企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)變化環(huán)節(jié)的探討與對(duì)策

中車(chē)南京浦鎮(zhèn)車(chē)輛有限公司 高 峰

安全生產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。做好企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)理念，提高安全防范意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理尤為重要。尤其是當(dāng)企業(yè)在快速發(fā)展時(shí)期，企業(yè)規(guī)模的變化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、境外子公司的建立、臨時(shí)工位的設(shè)置等，都給安全管理工作帶來(lái)了新的課題，為持續(xù)保持企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，需對(duì)企業(yè)的變化環(huán)節(jié)進(jìn)行研究并制定出相應(yīng)的對(duì)策。

■企業(yè)規(guī)模的變化對(duì)安全管理工作帶來(lái)管理內(nèi)容變化和管理方式變化，給安全管理工作增加了難度

1.管理內(nèi)容的變化包含管理區(qū)域變化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整變化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化

首先要加強(qiáng)對(duì)安全管理的全面性，公司管理區(qū)域變了，安全管理的范圍隨之變化，要對(duì)新增的管理區(qū)域進(jìn)行危險(xiǎn)源的更新識(shí)別，及時(shí)制定管控措施，不斷的更新相關(guān)安全法律法規(guī)，加強(qiáng)安全管理的全面性，消除管理盲區(qū)和管控盲點(diǎn)。

其次要增強(qiáng)安全管理的專(zhuān)業(yè)性，隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式的變化，對(duì)安全管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力的要求越來(lái)越高，要加強(qiáng)相關(guān)安全管理知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的先進(jìn)管理手段，學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，做到在管理上有方法、有手段、能管理、善管理。

2.管理方式的變化由以往的一級(jí)公司管理變化為一、二級(jí)甚至更多級(jí)的多級(jí)化公司管理

為了企業(yè)更好的發(fā)展和市場(chǎng)的開(kāi)拓，很多企業(yè)都成立了下屬子公司，有的甚至在子公司下面還有二級(jí)、三級(jí)子公司等，這些變化都與過(guò)去的管理有很大的不同。如何對(duì)子公司進(jìn)行安全管理、管理到什么程度？這是擺在企業(yè)面前的新課題。這種管理方式的變化可以從以下幾方面著手：

一要建立各級(jí)公司的安全管理制度、對(duì)子公司提出管理要求，要求按照相關(guān)法律法規(guī)的要求建立安全管理組織架構(gòu)、健全安全管理制度、配備安全管理機(jī)構(gòu)和人員，先從建章建制上入手，正所謂“兵馬未動(dòng)糧草先行”，只有健全了各級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)組織，才能夠有效的開(kāi)展各項(xiàng)安全管理工作。

二要建立多層級(jí)的安全督查檢查標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各級(jí)公司不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式和內(nèi)容，制定不同的檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到層層有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)母公司要制定對(duì)不同級(jí)別的子公司安全督查檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)子公司安全狀況的監(jiān)管。

三要對(duì)子公司的安全管理建立一個(gè)縱橫交錯(cuò)的管理形式，既通過(guò)對(duì)各子公司的安全評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)，進(jìn)行分類(lèi)篩選，不同安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的子公司和不同層級(jí)的子公司，對(duì)它的安全要求和檢查頻次不同，安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容也不同，最終建立起“多維度網(wǎng)格化”的管理模式。

■設(shè)計(jì)工藝變更對(duì)企業(yè)安全影響是現(xiàn)階段普遍存在現(xiàn)象，也是安全管理工作的重點(diǎn)

設(shè)計(jì)工藝的變更可能會(huì)使原先的危害評(píng)估失效即原先的危險(xiǎn)源管控措施失效，并帶來(lái)新的危險(xiǎn)。因此在設(shè)計(jì)工藝發(fā)生變更時(shí)，必須及時(shí)對(duì)即將形成的工藝技術(shù)文件進(jìn)行變更審核，做好變更前的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

工藝安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要方法就是“工藝危害分析（PHA）”，也稱(chēng)作預(yù)先危險(xiǎn)分析，它是工藝安全管理中的一個(gè)關(guān)鍵要素。

首先，通過(guò)工藝危害分析，使得在每項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)之前，尤其是在實(shí)際階段將可能發(fā)生的事故進(jìn)行模擬分析，對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)類(lèi)別、發(fā)生條件、事故后果等進(jìn)行概略地分析，盡可能的評(píng)價(jià)出潛在的危險(xiǎn)性。

其次，對(duì)分析評(píng)價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法（例如D=LEC 法）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，制定相應(yīng)的控制及改進(jìn)措施。

最后，在設(shè)計(jì)工藝文件中將系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)有害因素和應(yīng)采取的安全技術(shù)措施進(jìn)行描述，并細(xì)化到作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中去。同時(shí)技術(shù)工藝部門(mén)要做好相關(guān)的培訓(xùn)工作，要讓作業(yè)員工熟知這些有害因素及防范措施。

■境外企業(yè)建立帶來(lái)安全管理新課題

近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，和國(guó)家“一帶一路”和平發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，境外企業(yè)的建立是海外市場(chǎng)開(kāi)拓的必然產(chǎn)物，是建立全球化企業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。

如何做好境外企業(yè)的安全管理工作，成了擺在各企業(yè)面前的一個(gè)難題，要做好對(duì)境外企業(yè)的安全管理工作，重點(diǎn)是做到“提前預(yù)判、及時(shí)響應(yīng)”。

1.提前預(yù)判

在建立境外企業(yè)前要考慮各方面的各種因素，要從人的因素、環(huán)境的因素、管理上的因素等方面考慮各類(lèi)對(duì)安全生產(chǎn)造成影響的危害環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，很多境外企業(yè)都是在非洲大陸及東南亞，多存在環(huán)境艱苦、氣候條件差、疾病多發(fā)、和外界缺少溝通等不利條件。對(duì)出國(guó)作業(yè)人員的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)都有一定的要求，要把好出國(guó)人員體檢關(guān)。

境外企業(yè)所在國(guó)有許多國(guó)家政治穩(wěn)定性差，常會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、恐怖活動(dòng)多、治安條件差等情況。要對(duì)形勢(shì)發(fā)展做出正確判斷，保持和上級(jí)部門(mén)以及大使館的聯(lián)系，做好境外反恐應(yīng)急預(yù)案的制定和定期的演練。

要實(shí)實(shí)在在的落實(shí)安全責(zé)任制，做到管生產(chǎn)必須管安全，抓住安全管理的要害，安全生產(chǎn)措施必須落實(shí)到位。要遵照?qǐng)?zhí)行當(dāng)?shù)厮趪?guó)的法律法規(guī)和民族習(xí)俗，避免各種人事糾紛和法律糾紛。

2.及時(shí)響應(yīng)

做好對(duì)境外企業(yè)危險(xiǎn)源的管控，制定涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和建立境外企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，是做好境外突發(fā)事件響應(yīng)的前提和保障。

在處置涉外突發(fā)事件時(shí)，要把保障人員安全、最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

集團(tuán)涉外突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)該由總公司安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各子公司、各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)有關(guān)涉外事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。涉外事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以涉外企業(yè)為主，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。

總公司有關(guān)部門(mén)要與涉外企業(yè)密切配合，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，努力做到應(yīng)急處置工作反應(yīng)靈敏、快速有效。 采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。

涉外應(yīng)急管理工作要貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。

■重視氣候環(huán)境變化對(duì)企業(yè)安全工作影響

隨著全球氣候變化的大趨勢(shì)，當(dāng)前各地出現(xiàn)極端天氣的頻率有所增加，如何將氣候環(huán)境的變化造成的災(zāi)害而導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的影響減少到最低程度，成了當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

提前做好應(yīng)對(duì)是宗旨。從中外專(zhuān)家的一些研究結(jié)果來(lái)看，總體上我國(guó)的變暖趨勢(shì)冬季將強(qiáng)于夏季；在北方和西部的溫暖地區(qū)以及沿海地區(qū)降雨量將會(huì)增加，長(zhǎng)江、黃河等流域的洪水爆發(fā)頻率會(huì)更高；東南沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)和暴雨也將更為頻繁，面對(duì)如此的氣候環(huán)境變化，企業(yè)必須做到“提前應(yīng)對(duì)”。

一要制定應(yīng)對(duì)氣候變化的應(yīng)急預(yù)案，例如應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害等的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案的演練和評(píng)估，做到遇到突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)能夠處置泰然。

二要準(zhǔn)備充足的應(yīng)急物資，充足的應(yīng)急物資是保障員工順利度過(guò)災(zāi)害期的重要基礎(chǔ)條件。

三要做好與地方政府部門(mén)的溝通與聯(lián)系，依靠政府相關(guān)應(yīng)急部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，政企聯(lián)合，積極應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化最企業(yè)造成的影響，將影響降低到最低程度。

■強(qiáng)化臨時(shí)作業(yè)安全管理，消除安全管理盲區(qū)

目前，很多企業(yè)在對(duì)“四新”項(xiàng)目、設(shè)備檢維修、異地服務(wù)等臨時(shí)作業(yè)環(huán)節(jié)上的安全管理重視程度不夠，成為不少企業(yè)安全管理的短板。

1.“四新”項(xiàng)目的安全管理

隨著現(xiàn)代工業(yè)的高速發(fā)展，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中運(yùn)用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四新”項(xiàng)目）也越來(lái)越多，危險(xiǎn)因素也隨之增加，著實(shí)增加了安全管理的難度。

“四新”項(xiàng)目的應(yīng)用形成了新的危險(xiǎn)源，應(yīng)用了“四新”項(xiàng)目后，人員對(duì)于設(shè)備安全技術(shù)知識(shí)的了解程度、操作技術(shù)的熟練程度，以及設(shè)備本身的安全防護(hù)要求、外在環(huán)境影響、工藝相互之間是否存在沖突等，這些都是要考慮的安全因素，也就是危險(xiǎn)源的具體體現(xiàn)。

是否能夠恰當(dāng)?shù)貙?duì)于這些新增危險(xiǎn)源加以控制，既是對(duì)安全管理人員的一種挑戰(zhàn)，也是做好“四新”項(xiàng)目安全管控的關(guān)鍵。這就要求我們安全管理者，需要不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)、深造，不斷地充實(shí)自己，只有這樣才能適應(yīng)安全管理的新要求?！八男隆表?xiàng)目所帶來(lái)的安全技術(shù)要求是非常嚴(yán)格和陌生的，如果安全管理者自身不懂其中的安全理論知識(shí)，很有可能對(duì)于違章操作、誤操作甚至“帶病運(yùn)行”不甚了解，這就很有可能引發(fā)危險(xiǎn)源管理的失控，繼而造成事故的發(fā)生。再者，“四新”項(xiàng)目的應(yīng)用，使加工過(guò)程更為精細(xì)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控只靠人的眼觀是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要借助儀器設(shè)備進(jìn)行更加準(zhǔn)確的、科學(xué)的監(jiān)控，使特殊情況下的危險(xiǎn)因素始終處于被監(jiān)控范圍之內(nèi)。所以，做好“四新”項(xiàng)目的安全管理工作，安全管理人員的知識(shí)更新至關(guān)重要。

工藝、設(shè)備、安全等管理者針對(duì)“四新”項(xiàng)目要做好現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的更新識(shí)別，重點(diǎn)是做好員工的安全技術(shù)培訓(xùn)教育，對(duì)員工做好新增的危險(xiǎn)源進(jìn)行防控措施的教育，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新設(shè)備的掌握、熟練運(yùn)用等的教育，使得員工能夠迅速的適應(yīng)“四新”項(xiàng)目，保持安全作業(yè)狀況。

2.設(shè)備檢維修的安全管理

設(shè)備檢維修屬于高危作業(yè)，由于各單位各車(chē)間生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、生產(chǎn)設(shè)備及檢維修施工作業(yè)環(huán)境都不盡相同，檢維修人員對(duì)其作業(yè)車(chē)間的工作環(huán)境可能不甚熟悉，這將給檢維修作業(yè)的安全管理工作增加了很大難度。因此，做好檢維修的安全管理工作是檢維修能否順利進(jìn)行的前提條件。

設(shè)備檢維修作業(yè)安全可以從作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后這三個(gè)方面進(jìn)行管控。

2.1 作業(yè)前

首先，要做好對(duì)檢維修施工單位的資質(zhì)審查，必須在其等級(jí)許可范圍內(nèi)開(kāi)展檢維修施工業(yè)務(wù)；其次，要做好安全協(xié)議的簽訂工作，在簽訂設(shè)備檢維修合同時(shí)，應(yīng)同時(shí)簽訂安全管理協(xié)議。當(dāng)設(shè)備檢維修涉及高處作業(yè)、動(dòng)火、受限空間作業(yè)等其危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，必須按規(guī)定先辦理危險(xiǎn)作業(yè)審批手續(xù)； 再者，要根據(jù)設(shè)備檢維修項(xiàng)目的要求，施工單位應(yīng)制定設(shè)備檢維修方案，檢維修方案中應(yīng)有安全技術(shù)措施，并明確檢維修項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)整個(gè)檢維修作業(yè)過(guò)程的具體安全工作；然后，檢維修前施工單位應(yīng)對(duì)參加檢維修作業(yè)的人員進(jìn)行安全教育，檢維修現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全標(biāo)志，要對(duì)檢維修作業(yè)使用的起重機(jī)械、電氣焊用具、手持電動(dòng)工具等各種工器具進(jìn)行檢查，對(duì)檢維修設(shè)備上的電器電源應(yīng)采取可靠的斷電措施，確認(rèn)無(wú)電后在電源開(kāi)關(guān)處設(shè)置安全警示標(biāo)牌等作業(yè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.2 作業(yè)中

（1）參加檢維修作業(yè)的人員應(yīng)按規(guī)定正確穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品，作業(yè)人員應(yīng)遵守本工種安全技術(shù)操作規(guī)程，從事特種作業(yè)的檢維修人員應(yīng)持有特種作業(yè)操作證。

（2）多工種、多層次交叉作業(yè)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

（3）夜間檢維修作業(yè)及特殊天氣的檢維修作業(yè)，須安排專(zhuān)人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。

（4）當(dāng)生產(chǎn)裝置出現(xiàn)異常情況可能危及檢維修人員安全時(shí)，申請(qǐng)單位應(yīng)立即通知檢維修人員停止作業(yè)，迅速撤離作業(yè)場(chǎng)所。經(jīng)處理，異常情況排除且確認(rèn)安全后，檢維修人員方可恢復(fù)作業(yè)。

2.3 作業(yè)后

將各類(lèi)安全設(shè)施恢復(fù)其安全使用功能，檢維修所用的工器具等設(shè)備設(shè)施應(yīng)及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)，做到“工完料盡場(chǎng)地清”。

3.異地服務(wù)的安全管理

隨著市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大、用戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求和后期的服務(wù)保障工作的要求，各單位派駐各售后服務(wù)站點(diǎn)的異地服務(wù)人員越來(lái)越多，工作量也越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高。異地服務(wù)站點(diǎn)和人員的安全管理工作越發(fā)顯得重要。

要做好異地服務(wù)的安全管理，重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

（1）做好與客戶方的安全協(xié)議的簽訂工作，作為外派服務(wù)單位或勞務(wù)輸出單位應(yīng)與接受單位約定安全條款，明確雙方的安全職責(zé)和責(zé)任。作為客戶的相關(guān)方，異地服務(wù)人員應(yīng)服從客戶方的安全管理，自覺(jué)遵守起相關(guān)的安全管理規(guī)定。

（2）企業(yè)要建立健全異地服務(wù)的安全管理制度和管理流程，要在異地服務(wù)建立臨時(shí)工位，實(shí)施工位制安全管理，做好對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)境的危險(xiǎn)源識(shí)別工作，針對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源制定有效的安全防控措施，針對(duì)重大（要）危險(xiǎn)源要制定應(yīng)急預(yù)案（現(xiàn)場(chǎng)處置方案），并開(kāi)展好應(yīng)急演練。

（3）定期對(duì)異地服務(wù)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)，針對(duì)不同的服務(wù)內(nèi)容開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育和技能培訓(xùn)，不斷提高異地服務(wù)人員的工作能力和處理問(wèn)題的能力。

■結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)企業(yè)的不斷發(fā)展，在安全管理上也要不斷深化改革，不斷創(chuàng)新，不斷的適應(yīng)各種變化環(huán)節(jié)帶來(lái)的安全管理要求，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)的安全工作作風(fēng)，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)源的管控，努力形成全方位、多維度、立體化的企業(yè)的安全管理模式，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理工作的長(zhǎng)治久安。