現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)與水資源優(yōu)化配置探析

李永華

（濱州市水利資源開(kāi)發(fā)建設(shè)中心，山東濱州256600）

1 引言

水資源已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題，同時(shí)也是維持我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和人們生活水平提高的重要因素。挖掘區(qū)域間水資源互補(bǔ)和水資源配置潛力，為現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)和水資源網(wǎng)絡(luò)的最終形成提供了良好的機(jī)遇，同時(shí)已成為研究的重點(diǎn)?；诖?，本文從現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)的角度，將水資源不斷優(yōu)化配置以及如何對(duì)現(xiàn)代水網(wǎng)進(jìn)行管理進(jìn)行分析，為解決現(xiàn)代水電宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理與水資源優(yōu)化規(guī)劃提供參考，為水資源的開(kāi)發(fā)利用提供機(jī)遇。

2 全國(guó)水資源及水網(wǎng)的概況

黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院、黨中央對(duì)于水安全問(wèn)題發(fā)表了重要論述，并強(qiáng)調(diào)水的安全是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江、黃河以及地下水聯(lián)合調(diào)度體系，為水資源的優(yōu)化配置提供了重要方向，也為有限的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在今后的節(jié)水領(lǐng)域中的應(yīng)用提供了保障。目前，已有的研究成果與我國(guó)從水資源管理向節(jié)約型社會(huì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)不一致，如何使較為封閉的水域管理模式向更加資源開(kāi)闊的網(wǎng)絡(luò)化管理模式改變成為我國(guó)水領(lǐng)域研究的重要問(wèn)題。

3 現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題

現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)中常出現(xiàn)以下問(wèn)題。

3.1 水資源短缺，供需矛盾突出

目前，現(xiàn)代化水網(wǎng)在建設(shè)過(guò)程中主要存在水資源短缺的問(wèn)題。在我國(guó)水網(wǎng)的建設(shè)過(guò)程中，資源短缺造成供需矛盾逐漸突出，人均水資源水網(wǎng)建設(shè)約占350m3，僅占全國(guó)的15.6%，與世界公認(rèn)的人均水資源相比我國(guó)呈現(xiàn)出水資源較為嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的水資源開(kāi)發(fā)利用也出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3.2 管理體制不合理，水價(jià)調(diào)控導(dǎo)向不明顯

城市和農(nóng)村的水資源配置、地表水與地下水、水源和給排水等管理不合理等問(wèn)題，以及水價(jià)調(diào)控導(dǎo)向不明顯的誤，并影響著我國(guó)水資源優(yōu)化配置方案的實(shí)施以及綜合效益的提高。

4 現(xiàn)代水網(wǎng)的建設(shè)理念

現(xiàn)代水網(wǎng)的理念在建設(shè)工程中始終堅(jiān)持著以河流水庫(kù)、水網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化、配套設(shè)施完備的多層次供水網(wǎng)絡(luò)，并在進(jìn)行水庫(kù)、地下水庫(kù)和地下水源的協(xié)調(diào)管理，為現(xiàn)代化水網(wǎng)城市和環(huán)狀水網(wǎng)提供三級(jí)供水網(wǎng)絡(luò)體系。三網(wǎng)合一的現(xiàn)代化水網(wǎng)管理的理念既為各級(jí)行政區(qū)域水資源的優(yōu)化配置留出了空間，又為大水道的水資源統(tǒng)一管理留出了空間。現(xiàn)代水網(wǎng)的理念實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，通過(guò)對(duì)各部分水網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，使流域管理與區(qū)域管理緊密結(jié)合。另外，堅(jiān)持現(xiàn)代化管理技術(shù)的應(yīng)用，可以使內(nèi)部水資源優(yōu)化配置、規(guī)章制度不斷優(yōu)化[1]。

5 建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)的建議和對(duì)策

5.1 加快實(shí)行水資源一體化管理

應(yīng)加快進(jìn)行水資源整合改革，突破部門(mén)界限，兼顧水資源的開(kāi)發(fā)與利用，盡快改變目前農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水的分界，形成統(tǒng)一的用水模式，建立以開(kāi)發(fā)、使用、管理、維護(hù)、保護(hù)、協(xié)調(diào)管理為總體規(guī)劃過(guò)程的協(xié)調(diào)高效的水資源管理體制和機(jī)制，將多管齊下的水管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐徽臼降乃Y源管理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與有序利用，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃發(fā)展，開(kāi)展新一輪水資源開(kāi)發(fā)利用工作。

5.2 全面提高水資源調(diào)控配置能力

根據(jù)年度調(diào)水工程規(guī)劃和方案，盡快制定“兩縱兩橫”總體框架和“三利共?！痹瓌t，暢通水資源調(diào)配渠道，建立水資源配置網(wǎng)絡(luò)和水資源總量分配與二次強(qiáng)化洗水工程；建立以地表水為主要水源的工業(yè)用水體系，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有供水管網(wǎng)的充分利用，利用水源置換工程對(duì)地下水進(jìn)行置換，以?xún)?chǔ)存的優(yōu)質(zhì)地下水供城鄉(xiāng)居民飲用，優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用水資源；加強(qiáng)水利工程建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城市水資源的增長(zhǎng)，應(yīng)積極利用地表水，發(fā)展新的水資源，重視城市水庫(kù)、池塘水庫(kù)和小流域水庫(kù)的建設(shè)；健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立健全水價(jià)形成機(jī)制，使用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家核定的總水價(jià)相適應(yīng)，進(jìn)一步明確水費(fèi)、水價(jià)、水處理費(fèi)和各種水價(jià)的比價(jià)關(guān)系[2]。整治的主要內(nèi)容有：全面實(shí)行“差別化水價(jià)”制度，堅(jiān)持限制地下水使用、高效利用地表水、促進(jìn)再生水利用、實(shí)行部門(mén)定額管理、提高水價(jià)等。

5.3 執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

應(yīng)重視制訂現(xiàn)代化水資源配置方案，嚴(yán)格控制水資源使用總量，總之，當(dāng)總?cè)∷窟_(dá)到控制的指標(biāo)時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)地下水的管理，盡快審查和公布禁止與限制開(kāi)采的范圍，逐步減少地下水外溢，達(dá)到采補(bǔ)平衡。建立健全國(guó)家水法體系，做到合理利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行水資源配置，加快企業(yè)生產(chǎn)和灌溉活動(dòng)，嚴(yán)格限制缺水地區(qū)的高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。另外，要明確水功能區(qū)“紅線(xiàn)”，即嚴(yán)格控制水面面積和核實(shí)面積，盡快控制江河、湖泊排污總量；有序公布城市水功能區(qū)限制污染狀況；建立科學(xué)的水資源綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，嚴(yán)查非法取水行為，做到“項(xiàng)目審批必須符合許可條件，用水要負(fù)擔(dān)得起，取水要計(jì)量，非法取水要處罰”。

5.4 完善保泉機(jī)制，保障泉水常年持續(xù)噴涌

把水源涵養(yǎng)工程作為水資源開(kāi)發(fā)利用的首要任務(wù)，確保生活和生產(chǎn)用水。建議重新組建市工作小組，明確水資源網(wǎng)絡(luò)化領(lǐng)導(dǎo)小組，完善保全機(jī)制；落實(shí)負(fù)責(zé)各項(xiàng)防汛措施。首先，治水是最直接、最有效的措施，把水庫(kù)水源地和不需要的水井控制在次要位置，做好少采，把水庫(kù)水源地與河套供水管網(wǎng)連接，對(duì)煤礦嚴(yán)格劃定禁采區(qū)，限制礦井排水。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)水網(wǎng)工程建設(shè)，按照“優(yōu)化用水”和“同網(wǎng)同質(zhì)”的原則，建設(shè)連接城鄉(xiāng)飲用水供水網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)地面水、再生水和土地的水網(wǎng)，使之與生產(chǎn)地下水相結(jié)合，使地表水和再生水替代煤礦、化工等重要水務(wù)企業(yè)獲取的優(yōu)質(zhì)地下水，防止地下水出現(xiàn)老化現(xiàn)象，以更好地促進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)與水資源的優(yōu)化配置措施的實(shí)施。