牢記總書記的囑托闖出一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新路

本刊編輯部

2020年9月16日至18日，習(xí)近平總書記到湖南考察3天，對湖南人民提出了殷切期望，強(qiáng)調(diào)要在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。“在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也要闖出一條新路子?！睂倳浀钠谕?，朱有志深有感觸。朱有志是一名農(nóng)村工作研究者，曾擔(dān)任過湖南省社科院院長、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士生導(dǎo)師，長期研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。11年前，朱有志找到湖南省長沙縣委“跑官”，要求到落后的農(nóng)村村支部任職。因此，從花甲之年開始，從湖南省社會科學(xué)院黨組書記、院長職位上退下來的“廳官”朱有志便擁有了自己的另一個人生標(biāo)簽——“開慧村民”。退休前后11年間，在長沙縣開慧鎮(zhèn)開慧村，他開啟了全新的鄉(xiāng)村振興理論實踐，并帶領(lǐng)開慧村闖出了一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。朱有志為何要去開慧村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？開慧村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是如何一步步壯大起來的？如何解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的投資、技術(shù)、管理、市場等問題？帶著這些問題，《當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)》記者專訪了朱有志。

《當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)》：作為一位正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，您為何要選擇到開慧村去當(dāng)村官帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？

朱有志：從陶淵明“采菊東籬下，悠然見南山”到海子“面朝大海，春暖花開”，從沈從文“凡有桃花處必有人家，凡有人家處必可沽酒”的湘西人家到莫言“秋風(fēng)蒼涼，陽光很旺”的魯北鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村被賦予了要么柔軟要么堅挺的意蘊。究竟什么是鄉(xiāng)村？在我內(nèi)心深處，鄉(xiāng)村是能夠海納百川的地方，它能讓我們心底柔軟、涌起鄉(xiāng)愁，也能讓我們?yōu)樗那巴久\憂慮犯愁。我覺得開慧村就是這樣一個地方。當(dāng)年做課題接觸到開慧村，我就覺得這里讓我既有鄉(xiāng)愁又有憂愁，這么好的土地資源荒廢了就太可惜。于是，2009年，離退休尚有四年時間時，我找到當(dāng)時的長沙縣委副書記曾超群表達(dá)了自己想來開慧村的強(qiáng)烈愿望，并且談出了自己想要在這里發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的大膽構(gòu)想。一番考察與討論之后，開慧鄉(xiāng)黨委親自任命了我這位“第一村支書”

有人說，現(xiàn)代社會有兩個鄉(xiāng)村同時存在：一個是山清水秀、空氣清新、人情溫暖，一個是土地荒廢、人情冷暖、老人小孩留守空村。我以一個過來人的經(jīng)驗坦言：“兩個鄉(xiāng)村”的故事還在繼續(xù)，鄉(xiāng)村正在面臨改變與千篇一律的尷尬困境，做一個鄉(xiāng)村建設(shè)者其實困難重重，想在鄉(xiāng)村搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)也必有藩籬和門檻。

《當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)》：從0到100萬，開慧村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是如何一步步壯大起來的？

朱有志：在湖南省社科院任職期間，我承擔(dān)了多個與“三農(nóng)”有關(guān)的國家重點課題研究。長期的基層調(diào)研經(jīng)歷，我也清晰地看到：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)是廣大農(nóng)民持續(xù)增收乏力，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)的癥結(jié)所在。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須盤活農(nóng)村土地資源，搞好經(jīng)營，給集體經(jīng)濟(jì)的“水缸”注滿水。

因此，到達(dá)開慧村的第一天，我在自己的日記里定下目標(biāo)：1至4年探索奠基，5至8年初見成效，9至12年翻天覆地。當(dāng)時開慧村的現(xiàn)實是，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，村里不少土地拋荒。2016年至2017年，我們村支兩委班子四處參觀學(xué)習(xí)，將目光聚焦在土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶經(jīng)營模式上。

回到村里，我們有了明確思路：把人心搞齊，把田地搞攏，把村民帶富，把路子走寬。

以前的開慧村，是一個遠(yuǎn)離城市的省級貧困村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)為零，村民大多是靠外出打工賺錢。要改變這些落后面貌并不容易，我們深入調(diào)研后，得出結(jié)論：關(guān)鍵是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。怎么發(fā)展？首要的是建好兩委班子，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型班子，以黨建帶村建。同時結(jié)合開慧村實際，走穩(wěn)三條路子，即立足一產(chǎn)業(yè)謀求二產(chǎn)業(yè)注重三產(chǎn)業(yè)。

首要之舉便是搞土地流轉(zhuǎn)成立合作社。入社就有保底金，開發(fā)可得補償金，就業(yè)支付報酬金，效益分紅股份金，花甲加補養(yǎng)老金，從2014年開始，我們積極探索新型合作模式，建立多元回饋機(jī)制，先后成立了水稻、水果蔬菜、生豬養(yǎng)殖、機(jī)械等5個專業(yè)生產(chǎn)合作社，96%的村民加入了合作社。土地的適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營，很快就為村民帶來增值收益。

以村支兩委作為整體流轉(zhuǎn)的主體，將村里的土地流轉(zhuǎn)到集體土地合作社，再以合作社的名義對外流轉(zhuǎn)，吸引了全村96%的村民入社、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，村里組建了水稻、水果蔬菜、機(jī)械等6個生產(chǎn)合作社，帶領(lǐng)村民種田、養(yǎng)土豬、建藍(lán)莓基地，提高了村民收入。同時，針對“互聯(lián)網(wǎng)+”日漸深度融合市場、撬動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點，積極通過網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺，推廣村里的紅色景點、農(nóng)家樂，以及優(yōu)質(zhì)大米、藍(lán)莓、湘繡、獼猴桃等特色產(chǎn)品，著力打造一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“六次產(chǎn)業(yè)”等等。

2016年，我們引進(jìn)了湖南華星通用航空公司項目，該項目為湖南最早建成并投入商用的首個標(biāo)準(zhǔn)化通用機(jī)場。華星通航為開慧村集體經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁活力，已經(jīng)成為開慧村聞名遐邇的“網(wǎng)紅”項目。開慧村還引進(jìn)了孩真有趣公司、光伏項目、研創(chuàng)中心等項目，形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，開慧村村民人均年收入達(dá)2萬多元。目前，全村已流轉(zhuǎn)土地1950畝，培育種糧大戶7個、專業(yè)種養(yǎng)合作社3家。2020年，村集體經(jīng)濟(jì)收入超過100萬元，真正實現(xiàn)了“從空殼村到超百萬”的跨越。

《當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)》：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點是要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力，但是，我國農(nóng)村的特點是：人多、地少、農(nóng)民文化低。集中表現(xiàn)為農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模小、地塊零碎。在此背景下，如何解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的投資、技術(shù)、管理、市場等問題？

朱有志：我認(rèn)為可以通過混合所有制改造來解決這些問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外來企業(yè)共同出資組建的混合所有制運營實體，能在要素集聚、運營管理、產(chǎn)權(quán)激勵等方面發(fā)揮“三個有利于”的作用。一是有利于集聚城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源要素，從要素集聚看，混合所有制改造能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入資本、技術(shù)、管理等稀缺要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互補與要素優(yōu)化配置。長期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實行社區(qū)封閉化運行，產(chǎn)權(quán)配置、使用、處置等被限定在狹小的村社范圍內(nèi)，伴隨農(nóng)村勞動力大量外出，社區(qū)內(nèi)部的資源動員已越來越難以滿足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素需求。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混合所有制改造，通過村企合作運營的方式，實現(xiàn)了資源社區(qū)內(nèi)動員向全社會動員轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)企業(yè)資本、技術(shù)、管理等要素開辟了通道，促進(jìn)了村內(nèi)集體資產(chǎn)、資源等要素與城市資本、管理、技術(shù)等要素的組合生產(chǎn)，破解了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資本、管理、技術(shù)等要素投入不足的問題，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較好經(jīng)濟(jì)成長性的關(guān)鍵。二是有利于提升集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理能力，從經(jīng)營管理看，混合所有制改造有利于實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理能力。長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)封閉化運行，政經(jīng)高度合一，弊端是經(jīng)營管理嚴(yán)重依賴內(nèi)部組織成員，并且管理能力非常有限，這也是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因?；旌纤兄飘a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有利于建立所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)治理制度，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織與外來企業(yè)組建混合經(jīng)營實體時，不僅能吸收外來資本，而且還能引入外部經(jīng)營管理人才與企業(yè)經(jīng)營管理制度，解決集體經(jīng)濟(jì)組織運營管理能力不足的問題。三是從產(chǎn)權(quán)激勵看，混合所有制改造既有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外來企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，又能夠?qū)骐p方形成激勵與約束。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混合所有制改造后，利益雙方均享有剩余索取權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外來企業(yè)能建立利益共享的紐帶關(guān)系，有利于社區(qū)群體對外來主體的接納，又有利于外部主體嵌入社區(qū)發(fā)展。對集體經(jīng)濟(jì)組織成員而言，因剩余所有權(quán)賦予，有助于社區(qū)成員參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能有效地調(diào)動各方發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

總之，如果能把這“三個有利于”的作用發(fā)揮出來，那么，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的投資、技術(shù)、管理、市場等問題也會迎刃而解。

《當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)》：習(xí)近平總書記到湖南考察后，對湖南提出了要在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子的期望，湖南也召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議進(jìn)行了全面部署，您認(rèn)為，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”要闖出一條發(fā)展新路，最重要的是要做什么？

朱有志：五年前，習(xí)近平總書記曾經(jīng)在全國組織部長會議上提出：把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。

2020年，習(xí)近平總書記到湖南考察后賦予了湖南新定位新目標(biāo)：著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，我認(rèn)為最重要的是抓住農(nóng)村黨建“牛鼻子”，具體來說就是做到黨支部領(lǐng)辦合作社，全面推動鄉(xiāng)村振興。我們應(yīng)該看到，村級集體經(jīng)濟(jì)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是在取消農(nóng)業(yè)稅費之后，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有重要意義，有利于農(nóng)民群眾分享改革和發(fā)展成果、維持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、鞏固黨在農(nóng)村的社會主義陣地。

但是，村級集體經(jīng)濟(jì)如何才能發(fā)展壯大起來，就其“過程”而言，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，顯得尤為重要。在今天的市場經(jīng)濟(jì)海洋中，黨組織要能成為村民利益的“代言人”，通過為村民謀求利益來服務(wù)村民、凝聚村民。

在當(dāng)前，有一個點至關(guān)重要，就是要防范利益集團(tuán)利用資本工具對廣大農(nóng)民根本利益和長久利益的侵蝕，因為農(nóng)民在闖蕩市場經(jīng)濟(jì)大潮中，有著組織松散、目光不遠(yuǎn)、經(jīng)驗不豐的先天不足，需要得到組織力量的呵護(hù)。但在有效實現(xiàn)集體資產(chǎn)市場價值的同時，有必要實行村級集體經(jīng)濟(jì)收益民主化監(jiān)管，保證新型村級集體經(jīng)濟(jì)惠澤全體村民。這樣，就需要加強(qiáng)村黨支部班子的建設(shè)，讓黨的基層組織帶領(lǐng)大家團(tuán)結(jié)一致、共創(chuàng)市場增強(qiáng)其發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和號召力。

也正因為如此，在放手發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時，要理直氣壯地抓黨建，兩手抓兩手都硬。怎么抓，我以為就是三句話：堅定以信仰引領(lǐng)、大膽以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、嚴(yán)格以紀(jì)律約束。之所以強(qiáng)調(diào)要“堅定以信仰引領(lǐng)”，是因為在現(xiàn)實中，有人不敢于也不善于以共產(chǎn)黨員的理想信念來引領(lǐng)和教育黨員；之所以指出要“大膽以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，是因為在組織生活中，有人不敢以黨員標(biāo)準(zhǔn)來要求黨員，不愿在黨員中提出要在生產(chǎn)生活工作各個方面起先鋒和模范作用；之所以提出“嚴(yán)格以紀(jì)律約束”，是因為有人放松對黨員的要求，以致于一些黨員違反黨的紀(jì)律，不守黨的“規(guī)矩”時居然無人批評，甚至是不敢批評，使黨內(nèi)生活出現(xiàn)庸俗化現(xiàn)象。這些，與黨中央對黨員的要求是背道而馳的！如此，怎能成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶動人呢？