智慧商務(wù)辦公樓推行政策研究
——以南寧市五象新區(qū)為例

文｜華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司 賈欣 鄭雄彬 駱超鳳

1 智慧商務(wù)辦公樓定義及政策研究意義

1.1 智慧商務(wù)辦公樓的定義

智慧城市是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段，感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)各項(xiàng)關(guān)鍵信息，在分析信息的基礎(chǔ)上對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)做出智能響應(yīng)，由此為人類(lèi)創(chuàng)造更美好的城市生活的信息智慧城市系統(tǒng)平臺(tái)。智慧商務(wù)辦公樓是實(shí)現(xiàn)智慧城市的基礎(chǔ)項(xiàng)目之一。智慧商務(wù)辦公樓是運(yùn)用新一代信息技術(shù)和通信技術(shù)，通過(guò)智能感知、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)挖掘等手段，具備高效、安全、舒適、節(jié)能、便捷的信息聚合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理、決策、服務(wù)智能化的商務(wù)辦公樓宇。

1.2 智慧商務(wù)辦公樓政策研究的意義

（1）理論意義

目前，我國(guó)現(xiàn)有的智慧商務(wù)辦公樓的研究主要側(cè)重于技術(shù)研究，對(duì)智慧商務(wù)辦公樓推行政策的制定、政策工具應(yīng)用、政策優(yōu)化與創(chuàng)新等方面的研究比較欠缺，尤其缺少智慧商務(wù)辦公樓相關(guān)政策的體系研究。因此，研究智慧商務(wù)辦公樓推行政策，有助于從整體層面對(duì)智慧商務(wù)辦公樓推行政策進(jìn)行體系構(gòu)建，為豐富智慧商務(wù)辦公樓管理理論水平做出貢獻(xiàn)。

（2）實(shí)踐意義

智慧商務(wù)辦公樓推行政策的研究目的是將理論作用于實(shí)踐，以建立科學(xué)合理的政策體系為目的，探討和設(shè)計(jì)相關(guān)政策工具，對(duì)智慧化建設(shè)在五象新區(qū)的推行促進(jìn)具有很強(qiáng)的實(shí)用性，對(duì)五象新區(qū)在解決新時(shí)期大規(guī)模、高速建設(shè)的管理難題具有不可估量的意義。

2 構(gòu)建政策體系面臨的挑戰(zhàn)

（1）在利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)際操作具有較高的難度。

（2）國(guó)家和自治區(qū)層面缺少智慧辦公的指導(dǎo)性文件，五象新區(qū)智慧辦公尚無(wú)成功的建設(shè)案例參考。有可借鑒的模式和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于五象新區(qū)智慧商務(wù)辦公樓的建設(shè)將會(huì)起到事半功倍的作用，但目前智慧化建設(shè)的成功案例較少，大部分城市仍處于初期建設(shè)階段，借鑒之處較少。

（3）商務(wù)辦公樓宇建設(shè)是由市場(chǎng)運(yùn)作，從政府層面指導(dǎo)智慧化建設(shè)難度較大。智慧商務(wù)辦公樓的建設(shè)主體是開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司，智慧化建設(shè)的市場(chǎng)自由度高，如何創(chuàng)建具有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)措施和科學(xué)合理的指導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商建設(shè)的積極性，是五象新區(qū)需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

（4）在我國(guó)智慧城市建設(shè)過(guò)程中，最大的難題是信息共享。在智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)過(guò)程中，存在著“數(shù)據(jù)孤島”的問(wèn)題，這對(duì)智慧商務(wù)辦公樓的建設(shè)十分不利。部分城市數(shù)據(jù)質(zhì)量不能得到保障，甚至很多數(shù)據(jù)之間存在矛盾。

3 政策建議

3.1 明確部門(mén)職責(zé)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制

完善智慧商務(wù)辦公樓管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和信息孤島。

（1）五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)牽頭整合五象新區(qū)智慧商務(wù)辦公樓各類(lèi)資源，成立“智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，指定分管領(lǐng)導(dǎo)組織常務(wù)工作，負(fù)責(zé)“智慧商務(wù)辦公樓”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施策略、工作方針和重大政策的制定，進(jìn)而統(tǒng)領(lǐng)“智慧五象”重大決策。

（2）由五象新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)常態(tài)化推進(jìn)智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智慧商務(wù)辦公樓發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、重大項(xiàng)目推進(jìn)以及績(jī)效考核等工作，具體職責(zé)應(yīng)包括：

①技術(shù)管理。組織編制智慧商務(wù)辦公樓相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案要和保障制度等。匯集分析市內(nèi)外智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)的動(dòng)態(tài)、政策、存在的問(wèn)題和建議，及時(shí)提出進(jìn)一步優(yōu)化的建議和方案。

②項(xiàng)目管理。負(fù)責(zé)編制智慧商務(wù)辦公樓項(xiàng)目庫(kù)并上報(bào)管委會(huì)審批；協(xié)調(diào)推進(jìn)具體智慧項(xiàng)目投資建設(shè)單位的招標(biāo)和談判工作；負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目投融資建設(shè)實(shí)施方案和投資建設(shè)合同的審查；協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)各階段流程的辦理及項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)。

③項(xiàng)目考核。監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)具體項(xiàng)目智慧化標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況及已簽約項(xiàng)目的履約情況；協(xié)調(diào)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及后期運(yùn)營(yíng)管理工作。

④宣傳推廣。組織各種形式的宣傳推廣活動(dòng)，加強(qiáng)智慧商務(wù)辦公樓理念及相關(guān)知識(shí)的普及，宣傳應(yīng)用示范，組織體驗(yàn)和培訓(xùn)活動(dòng)，執(zhí)行落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策等。

（3）五象新區(qū)管委會(huì)財(cái)政局、國(guó)土局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資促進(jìn)局、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)局及地方民政部門(mén)、信息化部門(mén)、交通部門(mén)、消防部門(mén)等應(yīng)結(jié)合職能分工按照年度計(jì)劃具體組織實(shí)施各智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

3.2 制定和完善相關(guān)政策體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（1）完善智慧項(xiàng)目建設(shè)政策體系

完善智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)方面相關(guān)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范建設(shè)行為。需要制定和完善的政策如下：

①制定《智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作細(xì)則》，明確領(lǐng)導(dǎo)人員組成、責(zé)任分工、工作制度等具體內(nèi)容。

②制定《智慧商務(wù)辦公樓推行管理辦法》，明確智慧商務(wù)辦公樓組織管理主體、具體建設(shè)計(jì)劃、技術(shù)與資金保障措施、運(yùn)營(yíng)管理要求等內(nèi)容。

③制定和完善《五象新區(qū)智慧商務(wù)辦公樓星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》，確定申報(bào)智慧商務(wù)辦公樓運(yùn)行標(biāo)識(shí)的基本條件及程序、后期運(yùn)營(yíng)要求。

④制定《智慧商務(wù)辦公樓財(cái)政與政策獎(jiǎng)勵(lì)暫行管理辦法》，明確智慧商務(wù)辦公項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)用以鼓勵(lì)項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)階段各項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理方積極創(chuàng)建推進(jìn)智慧商務(wù)辦公樓。

（2）優(yōu)化完善現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，組織制定統(tǒng)一的智慧商務(wù)辦公建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則、星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的智慧商務(wù)辦公樓規(guī)范性文件。制定《五象新區(qū)智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，對(duì)智慧商務(wù)辦公的適用范圍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、信息管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行明確。制定《五象新區(qū)智慧商務(wù)辦公樓星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布《五象新區(qū)智慧商務(wù)辦公樓星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)申報(bào)書(shū)》填寫(xiě)樣稿及填報(bào)要求。

3.3 制定分期分區(qū)推進(jìn)的計(jì)劃

分為啟動(dòng)準(zhǔn)備階段、試點(diǎn)建設(shè)階段、全面推廣階段三個(gè)階段推進(jìn)智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)。

（1）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段

側(cè)重于編制并印發(fā)政策及技術(shù)管理文件，做好前期工作準(zhǔn)備。

（2）試點(diǎn)建設(shè)階段

選取現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件較好、優(yōu)勢(shì)突出的五象新區(qū)核心區(qū)、龍崗片區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先開(kāi)展智慧商務(wù)辦公重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)建設(shè)階段，在不斷總結(jié)智慧商務(wù)辦公建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善五象新區(qū)“智慧商務(wù)辦公樓”相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工作管理辦法，形成完善的智慧商務(wù)辦公樓的建設(shè)推進(jìn)制度。

（3）全面推廣階段

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照每年推進(jìn)2個(gè)以上智慧商務(wù)辦公建設(shè)的目標(biāo)，逐年擴(kuò)大智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)的覆蓋面直至實(shí)現(xiàn)五象智慧商務(wù)辦公的全覆蓋。

3.4 出臺(tái)鼓勵(lì)措施

制定和出臺(tái)鼓勵(lì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理方、電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等力量積極參與智慧商務(wù)辦公樓項(xiàng)目建設(shè)的綜合措施，引導(dǎo)企業(yè)積極參與建設(shè)。對(duì)確定采用智慧商務(wù)辦公建設(shè)技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的辦公寫(xiě)字樓、商業(yè)綜合體優(yōu)先保障用地；通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目容積率獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)幫扶等多種形式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目予以支持。

3.5 落實(shí)保障措施

為保障智慧商務(wù)辦公樓項(xiàng)目建設(shè)的可操作性及可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)做好多措并舉，落實(shí)相關(guān)保障，為智慧辦公樓建設(shè)保駕護(hù)航。

（1）落實(shí)資金保障

加強(qiáng)政府相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金向智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目聚焦，加大對(duì)基礎(chǔ)性、全局性、公共性、協(xié)同性、創(chuàng)新型項(xiàng)目的支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、南寧市對(duì)智慧化試點(diǎn)示范項(xiàng)目的資金扶持，推進(jìn)智慧商務(wù)辦公樓項(xiàng)目發(fā)展。

同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)和支持通信運(yùn)營(yíng)商、軟硬件提供商和應(yīng)用服務(wù)提供商參與智慧商務(wù)辦公樓的建設(shè)，并積極探索政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與、群眾受益的多方投入機(jī)制。如成立“智慧商務(wù)辦公樓產(chǎn)業(yè)投資基金”，設(shè)立“智慧商務(wù)辦公樓”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等方式。

（2）加強(qiáng)技術(shù)支持

建立健全智慧商務(wù)辦公樓的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。

加快引進(jìn)智慧商務(wù)辦公樓領(lǐng)域高層次人才，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)內(nèi)容、理論體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核評(píng)估等過(guò)程建設(shè)把脈，依托專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)營(yíng)造良好的人才環(huán)境。

（3）建立績(jī)效考核

將智慧商務(wù)辦公建設(shè)成效納入政府績(jī)效考核體系，建立可對(duì)智慧商務(wù)辦公建設(shè)成果和發(fā)展水平進(jìn)行客觀、科學(xué)、量化評(píng)估和考核的指標(biāo)體系，推進(jìn)智慧商務(wù)辦公建設(shè)持續(xù)改善。

定期檢查和評(píng)估智慧商務(wù)辦公建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃和建設(shè)質(zhì)量的落實(shí)情況，發(fā)布檢查信息。通過(guò)評(píng)估比較和考核情況，總結(jié)量化智慧商務(wù)辦公的階段性建設(shè)成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)智慧商務(wù)辦公發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足。

（4）加強(qiáng)建后維護(hù)管理

通過(guò)信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式，對(duì)投入運(yùn)營(yíng)的智慧商務(wù)辦公項(xiàng)目進(jìn)行檢查，進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，及時(shí)了解智慧商務(wù)辦公項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)存在的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)解決。對(duì)因管理不到位造成個(gè)別技術(shù)指標(biāo)（兩項(xiàng)及以下）與申報(bào)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的要求不相符的，暫停使用星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。

（5）做好宣傳推廣工作

加大宣傳推廣力度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性。建立多渠道、靈活的宣傳推廣體系，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，特別是社交媒體的應(yīng)用，提高社會(huì)各界對(duì)智慧商務(wù)辦公建設(shè)的認(rèn)知度、參與度。加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)的輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)服務(wù)提供者對(duì)智慧商務(wù)辦公建設(shè)的責(zé)任感和使命感，形成全社會(huì)積極參與的智慧城市發(fā)展環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

全面構(gòu)建政策體系，以新一代信息技術(shù)為依托，推動(dòng)智慧商務(wù)辦公樓有序建設(shè)，促使五象新區(qū)的建設(shè)更加智慧化，解決五象新區(qū)建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，為城市人群提供高效、便捷、綠色、安全的生活方式。