刊首語(yǔ)

特約編輯：張振威 副教授

Associate Professor ZHANG Zhenwei

Special Editor

管子言：“法者，天下之儀也”;亞里士多德說(shuō)：“法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序”。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，是最高的社會(huì)規(guī)則，也是一個(gè)國(guó)家的根本。對(duì)于風(fēng)景園林實(shí)踐，法律法規(guī)同樣起到規(guī)制與基礎(chǔ)性的支撐作用。一部好的法律、一項(xiàng)好的制度，能推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展，反之亦然。對(duì)于風(fēng)景園林教學(xué)和研究，法律法規(guī)不僅是規(guī)則條文，更是一種制度分析方法與思維，對(duì)理解風(fēng)景園林對(duì)象、現(xiàn)象與規(guī)律至關(guān)重要。

黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)方略，尤其注重生態(tài)文明制度建設(shè)與創(chuàng)新，這將對(duì)風(fēng)景園林學(xué)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如何前瞻性地預(yù)判甚至能在規(guī)則制定上有所行動(dòng)，可能在一定程度上決定行業(yè)、專業(yè)、學(xué)科的發(fā)展。2021年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表陸鑾眉教授提交了設(shè)立風(fēng)景園林師職業(yè)資格的議案，再一次掀起對(duì)風(fēng)景園林人 “卡脖子”問(wèn)題的熱議。歷次《國(guó)家職業(yè)資格目錄》調(diào)整都未納入風(fēng)景園林，究其原因，是因?yàn)槿狈ι衔环ㄗ鳛樵O(shè)定依據(jù)。可見(jiàn)，法律制定關(guān)乎風(fēng)景園林人的命運(yùn)。恰逢此時(shí)，《中國(guó)園林》推出“風(fēng)景園林政策與法規(guī)”主題，精準(zhǔn)回應(yīng)中國(guó)問(wèn)題和學(xué)科前沿，高屋建瓴且非常及時(shí)。

風(fēng)景園林與法律的關(guān)聯(lián)歷史悠久，根植于社會(huì)變遷。歐洲人文地理學(xué)者認(rèn)為landscape不僅指物質(zhì)空間，更多關(guān)乎權(quán)力與正義。勞瑞·歐林也認(rèn)為風(fēng)景園林是最政治性的事務(wù)之一(Landscape architecture is one of the most political things you can do)。我們津津樂(lè)道的英國(guó)古典園林中的“哈哈”墻，其實(shí)質(zhì)是物權(quán)相鄰關(guān)系的產(chǎn)物，而不是風(fēng)景園林師的獨(dú)特發(fā)明。直到被認(rèn)為是第一部資源保護(hù)立法的《大池塘法》頒布，風(fēng)景立法才開(kāi)始從保護(hù)私人物權(quán)向保護(hù)公共福祉轉(zhuǎn)變。進(jìn)入20世紀(jì)，風(fēng)景逐漸作為一種人權(quán)，一種法定權(quán)利登上歷史舞臺(tái)。

20世紀(jì)初，英國(guó)階級(jí)斗爭(zhēng)的一個(gè)重要物質(zhì)空間載體就是風(fēng)景，進(jìn)入國(guó)家優(yōu)美風(fēng)景的權(quán)利即鄉(xiāng)村漫游權(quán)(right to roam)，既是階級(jí)斗爭(zhēng)的核心議題，也改變了沿襲千年的絕對(duì)所有權(quán)制度，催生了英國(guó)的《鄉(xiāng)村通行與國(guó)家公園法》。1965年，具有劃時(shí)代意義的美國(guó)哈德遜河風(fēng)景保護(hù)協(xié)會(huì)訴聯(lián)邦水利委員會(huì)案，是風(fēng)景保護(hù)民間機(jī)構(gòu)挑戰(zhàn)權(quán)威水利部門的重要案件，其結(jié)果是風(fēng)景法治的司法新高度。

很多早期的風(fēng)景園林立法都源自近現(xiàn)代風(fēng)景園林先驅(qū)的卓越貢獻(xiàn)。奧姆斯特德不僅是著名的風(fēng)景園林師，也是美國(guó)國(guó)家公園、城市公園立法的功勛；撰寫(xiě)《道爾報(bào)告》的建筑師約翰·道爾(John Dower)是促成英國(guó)國(guó)家公園體系和立法的重要人物；麥克哈格促進(jìn)了風(fēng)景園林作為環(huán)境主義的途徑，并對(duì)塑造美國(guó)環(huán)境立法、政策作出貢獻(xiàn)。

縱觀當(dāng)代，風(fēng)景園林立法及制度在很多國(guó)家或地區(qū)已相對(duì)完善。20世紀(jì)70年代的環(huán)境危機(jī)之后，美國(guó)制定了全球領(lǐng)先的環(huán)境法體系，歷經(jīng)數(shù)任總統(tǒng)，頒布了與風(fēng)景相關(guān)的數(shù)十部法律，涵蓋環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃、城市建設(shè)、開(kāi)放空間、綠地系統(tǒng)等幾乎所有重要領(lǐng)域。2003年，ASLA 聘請(qǐng)法學(xué)博士撰寫(xiě)了《風(fēng)景園林法規(guī)與公眾健康、安全和財(cái)產(chǎn)保護(hù)》的研究報(bào)告，總結(jié)了數(shù)十起因不合格風(fēng)景園林設(shè)計(jì)對(duì)公眾造成的間接侵害判例，為很多州的職業(yè)資格立法論證提供了支撐。

在具有獨(dú)特的風(fēng)景觀念與風(fēng)景文化的英國(guó)，landscape一詞可以深入骨髓，出現(xiàn)在它的國(guó)家政策、國(guó)家行政部門事域和很多制度當(dāng)中。英國(guó)的風(fēng)景制度傳統(tǒng)也促成了第一部以風(fēng)景命名的國(guó)際法——《歐洲風(fēng)景公約》的出臺(tái)。IFLA曾在2010年提出《全球風(fēng)景公約》的倡議，還編寫(xiě)了立法稿，但可惜最終被UNESCO否決并建議在世界遺產(chǎn)公約框架內(nèi)尋求解決辦法?？梢?jiàn)，風(fēng)景國(guó)際立法任重而道遠(yuǎn)。

在國(guó)際上，雖然取得了風(fēng)景園林立法的卓越成就，但在理論上尚缺乏建構(gòu)，也并未形成交叉研究的分支。1992年出版的斯馬頓教授的《法治的風(fēng)景》至今仍是該領(lǐng)域的經(jīng)典。2008年，來(lái)自劍橋、林肯大學(xué)的學(xué)者召開(kāi)了一個(gè)名為“風(fēng)景權(quán)”(rights to landscape)的小型國(guó)際研討會(huì)，這也是為數(shù)不多的相關(guān)主題的學(xué)術(shù)研討。風(fēng)景園林法律與政策研究，作為一個(gè)前沿性主題，也正在積蓄中國(guó)風(fēng)景園林的力量，但仍處于起步階段。希望能有更多的學(xué)者投身于該方向的研究，直面中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與需求，貢獻(xiàn)于生態(tài)文明制度建設(shè)。