利用既有鐵路資源發(fā)展北京市域（郊）鐵路的實(shí)踐與啟示

文/張威 高偉

市域（郊）鐵路具有快速、經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)時等突出優(yōu)勢，是構(gòu)建城市市域快速軌道體系的首選，已成為當(dāng)前我國超大、特大城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)熱點(diǎn)。利用既有鐵路資源是發(fā)展市域（郊）鐵路的重要方式，《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕116號）明確提出，大力支持利用既有鐵路富余能力或?qū)扔需F路適當(dāng)改造后開行市域（郊）列車。北京作為人口規(guī)模超過千萬級的特大城市，為滿足城市發(fā)展需要，利用樞紐既有鐵路資源積極推動市域（郊）鐵路發(fā)展，取得了一定的成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、北京市域（郊）鐵路發(fā)展歷程

自2008年8月6日，北京市第一條市域（郊）鐵路S2線開通運(yùn)營以來，截止2020年底，北京市已開通運(yùn)營4條線路，運(yùn)營里程達(dá)到364.5公里。北京市域（郊）鐵路發(fā)展總體上可以分為三個階段：第一個階段自2008年至2017年，為起步發(fā)展階段，開通運(yùn)營了S2線，實(shí)現(xiàn)了從無到有；第二個階段自2017年至2019年，為加速發(fā)展階段，先后開通副中心線、懷密線2條線路，在安檢互認(rèn)、票制互認(rèn)、進(jìn)出站通道設(shè)置、開行方案優(yōu)化等方面積極探索，實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)；第三個階段自2020年起，為整體推進(jìn)階段，在開通運(yùn)營通密線、副中心線西延至良鄉(xiāng)、懷密線引入北京北站基礎(chǔ)上，啟動市域（郊）鐵路線網(wǎng)規(guī)劃研究，從單線推進(jìn)進(jìn)入整體謀劃、分布實(shí)施的階段。

二、北京市域（郊）鐵路發(fā)展要求

利用既有鐵路資源發(fā)展市域（郊）鐵路是國家政策的要求，是城市發(fā)展的訴求，是鐵路企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的選擇。結(jié)合北京市發(fā)展實(shí)際，其市域（郊）鐵路發(fā)展當(dāng)前主要面臨三個層面的要求。

從國家層面來看，推動京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入深入實(shí)施階段，有序疏解北京非首都功能需要市域（郊）鐵路成為支撐北京市中心城區(qū)與非首都功能承接地產(chǎn)業(yè)和人口快速轉(zhuǎn)移的骨干交通方式；從城市層面來看，“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、分圈層交通發(fā)展模式的打造，需要以市域（郊）鐵路為依托構(gòu)建多層次、多模式、一體化城市軌道交通層次體系；從國鐵企業(yè)層面來看，需要以北京市為示范打造利用既有鐵路資源發(fā)展市域（郊）鐵路的樣板，引領(lǐng)、帶動全國市域（郊）鐵路發(fā)展。

三、北京市域（郊）鐵路規(guī)劃方案

圍繞發(fā)展的要求，按照市委市政府統(tǒng)一部署安排，北京市于2020年啟動北京市域（郊）鐵路規(guī)劃布局研究，現(xiàn)已形成較為完善的成果。

規(guī)劃目標(biāo)。以北京市發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，充分考慮鐵路樞紐資源特點(diǎn)，按照疏解非首都功能、城市總體規(guī)劃等相關(guān)要求，確定北京市域（郊）鐵路規(guī)劃的總體目標(biāo)為：構(gòu)建城市副中心、多點(diǎn)新城等非首都功能主要承接地與中心城區(qū)間快速軌道系統(tǒng)，支撐非首都功能沿主要交通走廊的快速疏解；覆蓋主要交通走廊、市域重點(diǎn)功能組團(tuán)，支撐北京市“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建；補(bǔ)強(qiáng)城市交通短板、完善城市軌道交通體系。

規(guī)劃理念。充分借鑒國際大都市市域（郊）鐵路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京市鐵路資源、空間結(jié)構(gòu)、出行需求等特點(diǎn)，規(guī)劃融入以下幾大理念：

一是多網(wǎng)融合理念。構(gòu)造連接鐵路主要客站的市域（郊）鐵路環(huán)線，并在環(huán)線上布設(shè)多個與城市軌道交通實(shí)現(xiàn)換乘的車站，以市域（郊）鐵路為紐帶，推動國鐵干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。

二是分類布局理念。以空間廊道為對象，按照廊道需求特點(diǎn)，分通勤和其他兩大類廊道進(jìn)行規(guī)劃布局。通勤廊道以通勤出行需求為主，打造多復(fù)線格局，實(shí)現(xiàn)公交化開行；其他廊道以商務(wù)、旅游、休閑出行需求為主，利用富余能力或者實(shí)施復(fù)線改造，在部分時段實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營。

三是站城融合理念。圍繞北京市乃至我國當(dāng)前城市軌道交通、市域（郊）鐵路發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，按照站城一體、融合發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建“市中心CBD站點(diǎn)、中心城區(qū)各組團(tuán)核心站點(diǎn)、周邊新城站點(diǎn)、沿線站點(diǎn)”的站城一體化開發(fā)體系。

規(guī)劃方案。初步規(guī)劃利用北京鐵路樞紐京滬、京哈、京廣、京九、京承、豐沙、京原、京包、京通等既有鐵路干線以及東北環(huán)線、地下直徑線等既有聯(lián)絡(luò)線，形成“環(huán)+放射式”北京市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋北京市域主要交通走廊、北京市域和環(huán)京地區(qū)重要功能組團(tuán)，形成北京市中心城區(qū)與非首都功能承接地區(qū)間快速交通體系，實(shí)現(xiàn)30公里圈層30分鐘交通圈、70公里圈層1小時交通圈。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

經(jīng)過多年探索與實(shí)踐，北京市域（郊）鐵路發(fā)展已邁出了重要步伐、并走在了全國前列，總結(jié)其規(guī)劃研究、項(xiàng)目建設(shè)歷程，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示：

第一，既有鐵路資源是發(fā)展市域（郊）鐵路的堅實(shí)基礎(chǔ)。既有鐵路資源一般深入城市中心、并連接成網(wǎng)，與城市布局深度融合，僅需局部補(bǔ)強(qiáng)便可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營，投資少、見效快，是大規(guī)模發(fā)展市域（郊）鐵路的堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二，打造多復(fù)線格局是提升市域（郊）鐵路服務(wù)品質(zhì)的重要舉措。市域（郊）鐵路以服務(wù)通勤出行需求為主，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營是保證其服務(wù)水平的前提。由于與既有運(yùn)輸任務(wù)交叉，傳統(tǒng)的以利用富余能力開展市域（郊）列車的發(fā)展模式服務(wù)水平相對較低。在客運(yùn)需求旺盛的通勤類通道，利用鐵路通道資源，通過復(fù)線改造、增建第二雙線等工程措施打造多復(fù)線格局，可以實(shí)現(xiàn)在高峰時段提供快速、高頻次運(yùn)輸服務(wù)，顯著提升市域（郊）運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。北京市規(guī)劃利用既有京廣通道資源實(shí)施京廣線長陽村至良鄉(xiāng)增建第二雙線工程，滿足房山區(qū)與中心城區(qū)間出行需求。

第三，站城融合是提升市域（郊）鐵路發(fā)展效益的重要手段。借鑒日本東京發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞市域（郊）鐵路車站打造以車站站點(diǎn)為核心的綜合功能組團(tuán)，能夠整合空間、網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)社會，實(shí)現(xiàn)城市、建筑、設(shè)施、車站一體化，既是為市域（郊）鐵路集聚客流、充分發(fā)揮市域（郊）鐵路大運(yùn)量作用的需要，也是提高項(xiàng)目盈利，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

第四，方便快捷的客運(yùn)服務(wù)是市域（郊）鐵路發(fā)展的基本要求。相比于傳統(tǒng)鐵路客運(yùn)服務(wù)，市域（郊）鐵路客運(yùn)服務(wù)對出行便捷性的要求更高，可以通過在線路樞紐車站設(shè)置多通道、多方向快速進(jìn)出站通道，在換乘站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安檢互認(rèn)、站臺候車、直接刷卡上車等，提升市域（郊）鐵路的客運(yùn)服務(wù)水平。

第五，實(shí)現(xiàn)路地互利共贏是利用既有資源發(fā)展市域（郊）鐵路的關(guān)鍵所在。利用既有鐵路資源發(fā)展市域（郊）鐵路涉及地方政府和鐵路企業(yè)兩個利益主體，路地雙方只有秉承互利共贏的基本原則，在風(fēng)險分擔(dān)、利益劃分等方面達(dá)成一致，才能保證市域（郊）鐵路的長遠(yuǎn)發(fā)展。

五、發(fā)展展望

利用既有鐵路資源發(fā)展市域（郊）鐵路需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)路網(wǎng)運(yùn)輸與市域（郊）運(yùn)輸，目前僅圍繞既有線路改造方面如復(fù)線改造、增建新雙線等進(jìn)行了積極探索，長遠(yuǎn)來看，還可以探索利用既有鐵路通道完全新建線路等發(fā)展方式。此外，為了提升發(fā)展的效率效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，利用既有鐵路資源發(fā)展市域（郊）鐵路還需要在路地合作模式、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、政策保障等方面，進(jìn)行更為深入的探索與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)更大的突破。