人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)五大關(guān)鍵政策

常莽

2019年8月，科技部制定并發(fā)布《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作指引》，目標(biāo)是到2023年，布局建設(shè)20個左右試驗區(qū)，服務(wù)支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批具有重大引領(lǐng)帶動作用的人工智能創(chuàng)新高地。試驗區(qū)要在制造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、物流、金融、商務(wù)、家居、醫(yī)療、教育、政務(wù)、交通、環(huán)保、安防、城市管理、助殘養(yǎng)老和家政服務(wù)等領(lǐng)域開展人工智能技術(shù)應(yīng)用示范，加快推進(jìn)人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)人工智能在社會民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。算上剛獲批建設(shè)的廣州和武漢，截止目前，全國人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)已經(jīng)擴(kuò)容至13個地區(qū)。中央財政已先行投入約10億元。已獲批的13個人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在財稅金融、人才、實踐應(yīng)用領(lǐng)域、技術(shù)研發(fā)重點方向和產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)上都各有哪些優(yōu)勢和側(cè)重？又會為智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索出什么樣的道路呢？

鼓勵人工智能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開財稅金融的支持，成都作為新一線城市的排頭兵，截至2019年，成都市人工智能相關(guān)企業(yè)累計營業(yè)收入超過50億元，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元，已引育人工智能相關(guān)企業(yè)300余家。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈。統(tǒng)籌利用成都現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級資金，探索設(shè)立人工智能專項資金，加大對人工智能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的財政支持力度，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在人工智能企業(yè)貸款時給予一定的利率優(yōu)惠。對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，緊密結(jié)合市場需求開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)孵化，成都最高給予2億元支持。

杭州作為第二批入選城市，在市基礎(chǔ)研究項目中重點支持人工智能領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究。在市重大科技創(chuàng)新項目中設(shè)立人工智能專項，支持企事業(yè)單位開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究，按項目研發(fā)投入的20 %給予補(bǔ)助，最高不超過500萬元，其中，對市人工智能戰(zhàn)略咨詢專家委員會專家審定推薦的人工智能芯片、核心算法、操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)核心技術(shù)攻關(guān)項目，給予最高不超過2 000萬元的補(bǔ)助。

不光是在金融政策上給予支持，而且金融也是人工智能試驗區(qū)重點發(fā)力領(lǐng)域。以深圳為例，市工業(yè)和信息化局、地方金融監(jiān)管局、商務(wù)局等部門作為則成單位，要推動提升企業(yè)基于機(jī)器視覺、語音語義識別等技術(shù)的金融服務(wù)能力，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)金融服務(wù)的智能化、個性化、定制化。鼓勵企業(yè)開發(fā)基于人工智能技術(shù)的商務(wù)智能分析和決策服務(wù)。

通過加強(qiáng)人臉識別、聲紋識別、智慧預(yù)測、智慧決策、區(qū)塊鏈等技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵龍頭金融企業(yè)圍繞技術(shù)、數(shù)據(jù)、場景、專家等核心要素，打造智慧金融應(yīng)用創(chuàng)新平臺。

核心總結(jié)就是金融層面既要給與資金和政策支持，還要將其作為關(guān)鍵領(lǐng)域加以突破。

1 000萬人才缺口和100萬人才補(bǔ)貼

人工智能作為一個新興產(chǎn)業(yè)，正處于高速發(fā)展的時候，而作為一種高新技術(shù)，人才的缺乏是目前面臨的最大困境。到2025年，中國人工智能人才缺口將達(dá)到1 000萬。因此，人工智能試驗區(qū)的發(fā)展核心在于人才。

以深圳為例，在其2019年5月發(fā)布的《深圳市新一代人工智能發(fā)展行動計劃（2019-2023年）》規(guī)劃綱要中，能很清楚的看到，深圳市政府不僅要重點引進(jìn)人工智能國際頂尖科學(xué)家和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，創(chuàng)新海外高層次人工智能人才引進(jìn)機(jī)制，推動人才制度國際化發(fā)展，建立與國際接軌的人才招聘、科研資助、人才評價和人才服務(wù)等制度，完善醫(yī)療、教育、出入境及居留等保障措施。還會對具有人工智能領(lǐng)域優(yōu)勢創(chuàng)新資源的人才團(tuán)隊，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助及獎勵。

還要大力培育本土人才，在高校建設(shè)人工智能學(xué)科，在中小學(xué)開設(shè)人工智能相關(guān)課程，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的新培養(yǎng)模式，鼓勵高等院校和龍頭企業(yè)在深圳聯(lián)合設(shè)立人工智能課程，開展專業(yè)技能培訓(xùn)。要緊貼人工智能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搭建跨學(xué)科、跨專業(yè)領(lǐng)域的科研平臺，加強(qiáng)學(xué)科間、學(xué)院間、校內(nèi)外科研人員的合作研究、協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)人工智能實訓(xùn)基地，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)間聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，加強(qiáng)多層次人才儲備。

濟(jì)南也不約而同地在人才引進(jìn)方面砸下重金，在其出臺的政策中寫道，培養(yǎng)（培訓(xùn)）合格并在本地就業(yè)的各類人工智能領(lǐng)域職業(yè)人才，按每名1 000元給予培養(yǎng)（培訓(xùn)）單位補(bǔ)貼，每個單位每年最高補(bǔ)貼100萬元。

對牽頭承擔(dān)或參與實施人工智能相關(guān)領(lǐng)域國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程的單位，按照國撥經(jīng)費(fèi)的30 %給予配套支持；對牽頭承擔(dān)或參與實施人工智能相關(guān)領(lǐng)域國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃和廳市會商項目的，按照國撥、省撥經(jīng)費(fèi)實際到賬額的15%給予補(bǔ)助，單個項目不超過1 000萬元。

人工智能服務(wù)城市，各城市實踐應(yīng)用有側(cè)重

人工智能試驗區(qū)的一個關(guān)鍵意義所在，是要探索產(chǎn)品形態(tài)，使得人工智能應(yīng)用實際落地。

不同的城市，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的特色亦不相同。但總體要求，人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)以城市為單位建設(shè)，通過重點推動人工智能技術(shù)示范、政策試點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，促進(jìn)了人工智能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，為智能時代的城市治理提供了重要支撐。

杭州打造以城市大腦為核心的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿，突出未來社區(qū)、智慧亞運(yùn)，聚焦智能制造、金融、醫(yī)療與健康、教育、商務(wù)、文化旅游和交通等方面的應(yīng)用，征集人工智能行業(yè)示范應(yīng)用場景項目，給予入圍的應(yīng)用場景項目不超過項目總投資20 %的資助。杭州市政府支持開展人工智能應(yīng)用場景的社會實驗，探索智能時代政府治理的新方法、新手段。

成都就將重點放在了人工智能與“新基建”相結(jié)合之上，從3個方向來發(fā)力：

一是以加快國家超算中心在成都布局為契機(jī)加快高效能、智能化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

二是加快推動IPv6規(guī)?；渴?、5G試商用等，為發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)賦能；

三是人工智能新基建要以應(yīng)用需求為目標(biāo)，結(jié)合成都新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用場景，發(fā)力軟硬協(xié)同，融合新老系統(tǒng)，助力建設(shè)成都人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快推進(jìn)成都人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

可以看出成都意圖借打造國家新一代人工智能發(fā)展試驗區(qū)這一機(jī)遇，營造推進(jìn)建設(shè)新基建的機(jī)會和搶占發(fā)展跑道。

而深圳作為本身就有著不小智能試驗優(yōu)勢的一線城市，借助自身的有力條件，從核心基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、人工智能產(chǎn)品、人工智能產(chǎn)業(yè)集群三大方面全領(lǐng)域發(fā)展。更是意圖推動“AI+智慧城市”打造工程、“AI+市民生活”營造工程、“AI+產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”應(yīng)用示范工程三大工程的發(fā)展，來拓展智能應(yīng)用場景，深化實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。從而幫助深圳打造國際領(lǐng)先的融合應(yīng)用先鋒區(qū)，同時提升公共服務(wù)能力、生產(chǎn)制造效率和民生獲得感。

人工智能服務(wù)經(jīng)濟(jì)，各城市技術(shù)研發(fā)各有側(cè)重

試驗區(qū)在加大人工智能技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，圍繞自身的特點利用人工智能技術(shù)提升傳統(tǒng)行業(yè)和服務(wù)業(yè)水平，有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會民生改善。

西安高新區(qū)將構(gòu)建“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃總面積2 000畝，3年內(nèi)新建150萬平方米，全力打造高新區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，加快推進(jìn)軟件新城二期、電子谷核心區(qū)、西安智慧谷和人工智能產(chǎn)業(yè)園4個人工智能產(chǎn)業(yè)試驗園建設(shè)，實現(xiàn)人工智能細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群的聚集?！耙粎^(qū)四園”內(nèi)西安重點布局智能傳感器件、人工智能芯片、高端智能軟件以及包括智能終端、機(jī)器人、無人機(jī)和新能源智能汽車在內(nèi)的4大智能硬件建設(shè)。

重慶啟動探索“山城特色”社會實驗———基于重慶山城地形特點，依托重慶在智能汽車、無人駕駛、人臉識別等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，圍繞自動駕駛、人臉識別等在山地城市特色場景中的應(yīng)用，推進(jìn)了人工智能社會實驗策劃動員工作，并啟動了相應(yīng)的研發(fā)工作。

依托中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略天津研究院、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院等高端智庫。天津新建智能化集裝箱碼頭，加快大型裝卸生產(chǎn)設(shè)備的自動化升級，開展無人駕駛集卡規(guī)?；瘧?yīng)用。打造關(guān)港集疏港智慧平臺，探索天津智慧港口實踐模式，開展區(qū)塊鏈技術(shù)在天津口岸跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)場景中的創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)智能技術(shù)、信息技術(shù)與天津口岸跨境貿(mào)易各領(lǐng)域的深度融合，構(gòu)建港口業(yè)務(wù)創(chuàng)新共享生態(tài)圈。

濟(jì)南，則要發(fā)揮人工智能在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要作用，發(fā)揮濟(jì)南人工智能應(yīng)用場景豐富、算力基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)資源雄厚等優(yōu)勢，推動人工智能在制造、農(nóng)業(yè)和交通等重大場景中的創(chuàng)新應(yīng)用。

人工智能產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，深圳政府因地制宜分區(qū)布局，更具科學(xué)性

人才培育、技術(shù)突破、應(yīng)用創(chuàng)新、金融助力之后，更為重要的是要將成果加以孵化，這就需要試驗區(qū)對人工智能產(chǎn)業(yè)載體的建設(shè)加以規(guī)劃，推出類似于人工智能產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)園和特色小鎮(zhèn)等不同形態(tài)的產(chǎn)業(yè)孵化載體。深圳在充分發(fā)揮深圳各區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢之上，來加快優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)布局，無疑更具有科學(xué)性。

一方面整合企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新研發(fā)載體優(yōu)質(zhì)資源，以細(xì)分領(lǐng)域重點應(yīng)用需求為導(dǎo)向，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)合作建設(shè)一批人工智能技術(shù)創(chuàng)新平臺，在人工智能產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈關(guān)鍵核心領(lǐng)域開展創(chuàng)新項目合作，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

另一方面則利用自己的區(qū)位優(yōu)勢，分區(qū)加以規(guī)劃建設(shè)。如深圳高新區(qū)深圳灣片區(qū)和南山園區(qū)，重點推動自主無人系統(tǒng)智能技術(shù)、虛擬現(xiàn)實智能建模技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新，建設(shè)超級計算中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與安全檢測平臺等，打造人工智能總部基地。

寶安立新湖智能裝備未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則依托骨干企業(yè)，重點發(fā)展機(jī)械、汽車、電子、航空和軍工等關(guān)鍵領(lǐng)域成套技術(shù)裝備，打造全國知名的激光設(shè)備和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

另外還有深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、羅湖人工智能產(chǎn)業(yè)基地、鹽田人工智能產(chǎn)業(yè)基地、坂雪崗科技城、龍華人工智能產(chǎn)業(yè)基地、坪山人工智能產(chǎn)業(yè)基地、光明人工智能產(chǎn)業(yè)基地和深汕灣機(jī)器人小鎮(zhèn)等由此形成“總部基地+研發(fā)孵化+高端制造”的“一軸兩廊多節(jié)點”的空間格局，建設(shè)人工智能特色產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮深圳軟件園作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)因地制宜、特色集聚和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

隨著AI、區(qū)塊鏈、算法和5G建設(shè)不斷取得新的突破，人工智能的作用不僅呈現(xiàn)在話題中，更得到各地政府的不斷重視和支持，不同政府也因地制宜從本地優(yōu)勢資源和技術(shù)出發(fā)，拿出財稅優(yōu)惠、獎勵吸引及支持人工智能領(lǐng)域企業(yè)、項目、人才匯聚，以不同落地應(yīng)用形態(tài)服務(wù)于城市、經(jīng)濟(jì)，為人工智能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合探索出更多元的新路徑、新模式，釋放城市發(fā)展?jié)撃堋?/p>