路損追賠 難題不只在路上

文 本刊編輯部

作為推動與保障國民經(jīng)濟飛速、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎設施，近年來，我國公路建設取得了顯著成就，“要想富，先修路”“修通路，可致富”已成為各方共識。但是，在公路建設快速發(fā)展的同時，因交通事故等各類原因所致的破壞、毀壞公路、公路用地及公路附屬設施的案件時有發(fā)生，且呈逐年遞增趨勢，造成國有資產(chǎn)嚴重流失的同時，極大地損害了公眾出行的獲得感、幸福感和安全感。

目前，我國涉及路產(chǎn)保護與路損追賠的法律法規(guī)較多，其中既有普通法，也有特別法，既有交通部門制定的法規(guī)，也有其他部門發(fā)布的政策。法律法規(guī)的多元化，以及各地在公路運營管理主體與管理體制上的差異化，決定了不同的路損追賠案件在法律適用、司法程序和索賠標準上均會有所不同，由此造成路政執(zhí)法部門、公路運營管理單位在處理路損追賠案件時經(jīng)常會遇到“立案容易、結案難，認定容易、賠付難”等問題。

隨著當前各地交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的不斷深化，曾經(jīng)“管養(yǎng)一體”的路產(chǎn)保護工作模式正逐步向“管養(yǎng)分離”轉變，尤其將原來的路政部門劃入交通運輸綜合行政執(zhí)法機構之后，路政部門是否還需繼續(xù)承擔對路損追賠工作的行政支持保障工作？《公路養(yǎng)護資質管理辦法》施行后，養(yǎng)護作業(yè)單位收取路損賠償金是否合法？賠償標準、補償標準與市場價格的關系又將發(fā)生哪些變化？本期“第一觀察”《路損追賠的難與解》特邀公路法律專家、專業(yè)律師及公路管理運營單位法務人員從法院判例入手，梳理了路損追賠案件的構成要素、主要成因、處理流程，剖析了造成路產(chǎn)追賠難的癥結所在，并給出了去行政化改革后、具有普適性的依法處理路損追賠案件的思路和方法。

依法治路、明確思路固然重要，但究其本質，造成路產(chǎn)追賠難的根本原因，其實并不只在路上。公路是一個需要講求人員素養(yǎng)的場所，無論是執(zhí)法者，還是使用者，只有當路上的每個人時刻都繃緊遵序守法、安全第一的那根弦，才能在提升通行效率、享受交通所帶來便利的同時，真正有效地降低交通事故及因交通事故所衍生出的路產(chǎn)損壞事故發(fā)生率。

正如《人民日報》評論中所講：公路是社會的一面鏡子，公路上存在的問題，在社會其他領域也會存在。

雖然，受當前法律法規(guī)不夠完善、行業(yè)變革逐步深化、企業(yè)管理存在漏洞等因素影響，針對路損事故的處理仍存在諸多問題與難點，亟待多方合力疏通，但需牢記的是，在加強路產(chǎn)保護的道路上，人人都是參與者。