參與式GIS 在國土空間規(guī)劃中的運用探析

曹梟

（山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，濟南250013）

1 引言

隨著科技的發(fā)展，空間信息的采集、存儲、管理和分析已經(jīng)成為國土空間規(guī)劃的重要輔助工具，這也是我國國土空間規(guī)劃編制的必要手段。良好的國土空間規(guī)劃有利于提高我國的生態(tài)文明建設(shè)，通常采用GIS 作為國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用工具，能夠?qū)崿F(xiàn)對國土空間規(guī)劃進行最佳的梳理。

2 GIS 概述

GIS 英文全稱是Geographic Information System，也稱為地理信息系統(tǒng)，是一種基于計算機工具對地球上存在的東西和發(fā)生的事件進行數(shù)據(jù)的收集成圖和分析，通過地圖的方式將這些事件以視覺化的效果呈現(xiàn)在眾人面前，在實際生活中具有非常實用的價值[1]。

3 我國國土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀

3.1 開發(fā)格局不足且整治任務(wù)艱巨

改革開放以來，高強度以及沒有任何約束的國土開發(fā)項目給我國的國土資源環(huán)境造成了非常大的破壞，對我國的經(jīng)濟增長以及資源環(huán)境造成了巨大的破壞，從而導(dǎo)致我國的國土自然基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會總量之間的失衡日益嚴(yán)重[2]。面對嚴(yán)峻的國土環(huán)境形勢，修復(fù)生態(tài)、減輕環(huán)境負(fù)荷是當(dāng)前重要的一項任務(wù)。只有提高資源環(huán)境的承載力，優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局，才能鞏固自然資源生態(tài)安全，有利于建設(shè)美好宜居的家園。

3.2 相關(guān)整治機制不健全

由于國土資源涵蓋了自然資源重組以及生態(tài)環(huán)境的治理，國土綜合整治涉及多個方面和多個層次。在我國的國土空間規(guī)劃中，國土資源由自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個行政部門的參與，而這些部門又各自遵循各自的體系規(guī)劃，缺乏對應(yīng)的銜接，使各個部門之間沒有形成統(tǒng)一的綜合機制。因此，在國土空間開發(fā)中出現(xiàn)了人力、物力以及財力的浪費，不利于國土空間綜合整治的全面推進。

3.3 從宏觀方面看

缺乏完善的法律體系以及規(guī)劃，導(dǎo)致國土空間在形式和內(nèi)容上都無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而造就了國土規(guī)劃立法的滯后，再加上各個法律層次的不匹配，缺乏可操作性，使國土規(guī)劃的體制非常依賴國家政府部門。

3.4 從橫向方面看

國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致各種規(guī)劃職能不能明確分工，國土空間規(guī)劃缺乏長期實效性。我國的國土空間規(guī)劃形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃和主體功能區(qū)域。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的過程中，國土空間規(guī)劃的專業(yè)性比較強，從而使之缺乏協(xié)調(diào)性。當(dāng)不同部門之間形成利益沖突時，由于缺乏交流、信任和支持，最終也使國土空間規(guī)劃的編制和實施成為空談。

3.5 從縱向方面看

在傳統(tǒng)的發(fā)展觀念中，國家以經(jīng)濟增長為主要目的，從而導(dǎo)致國土空間規(guī)劃的各項理念和內(nèi)容比較滯后。因此，在社會的發(fā)展過程中對民生問題缺乏關(guān)注度。但隨著社會發(fā)展，無論是文化環(huán)境還是生態(tài)環(huán)境的問題，都需要有對應(yīng)的目標(biāo)和措施[3]。地方政府對國土空間資源進行隨意擴大時，由于缺乏和上一層國土規(guī)劃調(diào)控的聯(lián)系，各個部門之間無法充分發(fā)揮出空間統(tǒng)籌和管控的作用。

4 國土空間規(guī)劃中GIS 的應(yīng)用

4.1 建立協(xié)同式?jīng)Q策支持系統(tǒng)

在規(guī)劃決策的過程中，需要各方參，參與者所考慮的問題與自身利益息息相關(guān)，所以會不可避免地會出現(xiàn)矛盾[4]。在這個過程中，就需要規(guī)劃決策者、學(xué)者和專家對其進行規(guī)劃和決策。應(yīng)用GIS 可以讓決策者和專家學(xué)者較好地分析和處理公眾提出的問題，并及時給予意見和回答。同時，在回答中可以將國家的實際情況與之結(jié)合，將最為合理的方案確定出來。

4.2 建立GIS 數(shù)據(jù)庫

為了獲得更具有合理性以及科學(xué)性的規(guī)劃決策，在確定決策的問題后，需要實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的收集和整理?？臻g數(shù)據(jù)包含了行政區(qū)域、主體功能區(qū)域等不同的地圖數(shù)據(jù)，同時還有圖片、航拍圖等數(shù)據(jù)，使得形式內(nèi)容變得非常多。因此，建立GIS 數(shù)據(jù)庫是非常重要的一項措施。除此之外，在對相關(guān)潛力的開發(fā)指標(biāo)中，還需要將有關(guān)空間規(guī)劃的指標(biāo)數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)庫中。為了將所接收到的數(shù)據(jù)進行各種轉(zhuǎn)換和處理，就需要將數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)進行合理的搭建。

4.3 對國土空間規(guī)劃知識進行學(xué)習(xí)

通常，相關(guān)的專業(yè)人士并不是國土空間規(guī)劃的主要參與者，而普通公眾才是主要參與者。普通公眾對于規(guī)劃流程和規(guī)劃原則的知識了解并不多，甚至不了解，所以很容易出現(xiàn)各種問題。由于普通公眾的學(xué)習(xí)水平參差不齊，所以就需要供給他們良好的交互環(huán)境進行空間規(guī)劃學(xué)習(xí)，最終才能保證在最短的時間內(nèi)進行規(guī)劃決策的有效融合。在傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃中，傳統(tǒng)交互方式不利于普通公眾的學(xué)習(xí)。因此，需要充分應(yīng)用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，在這個基礎(chǔ)上，構(gòu)建國土空間規(guī)劃虛擬環(huán)境，使普通公眾全身心地融入環(huán)境中，實現(xiàn)對知識的獲取。

4.4 建立國土空間規(guī)劃決策

作為國土空間規(guī)劃的主要問題，良好的決策內(nèi)容需要建立在以下2 點基礎(chǔ)上：區(qū)域的實際情況和決策目標(biāo)[5]。在這些過程中，需要普通公眾參與，從而形成空間規(guī)劃決策一體。為了更好地滿足結(jié)果并給決策參與提供保證，就需要深入討論以及優(yōu)選國土空間議題。

5 結(jié)語

總之，在國土空間規(guī)劃的研究中，現(xiàn)階段需要公眾參與到GIS 的應(yīng)用中，使國土空間規(guī)劃無論在空間分析上還是在作用上都能夠充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢。通過公眾的參與，使GIS 能夠獲得更多精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，使國土空間規(guī)劃以及社會建設(shè)高質(zhì)量地完成。