老齡化率多出約3.297%，表明我國農(nóng)村面臨的養(yǎng)老壓力已經(jīng)大于城市。這主要是由于公共服務(wù)本身存在著一定程度的非競爭性和非排他性，即使是非城鎮(zhèn)戶口的居民亦為其所吸引，大量涌入城市。雖然農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移可以在一定程度上擴大農(nóng)村居民的收入，但是在這種城鄉(xiāng)居民權(quán)力不對等的情況下，轉(zhuǎn)移的勞動力即使在城市得不到完全的城市公共服務(wù)，也會為了醫(yī)療、教育等基本服務(wù)而選擇留在城市，造成鄉(xiāng)村的“空心化”“老齡化”。由此得到第二條研究假說：較低的基本公共服務(wù)均等化水平將加劇農(nóng)村勞動力外移。

3.農(nóng)村勞動力流失對城鄉(xiāng)收入差距的影響。農(nóng)村勞動力向城市流動可以增加其工資性收入，但是鄉(xiāng)村青壯年勞動力向城市單方向流動卻會導(dǎo)致鄉(xiāng)村活力的進(jìn)一步喪失，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)衰退的現(xiàn)象。此時多為老人、兒童留守鄉(xiāng)村，因此導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革活力弱，農(nóng)村平競爭力低下，其帶來的損失高于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入，也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。而隨著收入差距的擴大，作為一個理性的經(jīng)濟人，農(nóng)村的勞動力會不斷的向城市涌進(jìn)，最終形成一個閉合的惡性循環(huán)。這里也就得到第三條研究假說：外流的農(nóng)村勞動力進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)收入差距。

四、實證檢驗

（一）模型設(shè)定

本部分主要是通過實證檢驗城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)收入差距的影響，建立計量回歸數(shù)據(jù)模型如下：

在以上各式中，t表示年份，i表示控制變量的序號，表示新疆在t年的城鄉(xiāng)收入差距，衡量t年新疆的勞動力轉(zhuǎn)移，則表示新疆總體上城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，分別為針對模型的一系列控制變量。為隨機干擾項。

（二）變量定義

1.模型中的被解釋變量是城鄉(xiāng)收入差距，如今常用來衡量城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)的方法主要有三種，即基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)以及城鄉(xiāng)收入比，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性，本文選擇城鄉(xiāng)收入比作為衡量指標(biāo)，其由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入除以農(nóng)村居民純收入得到。

2.模型中的解釋變量包括新疆總體上的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)，前者的度量由前文計算得出；而對于后者，由于一般統(tǒng)計并不涉及該指標(biāo)的測量，故本文參考伍山林（2016）的計算方法，由鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)減去農(nóng)林牧漁從業(yè)人數(shù)得到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的數(shù)量。

3.參考國內(nèi)學(xué)者已有的研究，本文主要選擇了經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟開放程度已經(jīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)四個控制變量。經(jīng)濟發(fā)展水平（LPGDP）采用新疆年度人均GDP加以衡量，一般說來，城鎮(zhèn)化率（URB）越高代表地區(qū)居民發(fā)展的機會越多，也就更能對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生影響，這里采用非農(nóng)人口與總?cè)丝诘谋葋砑右院饬?；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（INDUSTRY）決定著一個地區(qū)經(jīng)濟投資的走向，對于公共服務(wù)供給和城鄉(xiāng)居民收入都有著影響，這里使用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重來加以度量。經(jīng)濟開放程度（OPEN）越高代表對外交易越頻繁，而這種交易大多集中在大城市，也就對城鄉(xiāng)收入差距造成影響，這里用貿(mào)易依存度（進(jìn)出口總額/GDP）加以衡量。

（三）結(jié)果分析

由于前文推論認(rèn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平與勞動力轉(zhuǎn)移之間存在著相關(guān)性，故本文通過SPSS軟件使用廣義估計方程（GEE）計算得到以下回歸結(jié)果，如表2所示。

新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化水平變量（GGFW）在90%的置信區(qū)間上顯著為正，說明就新疆而言，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的供給確實有助于減小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。這是由于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的提升是給農(nóng)村居民更為公平的政治經(jīng)濟權(quán)力，可以說提高了他們在市場經(jīng)濟活動中的抗風(fēng)險能力，增強了其在市場經(jīng)濟活動中的參與度，一定程度上釋放了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛力。但是其一些公共服務(wù)如教育、醫(yī)療等主要惠及的是處于農(nóng)村區(qū)域類的居民，對于進(jìn)城務(wù)工人員等流失的勞動力的保障有限，也就是在當(dāng)前農(nóng)村青壯年人口下降的情況下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的提高并不能對城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小起到更大的作用。

勞動力轉(zhuǎn)移變量（LDL）高度顯著為正且較小，說明農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移中，勞動力工資性收入的提升遠(yuǎn)不及農(nóng)村勞動力流失所造成的結(jié)構(gòu)性收入下降，造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，也就是說當(dāng)前新疆勞動力向城市轉(zhuǎn)移的收益是小于其在鄉(xiāng)村參與經(jīng)濟活動的。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，合理減少勞動力外流至關(guān)重要，而且勞動力外流的減少如果不能形成長效機制，僅僅是農(nóng)忙回家?guī)凸ば纬傻霓r(nóng)村勞動力增加，并不能改變農(nóng)村經(jīng)濟疲軟的現(xiàn)狀，對農(nóng)村居民的增收所起作用相應(yīng)也不會太大。

而勞動力轉(zhuǎn)移變量（LDL）與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化變量（GGFW）的交互項（GGFW*LDL）高度顯著為負(fù)，說明城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的提高，可以降低勞動力外流速度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。從具體的回歸系數(shù)來看，GGFW*LDL的系數(shù)為—0.774，其絕對值大于GGFW和LDL的回歸系數(shù)絕對值，可以說這種間接效應(yīng)對城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小的作用，是大于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平提升和勞動力外流降低對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響的。這是因為農(nóng)村勞動力向城市單向流動的一個重要原因便在于，農(nóng)村的基本公共服務(wù)供給并不能滿足青壯年勞動力的需求，無論是后代教育、醫(yī)療衛(wèi)生等距離城市均有一定差距，這樣就導(dǎo)致勞動力難以長期留在農(nóng)村生活工作。所以無論是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平（GGFW）還是勞動力外流（LDL），作為單一變量對城鄉(xiāng)收入差距的影響都難以長期持續(xù)。而考慮到變量間的互動，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的提高減小了農(nóng)村與城市在基本公共服務(wù)供給上的差距，不僅減少了農(nóng)村勞動力的外流，還可以將這種趨勢長期化，形成了與鄉(xiāng)村衰退相反的良性循環(huán)，所以這種間接效應(yīng)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響也就更大。

從控制變量上來看，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與城鄉(xiāng)收入差距之間負(fù)向關(guān)系顯著，其余控制變量也都對縮小城鄉(xiāng)收入差距有正向作用?？梢岳斫鉃榻?jīng)濟發(fā)展水平是整個社會層面上的發(fā)達(dá)，經(jīng)濟水平越高，城市作為極點的擴散效應(yīng)越大，對于鄉(xiāng)村落后地區(qū)的拉動作用也就越大。城鎮(zhèn)化率意味著人的城市化，這與單純的勞動力轉(zhuǎn)換不同，它帶來的人員流動是不可逆的，所以一定程度上可以拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。經(jīng)濟開放程度加大不利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，可以理解為新疆經(jīng)濟開放處于初始階段，紅利仍主要集中城市里面，不能很好的擴散到廣大農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入差距顯著的被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展所擴大，潛在原因可能是新疆本身第一產(chǎn)業(yè)比重高，使得第三產(chǎn)業(yè)的收入相對而言更高，從業(yè)擴大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

五、結(jié)論與建議

通過實證檢驗我們驗證了前文中的三條研究假說，得出以下結(jié)論：第一，新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化水平呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，但仍舊處于較低區(qū)間且增速放緩，而且這種低水平主要是農(nóng)村環(huán)境的天然性以及財政分權(quán)的結(jié)果；第二，城鄉(xiāng)居民收入差距推動農(nóng)村勞動力向城市流動；第三，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化水平的提高有利于直接縮小城鄉(xiāng)居民間的收入差距；第四，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的提高對農(nóng)村勞動力的向外轉(zhuǎn)移還有著一定的抑制作用；第五，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的提高可以通過減少農(nóng)村勞動力流失從而形成長效機制，對城鄉(xiāng)居民收入差距縮小發(fā)揮更大的作用。

總而言之，要在城鄉(xiāng)之間形成良好的分配循環(huán)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化供給是其中關(guān)鍵的一環(huán)；當(dāng)前我國面臨嚴(yán)重的農(nóng)村“空心化”、“老齡化”問題，而且實證結(jié)果表明勞動力的輸出實質(zhì)上可以起到擴大城鄉(xiāng)收入差距的作用，所以當(dāng)前鄉(xiāng)村衰退的根源在于人的缺失，還有農(nóng)村社會經(jīng)濟環(huán)境的困乏，突出的便是“農(nóng)業(yè)邊緣化”現(xiàn)象的發(fā)生，這種環(huán)境的改變便依賴于基本公共服務(wù)向基層高效率、高質(zhì)量深層次的延伸。那么針對與這種現(xiàn)象，破除城鄉(xiāng)之間勞動力的單向流動便是關(guān)鍵，而這種流向的根源便在于城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給上的不均等，以及這種不均等帶來的城鄉(xiāng)居民收入上的差距。

因此，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的同時縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰退的局面，是當(dāng)前中國社會經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)所亟需解決的問題。對于新疆而言，要實現(xiàn)這種良性循環(huán)，達(dá)到社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，就要牢牢抓住新疆城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的方向盤，而不利于我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的主要根源便在于農(nóng)村自然封閉的社會經(jīng)濟生態(tài)以及長期以來城市偏向的財政政策。對于新疆特殊的地理社會文化環(huán)境而言，這兩點表現(xiàn)的尤為突出。針對于此，一是要完善居民的需求表達(dá)機制，將基本公共服務(wù)真正的延伸到基層，同時推進(jìn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，加強基本公共服務(wù)的供給機制、經(jīng)費保障機制、需求反饋機制、成本分擔(dān)機制、監(jiān)督機制、社會參與機制和考評問責(zé)機制的建設(shè)，與此同時，將零散的農(nóng)村布局合理的集中將大大提高公共服務(wù)供給的效率，集中化的居住也為基層政府向服務(wù)型的轉(zhuǎn)型提供了動力。二則是要改變當(dāng)前的激勵機制，將公共服務(wù)建設(shè)納入到地方政府的考核之中，并建立起相應(yīng)的追責(zé)機制，削弱城市偏向財政政策出現(xiàn)的內(nèi)在動力，形成長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化供給機制。進(jìn)而保證城鄉(xiāng)居民基本權(quán)力的一致，實現(xiàn)勞動力良性流動的長期化，增加農(nóng)村經(jīng)濟活力，使得城鄉(xiāng)收入差距縮小，最終達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。

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An Analysis and empirical Test of the influence Mechanism of the Equalization of basic Public Services in Urban and Rural areas on the transfer of Labor Force and the income Gap between Urban and Rural areas

Fu YuYuan Pei

Abstract：Equalization of basic public services between urban and rural areas has an important impact on narrowing the income gap between urban and rural residents in China. In perspective of strategy of Rural revitalization this paper analyzes the equal basic public services in urban and rural、income gap between urban and rural areas， rural labor transfer. And the mechanism of the interaction between urban-rural income gap and labor transfer. It is believed that the inequality of basic public services in urban and rural areas will lead to the difference in basic rights of urban and rural residents， thus affecting the urban-rural income gap and labor force transfer. After empirical analysis of the data in Xinjiang， it is found that：①The level of Equalization of basic Public Services in Urban and Rural areas in Xinjiang is on the rise；②The equal supply of basic public services in urban and rural areas is conducive to directly narrowing the income gap between urban and rural residents；③The income gap between urban and rural residents has significant positive feedback on the outward transfer of labor force；④The improvement of the equal level of basic public services in urban and rural areas also has a certain inhibitory effect on the outward transfer of rural labor force.⑤Basic public services in urban and rural areas can make the transfer of rural labor force long-term and have a greater impact on the income gap between urban and rural residents. This paper argues that the supply of basic public services in urban and rural areas is faced with the impact of natural socio-economic ecology in rural areas and the restriction of "urban bias" fiscal policy. In order to achieve a virtuous cycle of basic public services， labor transfer and urban-rural income gap， it is necessary to establish a feasible supply mechanism of basic public services from the above two aspects.

Key Words： Urban and rural basic public services equalization； Labor transfer； Urban-rural income gap

（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

責(zé)任編輯：凌玉