實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的財(cái)政支持機(jī)制優(yōu)化研究

趙超

摘要：鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)涉及大量的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，需要財(cái)政資金支持。完善實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的財(cái)政支持機(jī)制，是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。本文在分析財(cái)政支持機(jī)制在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中作用的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制的短板及原因，提出了健全和完善支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的財(cái)政支持機(jī)制的政策建議。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村建設(shè) 財(cái)政 鄉(xiāng)村振興 機(jī)制優(yōu)化

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議中提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)離不開(kāi)財(cái)政的支持，農(nóng)村的垃圾收集、污水處理、自來(lái)水網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都需要資金，財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要政策工具和手段，在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而健全的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)財(cái)政支持機(jī)制是財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基礎(chǔ)性制度保障，是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵一環(huán)。

一、財(cái)政支持機(jī)制在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的重要作用

（一）健全的財(cái)政支持機(jī)制是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要支柱和基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，財(cái)政是黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度保障，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。健全的財(cái)政支持機(jī)制為鄉(xiāng)村建設(shè)提供政策導(dǎo)向和物質(zhì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)成功的關(guān)鍵。財(cái)政支持機(jī)制為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了政策導(dǎo)向，體現(xiàn)著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、各級(jí)政府之間實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的職責(zé)權(quán)限，是規(guī)范和處理各方職責(zé)權(quán)限的基本準(zhǔn)則和根本制度。而以財(cái)政管理體制為基礎(chǔ)的財(cái)政收入、支出和管理等機(jī)制，則保障了鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中各行為主體履行職責(zé)的質(zhì)量和效率。

（二）健全的財(cái)政支持機(jī)制是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要制度保障

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，需要財(cái)政支持機(jī)制保障政府職能的履行、處理好市場(chǎng)和政府間的關(guān)系、支撐鄉(xiāng)村治理、引導(dǎo)形成多元參與協(xié)調(diào)有機(jī)的鄉(xiāng)村治理體系，健全的財(cái)政支持機(jī)制是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要制度保障。通過(guò)構(gòu)建健全的多元共治的財(cái)政投入機(jī)制、嚴(yán)格適用的管理機(jī)制、彈性可控的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，可以形成財(cái)政、金融、社會(huì)和農(nóng)民的多元投入格局，完善財(cái)力保障機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的支持力度，進(jìn)而通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)，構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理格局。通過(guò)建立公共財(cái)政投入優(yōu)先保障及公共服務(wù)優(yōu)先安排的現(xiàn)代財(cái)政支持機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)制度性供給，可推進(jìn)公共資源向農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的短板。加快建立健全涉及鄉(xiāng)村建設(shè)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，凝聚財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金合力，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供制度支持。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金全面績(jī)效管理機(jī)制，可以提高鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政資金使用效率。

（三）健全的財(cái)政支持機(jī)制是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容

基于財(cái)政在鄉(xiāng)村建設(shè)中至關(guān)重要的作用，在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，必須形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的財(cái)政綜合投入體制。靈活運(yùn)用財(cái)稅手段和相關(guān)政策，建立實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的財(cái)政投入和保障體系，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的配置和管理效率。必須建設(shè)財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合投入體制，通過(guò)財(cái)政的支出、稅收、補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等多種政策手段，確保國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民政策的順利實(shí)施，形成由可持續(xù)制度框架和政策體系構(gòu)成的自上而下全面覆蓋的財(cái)政支持機(jī)制，這樣才能形成多元參與、協(xié)調(diào)有機(jī)的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和活力。因此，完善鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政支持機(jī)制，是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的題中應(yīng)有之義，是構(gòu)成實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)財(cái)政支持機(jī)制面臨的困境及原因分析

近年來(lái)，各地不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施領(lǐng)域的投入規(guī)模，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施領(lǐng)域的財(cái)政支出在絕對(duì)數(shù)量上有大幅增長(zhǎng)，但相對(duì)于財(cái)政總體支出而言，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施領(lǐng)域的財(cái)政支出增長(zhǎng)相對(duì)有限。同時(shí)，各地鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)財(cái)政支持機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政投入在結(jié)構(gòu)和投入方式等方面還存在著一定的問(wèn)題，一定程度上影響了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施領(lǐng)域財(cái)政投入的效率。

（一）財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合投入體制亟待建設(shè)

現(xiàn)行的財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制沒(méi)有隨著外部環(huán)境的變化和新時(shí)期新任務(wù)的要求而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)不明確、針對(duì)性較差等問(wèn)題十分突出，出現(xiàn)目標(biāo)模糊、針對(duì)性低等問(wèn)題。特別是在全球新冠肺炎疫情的背景下，伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金逐步呈現(xiàn)出相對(duì)趨緊的局面，各級(jí)政府在全面貫徹執(zhí)行上級(jí)財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的能力普遍出現(xiàn)了弱化的問(wèn)題?？h級(jí)財(cái)政支持力度不足且并未將鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政支持作為常態(tài)化工作，也無(wú)法有效促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開(kāi)展，必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)整體進(jìn)程形成負(fù)面影響。很多地方財(cái)政存在困難，很難提供相應(yīng)的配套資金，嚴(yán)重影響了財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的應(yīng)用效率。

（二）財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合機(jī)制有待完善

目前，各地雖然成立了政策性擔(dān)保公司、鄉(xiāng)村投資引導(dǎo)基金等財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金運(yùn)作平臺(tái)，但還缺乏一個(gè)能夠把分散在不同部門的涉及鄉(xiāng)村建設(shè)資金集中整合、統(tǒng)籌運(yùn)用的部門、管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，以破除現(xiàn)有財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理體制不順、政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清和涉農(nóng)資金管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)不到位等體制機(jī)制問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，政府部門在行政工作中較少應(yīng)用信用信息，嚴(yán)重影響了財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的杠桿作用。

（三）財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理體制有待理順

目前，財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理體制不順、政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清和涉農(nóng)資金管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)不到位等問(wèn)題依然存在。在具體投入執(zhí)行中，由于各類支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金來(lái)源不同，管理方式各異，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這種資金管理體制不利于支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的有效配置，從而影響了財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的使用效益，特別是未來(lái)支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金規(guī)模在政策帶動(dòng)下會(huì)有所擴(kuò)大，效率損失就會(huì)愈加嚴(yán)重。這些問(wèn)題的存在，充分說(shuō)明制約各地財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理機(jī)制的矛盾依然沒(méi)有破除。

（四）財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的監(jiān)督機(jī)制有待健全

由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，事后審計(jì)也往往存在著滯后性，再加上一些部門對(duì)于財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投資效益要求較低，財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的使用效益比較低。同時(shí)，財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金信息公開(kāi)不全面，基層不能主動(dòng)、方便地獲取信息，政策多頭、信息分散現(xiàn)象依然明顯。某些財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金資料信息不能共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)與信息滯后。資金的流向并沒(méi)有及時(shí)地公開(kāi)，資金分塊化管理呈現(xiàn)漏洞，難以真正讓財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金高效地應(yīng)用到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中，難以真正讓農(nóng)民受益。

三、優(yōu)化支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)財(cái)政支持機(jī)制的政策建議

（一）建設(shè)財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合保障機(jī)制

1.建立財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的各級(jí)財(cái)力保障機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，穩(wěn)定的財(cái)政投入是關(guān)鍵。要逐步提高財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金在國(guó)家財(cái)政總支出中所占的比重，建立健全支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度，完善鄉(xiāng)村建設(shè)投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制，使支持鄉(xiāng)村建設(shè)政策的執(zhí)行有法可依、有章可循。要針對(duì)各地區(qū)差異，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以留下更多的財(cái)力，增加財(cái)政留成比例，針對(duì)稅收增加部分可以考慮給予地方更高的自留比例，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)更大的傾斜，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。同時(shí)，下放審批權(quán)限，減少由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的決策失誤，進(jìn)一步解決支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理中存在的條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責(zé)不匹配等問(wèn)題，提高財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)政策效果和支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用效益。

2.創(chuàng)新和完善多元一體的財(cái)政投入方式，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道。要繼續(xù)發(fā)揮省級(jí)政府的主導(dǎo)作用，不斷增加本省財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入，同時(shí)加大爭(zhēng)取中央財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金力度。逐步建立多元化的資本支持鄉(xiāng)村建設(shè)體系，除直接的財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金引導(dǎo)方式外，還可以利用稅收、利率、匯率等金融政策，積極調(diào)動(dòng)民間資本投資于農(nóng)業(yè)，逐步建立多元化的資本支持鄉(xiāng)村建設(shè)體系。通過(guò)“財(cái)政+銀行”“財(cái)政+小貸”“財(cái)政+基金”“財(cái)政+擔(dān)?！薄柏?cái)政+農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體”“財(cái)政+保險(xiǎn)”“財(cái)政+ PPP模式”等新的財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入方式，加快推進(jìn)市場(chǎng)化方式在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。還可以考慮拓寬包括土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)在內(nèi)的抵質(zhì)押物范圍，深化小額貸款保證保險(xiǎn)，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來(lái)源渠道。

3.進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)支出結(jié)構(gòu)。要確立科學(xué)合理的財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的投入結(jié)構(gòu)，保障黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)等各項(xiàng)重大任務(wù)和決策部署落實(shí)到位?？茖W(xué)合理地確定財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的投入結(jié)構(gòu)，不僅是完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制的前提，也是完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制的基礎(chǔ)，它可以增強(qiáng)財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)政策的目標(biāo)性，提升政策的前瞻性。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金支出方式，因地制宜推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、信貸擔(dān)保、投資開(kāi)發(fā)基金等支出方式，充分發(fā)揮財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)村，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供更加可持續(xù)的資金來(lái)源和更多有效的投入。

（二）理順財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的管理機(jī)制

要加大對(duì)財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的監(jiān)管力度，保證鄉(xiāng)村建設(shè)資金的使用效率，以更好地發(fā)揮財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的作用，加快推進(jìn)社會(huì)主義鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.加大對(duì)財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的監(jiān)管力度。財(cái)政部門要按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的要求，厘清事權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式，把財(cái)政支持政策與任務(wù)清單相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)任務(wù)整合，形成各部門、各層級(jí)協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)的財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理體系。

2.建立“立體化”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。可事先設(shè)定入庫(kù)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，要求入庫(kù)項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、科學(xué)論證及可行性研究。要進(jìn)一步下放審批權(quán)限，充實(shí)支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金監(jiān)管，加大信息公開(kāi)公示力度，通過(guò)改革完善支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理體制機(jī)制，促進(jìn)提高財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用效益，資金管理和項(xiàng)目管理要職權(quán)相分離，確定監(jiān)控重點(diǎn)，防止權(quán)力交叉。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目入庫(kù)的審核工作，對(duì)擬入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示無(wú)異議后方可納入項(xiàng)目庫(kù)，確保項(xiàng)目庫(kù)的質(zhì)量與申報(bào)信息的真實(shí)合理性。強(qiáng)化行業(yè)主管部門和投資受益對(duì)象對(duì)支持鄉(xiāng)村建設(shè)投資的監(jiān)督作用。

（三）健全財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)的績(jī)效考核機(jī)制

1.逐步建立起財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用的績(jī)效考核體系。要建立支持鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?，每年定期抽取部分?xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有序推進(jìn)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的鄉(xiāng)村項(xiàng)目進(jìn)行取締，財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金重點(diǎn)扶持績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目，提高鄉(xiāng)村項(xiàng)目投入產(chǎn)出比，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的健康良性發(fā)展。

2.形成財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)決策問(wèn)責(zé)機(jī)制。要落實(shí)財(cái)政資金支持鄉(xiāng)村建設(shè)投資使用決策失誤的責(zé)任追究制度，并與績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái)，最大限度地降低決策失誤和提升支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的使用效益。把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)，提高支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用和管理的規(guī)范性、安全性和有效性。落實(shí)財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金投資使用決策失誤的責(zé)任追究制度，并與干部職工的績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái)，最大限度地降低決策失誤，最大限度地提升支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的使用效益。

3.建立財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目考核機(jī)制。財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同種類和性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，建立與之相適應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)估和考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資決策執(zhí)行后的監(jiān)督和制約。要確立財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)包保責(zé)任制，力爭(zhēng)做到縣級(jí)財(cái)政對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中各項(xiàng)建設(shè)工作的全面覆蓋，以政府和縣級(jí)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)作為包保主體，對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作開(kāi)展進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。要構(gòu)建貫穿于鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的長(zhǎng)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，既包括在項(xiàng)目建設(shè)期間，對(duì)項(xiàng)目決策、評(píng)估、施工、監(jiān)理等職能部門或單位的問(wèn)責(zé)；又包括在項(xiàng)目竣工后的運(yùn)行期間，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的問(wèn)責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王小霞.加快構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)代財(cái)政制度[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2018.04.05.

[2]任焱.財(cái)政是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和支撐[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2018.05.03.

[3]李軍國(guó).支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政研究[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2017（01）：2-20.

[44]張良剛.財(cái)政支農(nóng)資金相關(guān)問(wèn)題研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017（08）： 61-62.

[5]李明.如何做好涉農(nóng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管[J].中國(guó)管理信息化，2016（06）：142.

[6]毛世平；吉星星.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投入：一個(gè)路徑找尋[J].改革，2017（11）：136-147.

[7]王樹(shù)勤；李軍國(guó)等.完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制與深化農(nóng)村綜合改革研究報(bào)告（下）[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2017（09）：2-14.

[8]鄧永忠.關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、完善區(qū)縣監(jiān)管體制的思考[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2017（04）：17-19.

作者單位：中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）決策咨詢研究中心）

責(zé)任編輯：欣文